中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：農(nóng)村能源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。面向“十四五”，我國農(nóng)村能源發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國網(wǎng)能源研究院專家認(rèn)為，應(yīng)因地制宜利用農(nóng)村可再生能源資源，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源工作的組織管理，積極推進(jìn)我國農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型。
我國農(nóng)村能源發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
農(nóng)村能源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年?！笆奈濉奔磳⒌絹?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等加快推進(jìn)，我國農(nóng)村能源發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一是在推動(dòng)綠色發(fā)展要求下，農(nóng)村可再生能源資源開發(fā)利用程度將逐步加強(qiáng)。目前我國農(nóng)村可再生能源資源利用效率較低，不符合推動(dòng)綠色發(fā)展的要求。如2018年，我國農(nóng)村秸稈、薪柴等非商品能源消費(fèi)量為1.11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量（tce），占農(nóng)村生活能源消費(fèi)總量的35.1%，但利用方式粗放，大部分是直接燃燒，利用效率低，產(chǎn)生大量煙塵，污染環(huán)境，加重霧霾。農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的太陽能、風(fēng)能、小水電等資源，但由于農(nóng)村分布分散、新能源技術(shù)開發(fā)成本較高、農(nóng)村對(duì)新能源技術(shù)認(rèn)識(shí)不足等，農(nóng)村地區(qū)新能源開發(fā)利用水平較低。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)宜居要求優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村能源清潔高效利用，推動(dòng)可再生能源資源的開發(fā)和利用，減少環(huán)境污染，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。綠色發(fā)展要求將進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源的開發(fā)利用。
二是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，農(nóng)村地區(qū)電氣化水平將逐步提升。目前我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)人均生活用能量相當(dāng)，但由于農(nóng)村地區(qū)用能設(shè)備落后，農(nóng)村能源商品化和優(yōu)質(zhì)化水平明顯低于城市。農(nóng)村能源消費(fèi)中雖有電力、液化氣、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，但商品能源占比不足70%，傳統(tǒng)生物質(zhì)能源、劣質(zhì)散煤利用總量大，特別是在一些農(nóng)業(yè)大省及偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍有大部分農(nóng)戶以秸稈、薪柴為燃料。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》提出推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重，加快實(shí)施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤替代。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，農(nóng)村地區(qū)將進(jìn)一步開展居民電氣化宣傳，推廣智能家居、節(jié)能家用電器、新能源汽車等，提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
三是在農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)型推動(dòng)下，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施將逐步完善。我國廣大農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。目前，電力基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)較為完善（農(nóng)戶通電率基本達(dá)到了100%，且電價(jià)穩(wěn)定在較低水平），其他能源基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村未能全面普及，電網(wǎng)與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)銜接不足。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》提出要完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。隨著農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源開發(fā)利用及能源消費(fèi)水平的逐步提升，我國農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
四是在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)下，農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)能力將逐步提升。長期以來，農(nóng)村能源管理職能分散在各個(gè)部門，聯(lián)動(dòng)、合作機(jī)制仍待加強(qiáng)，資金投入較為有限，缺少技術(shù)和市場相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。在能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等方面體系不完善，人才隊(duì)伍等也不能滿足市場快速發(fā)展的需要。當(dāng)前，在農(nóng)村能源管理上，我國還未形成一套可持續(xù)發(fā)展且完善的市場激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化能源供應(yīng)體系建設(shè)及清潔能源發(fā)展的需要。未來，我國農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)將逐步完善。
