新冠肺炎疫情嚴重沖擊世界經濟，大大改變了全球能源供需格局，需求劇降導致市場失衡進一步加劇，對全球能源轉型產生一定的負面影響。美國頁巖油氣發(fā)展遭受挫折，頁巖油氣公司出現大規(guī)模破產潮，但該產業(yè)韌性仍在，隨著油價回升，頁巖油產量將再度反彈。俄羅斯和沙特阿拉伯的經濟和財政嚴重依賴油氣出口，疫情蔓延和油價暴跌導致兩國經濟陷入嚴重困境，在美、俄、沙三方博弈中處于弱勢地位，今后將長期抱團取暖，以“歐佩克+”為平臺與美進行戰(zhàn)略博弈。中國面臨的能源安全環(huán)境總體改善，但美國對中國相關公司的制裁風險和地緣政治風險不容忽視。
01
“一帶一路”能源合作有望加快推進
美國在國際原油市場的崛起和新冠肺炎疫情對全球能源供需造成的長期影響，正在迫使俄羅斯、沙特阿拉伯等國加速推進東進戰(zhàn)略，竭力穩(wěn)住亞太這一能源消費增長最快地區(qū)，中國成為它們的戰(zhàn)略重點。
中俄能源合作自2013年“一帶一路”提出以來呈快速推進之勢。2016－2018年，俄羅斯連續(xù)3年成為中國原油進口的最大來源國。2018年1月，中俄原油管道二線工程正式投入運營，天然氣合作成為下一步合作重點；11月，中俄合作推動的亞馬爾液化天然氣（LNG）項目全面建成投產；2019年9月，北極LNG2項目正式啟動，中國石油、中國海油共持有該項目20%的股權。亞馬爾LNG項目與北極LNG2項目已成為“冰上絲綢之路”的兩個重要支點，將進一步推動中國天然氣供應來源多元化，加快中國能源結構調整。2019年12月，中俄東線天然氣管道投產通氣，西線和遠東天然氣管道建設也提上日程。若西線和遠東項目能達成協議并按期投產，未來10年，中俄天然氣貿易量有望超過800億立方米/年，俄羅斯將成為中國天然氣進口最大來源國。
在中東地區(qū)，以能源為核心的雙邊合作持續(xù)深化。2017年，中國石油與阿布扎比國家石油公司簽署陸上油田開發(fā)項目協議，這是中國首次在中東地區(qū)拿到上游權益。2018年以來，沙特阿美石油公司通過在中國加強建設合資大型煉廠等方式，大力鞏固在華原油市場份額，終使沙特阿拉伯于2019年重新成為中國原油進口的最大來源國。2019年7月，阿聯酋國家石油公司與中國海油簽署協議，探索石油上下游領域及LNG領域的新合作機會。受近年來國際油價大幅波動影響，中東各國紛紛推出經濟轉型計劃，例如沙特阿拉伯的“2030年愿景”、阿聯酋的“2050年能源戰(zhàn)略”等。中國作為中東油氣的主要買方，在推動與中東各國非油氣領域合作方面也具有天然優(yōu)勢，“一帶一路”清潔能源、產能及金融合作有望獲得較快發(fā)展。
02
中美能源合作迎來新機遇
在新的國際能源格局下，美國努力擴大能源出口，為中國加速推動能源進口來源多元化提供了機遇，并使中國獲得緩解與美國貿易爭端的重要籌碼。
2019年，中國原油對外依存度達到72%。未來，隨著中國能源結構的清潔化轉型，預計天然氣對外依存度將從目前的45%進一步上升，而且中國80%的能源進口都通過馬六甲海峽，能源進口來源多元化需求迫切。過去幾年，中國已經在有意識地逐步降低從中東進口能源的比重，并加快了與俄羅斯、中亞等地區(qū)的能源合作步伐。美國油氣開發(fā)提速和出口禁令放開，為中國提供了新的選擇。2017年以來，中美能源貿易快速增長，中國成為美國能源的最大買方，兩國未來能源合作潛力巨大。2018年2月，美國已經成為中國第十大原油進口來源國，中國進口量占美國原油出口量的20%。路透社數據顯示，2016年2月至2018年4月，中國自美國進口的天然氣數量占美國天然氣總出口量的14%。