不同區(qū)域農(nóng)村能源資源和用能結(jié)構(gòu)各具特點(diǎn)
根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件、農(nóng)村能源資源條件、用能需求等因素，我國農(nóng)村生活用能可以劃分為4個(gè)區(qū)域，分別是華北平原寒冷地區(qū)、東北西北等嚴(yán)寒地區(qū)、華南和長江中下游地區(qū)、西南四季溫和地區(qū)。以2017年各區(qū)域農(nóng)村生活能源利用構(gòu)成及數(shù)量分析為例，可發(fā)現(xiàn)每個(gè)區(qū)域的能源資源特征和用能結(jié)構(gòu)各具特點(diǎn)。
●華北平原寒冷地區(qū)
農(nóng)村生活用能以煤、電力為主，兩者超過本區(qū)用能總量的60%。能源商品化程度較高，煤、天然氣和煤氣的利用量在4個(gè)區(qū)域中均居首位。非商品能源利用以秸稈、薪柴為主，利用量分別占本區(qū)非商品能源利用總量的41%和30%。
●東北西北等嚴(yán)寒地區(qū)
農(nóng)村生活用能中煤、秸稈和薪柴常規(guī)能源利用比例占80%以上。商品化能源利用量稍高于非商品能源利用量，分別占53%和47%。非商品能源利用以秸稈、薪柴為主，利用量分別為713.3萬和525.8萬tce，占52%和38%。
●華南和長江中下游地區(qū)
農(nóng)村生活用能以煤炭、電力和薪柴為主，電力、液化石油氣、薪柴和沼氣消費(fèi)量為4個(gè)區(qū)域中最高。商品化能源利用以油品和電力為主，分別占39%和31%。非商品能源利用以薪柴和秸稈為主，利用量分別為2343.7萬和1346萬tce，分別占52%和30%。
●西南四季溫和地區(qū)
農(nóng)村生活用能以煤炭和薪柴為主，占該區(qū)域農(nóng)村生活能源利用總量的64%。商品能源利用以煤為主，利用量占商品能源利用量的64%。非商品能源利用以薪柴為主，利用量為1500萬tce，占非商品能源利用量的65%。
多措并舉促進(jìn)我國農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型
未來我國廣大農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)從可再生能源資源開發(fā)利用、能源農(nóng)業(yè)發(fā)展、試點(diǎn)示范建設(shè)、能源工作組織管理等方面入手。
因地制宜利用農(nóng)村豐富的可再生能源資源。我國農(nóng)村不同地區(qū)氣候條件、能源資源稟賦、能源供應(yīng)和消費(fèi)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況不同，生活習(xí)慣和住宅類型也不盡相同。在農(nóng)村不同地區(qū)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和人們的生活習(xí)慣，因地制宜推廣應(yīng)用不同的能源技術(shù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源轉(zhuǎn)型。
發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，謀求能源、農(nóng)業(yè)和生態(tài)的多贏。積極發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，打造“綠色油田”和“綠色煤田”，替代對(duì)傳統(tǒng)化石能源的需求，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源的“自給自足”。有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、利用價(jià)值高的農(nóng)作物，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物及農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物等中的生物質(zhì)能開發(fā)出來，將其轉(zhuǎn)化為可直接利用的能源。發(fā)展能源農(nóng)業(yè)，既可以利用生物質(zhì)能，又能保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的多贏。
積極發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。優(yōu)先選擇具有種植養(yǎng)殖規(guī)模較大、有電氣改造升級(jí)需求、地方有積極性等要素的省份，開展農(nóng)村能源綜合試點(diǎn)示范工作。以省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自側(cè)重、職責(zé)劃分等為基礎(chǔ)，開展相關(guān)試點(diǎn)示范。省市層面開展農(nóng)村能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查工作，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，為下級(jí)試點(diǎn)提供數(shù)據(jù)決策支撐；縣級(jí)層面結(jié)合城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)布局等要求，開展農(nóng)村能源開發(fā)利用規(guī)劃布局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、用能需求等特點(diǎn)，因地制宜地開展關(guān)鍵技術(shù)、商業(yè)模式試點(diǎn)工作。
加強(qiáng)地區(qū)能源工作的組織管理。各地能源主管部門要建立重大任務(wù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、重大政策協(xié)同研究機(jī)制、重大項(xiàng)目協(xié)同服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮行政管理、政務(wù)服務(wù)整體效能。加強(qiáng)能源發(fā)展規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)纫?guī)劃的銜接，促進(jìn)能源項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局、順利落地。通過規(guī)劃、政策相互銜接和部門之間相互配合，促進(jìn)用地集約、環(huán)境改善、能源發(fā)展。
（作者單位：國網(wǎng)能源研究院）