盡管近期受中美貿易摩擦升級的沖擊，中國自美國的能源進口量一度大幅下滑甚至中斷，從長遠來看，中國從美國進口的能源數量有望超過農產品進口量，將在緩解中美貿易緊張、改變雙邊貿易失衡上發(fā)揮重要作用，也將成為中國反擊美國貿易霸凌主義和無理要求的重要籌碼。2018年9月，中國將天然氣列入對美征收報復性關稅的商品清單，成為反制美國發(fā)起的對華貿易戰(zhàn)的一張牌。2017年11月特朗普訪華和2018年12月的20國集團“習特會”上，擴大能源進口都成為改善中美貿易緊張關系的優(yōu)先選項。2020年1月，中美達成第一階段貿易協議，中國承諾以2017年自美國的進口額為基數，在未來兩年內增購2000億美元的美國產品，其中包括增購524億美元的能源產品，足見能源貿易在緩解中美貿易沖突中的重要作用。
按照中美第一階段貿易協議規(guī)定的目標，中國需要在2020年較2017年增購價值185億美元的美國能源產品。2017年，中國自美國進口能源產品91億美元，因而2020年應進口276億美元，但實際上2020年1－5月僅購買了20億美元，主要緣于能源需求和能源價格在疫情期間雙雙大跌。由于中國自美國采購能源產品的進度遠遠落后于協議目標，僅達到目標進度的17%，考慮到履行中美第一階段貿易協議和滿足國內消費需求，中國在下半年明顯加快了自美國的能源采購力度。
03
中國話語權和地位上升
疫情導致的買方市場的加速形成，以及美國對俄羅斯、伊朗、委內瑞拉等石油生產國的能源制裁，為中國提升能源安全、爭取能源定價權奠定了優(yōu)勢地位。近年來，俄羅斯一反常態(tài)，向中國開放其境內上游油氣開發(fā)權益，深化與中國的油氣合作，這與俄羅斯因烏克蘭危機遭到西方長期制裁不無關系。隨著美、俄能源博弈加劇，尤其是美國大力打壓以北溪-2天然氣管道建設為標志的俄歐能源合作，在與俄羅斯圍繞供油（氣）價格、管道建設、油氣田開發(fā)等方面的談判中，中國可獲得更有利的地位，或將深入參與俄能源產業(yè)上中下游，從而規(guī)避未來俄對中國使用能源武器的風險。
04
需警惕國際能源博弈加劇所引發(fā)的地緣政治風險
一是謹防美國運用其經濟金融霸權和長臂管轄法律特權，對中國與受其制裁的俄羅斯、伊朗、委內瑞拉等國的能源、經貿合作制造障礙，甚至借此挑起事端，再度制造類似“中興事件”“華為事件”等危機事件，對中國重要企業(yè)進行制裁和打壓。中興、華為都因涉嫌違反美國對伊朗制裁禁令而受到指控，中興已被迫承受巨額罰款，華為仍未擺脫遭美國政府打壓的困境。中國需要有清醒的認識，加快梳理排查本國企業(yè)與俄羅斯、伊朗、委內瑞拉等國合作涉及美國制裁禁令的風險。在參與伊朗油氣開發(fā)方面，中國石油曾與法國道達爾公司等就伊朗南帕斯11區(qū)天然氣開發(fā)共同合作，但隨著美國對伊朗重啟制裁，道達爾等西方企業(yè)于2018年先行退出，中國石油于2019年10月宣布退出，以規(guī)避美國制裁風險。
二是美、俄、沙博弈加劇中東亂局，危及中國海外利益安全，可能迫使中國承擔更多責任。近年來，美國、俄羅斯、沙特阿拉伯之間的合縱連橫和激烈博弈持續(xù)上演，導致中東局勢亂上加亂。國際油價作為博弈的核心工具和目標，在地緣政治和安全壓力下波動加劇，呈長期震蕩、大起大落態(tài)勢，危及中國能源安全和在中東地區(qū)的利益。截至2019年底，僅中國石油一家就在伊拉克、伊朗、阿聯酋、阿曼、敘利亞這中東5國運營14個油氣項目，當年實現原油作業(yè)產量1.04億噸、權益產量5241萬噸。中國被迫卷入地區(qū)沖突的風險增高，人員、資產、通道安全保障難度和成本增大。面對美國減少對相關地區(qū)和通道安全保障的投入，中國“搭安全便車”的代價趨升，或被要求在難民問題、敘利亞問題、能源通道護航等方面承擔更多責任。
在新冠肺炎疫情下，國際能源格局呈現諸多新變化，影響將極其深遠。中國應加強形勢研判，制定切實可行的應對之策，以更好地維護國家能源安全，保障國民經濟長期發(fā)展對能源的需求，并確保海外利益免受或少受損失。
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題目：疫情下國際能源格局新變化及對中國的影響
作者：張茂榮
作者單位： 中國現代國際關系研究院能源安全研究中心
刊登期號：《國際石油經濟》2020年第11期
