中國經(jīng)濟導(dǎo)報 中國發(fā)展網(wǎng)記者 公欣
新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的主要方向，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》。《規(guī)劃》提出，到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。到2035年，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，有效促進節(jié)能減排水平和社會運行效率的提升。據(jù)悉，《規(guī)劃》的出臺，是繼《2012年規(guī)劃》后，我國關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的又一綱領(lǐng)性文件，對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
機遇期：恰逢其時
實際上，早在2012年6月，國務(wù)院就發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》。2013年11月，國務(wù)院批復(fù)建立由工信部牽頭、20個部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和推進機制。幾年間，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，主要表現(xiàn)在以下方面：市場規(guī)模我們現(xiàn)在是全球領(lǐng)先；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升；產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步建立；配套環(huán)境不斷完善；新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)五年居全球首位，新能源汽車已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能之一。
“不過，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到這一階段，仍然存在著關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)模式有待創(chuàng)新完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等突出問題?！?工信部副部長辛國斌在11月3日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上表示，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)進入百年未有的大變革時代，汽車與信息通信、能源等領(lǐng)域加速融合，新能源汽車發(fā)展既有新的挑戰(zhàn)也迎來了難得的發(fā)展機遇。
因此，《規(guī)劃》的出臺可謂恰逢其時。據(jù)悉，《規(guī)劃》部署了5項戰(zhàn)略任務(wù)：一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力。堅持整車和零部件并重，強化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，提升動力電池、新一代車用電機等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展。二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為龍頭，加快車用操作系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)動力電池高效循環(huán)利用體系，強化質(zhì)量安全保障，推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動新能源汽車與能源、交通、信息通信全面深度融合，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市智能化水平提升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推動充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，營造良好使用環(huán)境。五是深化開放合作。踐行開放融通、互利共贏的合作觀，深化研發(fā)設(shè)計、貿(mào)易投資、技術(shù)標準等領(lǐng)域的交流合作，積極參與國際競爭，不斷提高國際競爭能力。
此外，《規(guī)劃》還提到了新能源汽車發(fā)展的另外兩大痛點——電池回收和安全，尤其增加了“加快推動動力電池回收利用立法”和“加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監(jiān)管”等內(nèi)容，這些都將為下一步我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向、厘清思路。
20%目標：求新求變
當前，新能源汽車融匯新能源、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多種變革性技術(shù)，使產(chǎn)品的形態(tài)、交通出行模式都發(fā)生了深刻變化。發(fā)展趨勢由《2012年規(guī)劃》的電動化為主拓展到了包括網(wǎng)聯(lián)化和智能化在內(nèi)的“三化”。
據(jù)了解，相比《2012年規(guī)劃》，這次《規(guī)劃》進一步明確了要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，政府是要更好地發(fā)揮在完善標準法規(guī)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的作用。此外，《規(guī)劃》從內(nèi)容上充分體現(xiàn)了自主創(chuàng)新是根本，融合發(fā)展是關(guān)鍵，開放合作是途徑，延續(xù)并深化了《2012年規(guī)劃》的“三縱三橫”研發(fā)布局。在目標的設(shè)計上，更多采用一些宏觀描述，在技術(shù)路線的選擇上，把選擇權(quán)交給了市場和企業(yè)。增加了構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的內(nèi)容。
那么，《規(guī)劃》提出，到2025年新能源汽車新車銷售量要達到汽車新車銷售總量的20%左右，20%的目標又是怎么設(shè)定的呢？據(jù)辛國斌介紹，主要是從兩個方面去考慮：一是從綠色發(fā)展的角度去考慮。發(fā)展新能源汽車是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以歐洲國家為例，一方面嚴格二氧化碳的排放法規(guī)，反向倒逼企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)，另一方面又通過加大投資和補貼力度正向來拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，不少國家提出了力度非常大的車輛電動化目標，比如說北歐挪威提出到2025年新車銷售百分之百電動化，英國也提出2030年電動乘用車銷量占比要達到50%以上；二是主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際角度去考慮。全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了新的加速發(fā)展的階段，經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，行業(yè)專家也作過預(yù)測，說從目前這種技術(shù)演進發(fā)展態(tài)勢來看，2025年左右新能源汽車的購買成本跟傳統(tǒng)燃油汽車的成本大概能夠持平。綜合考慮產(chǎn)品的供給能力，消費者的消費傾向以及市場需求空間等因素，提出來了20%這一引導(dǎo)性的目標。
此外，科技部高新技術(shù)司司長秦勇介紹，就科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》就提高我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，從深化“三縱三橫”研發(fā)布局、加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和提升行業(yè)公共服務(wù)能力三個方面，進行了系統(tǒng)規(guī)劃和部署。這里的“三縱三橫”的橫，有一些變化，把網(wǎng)聯(lián)化與智能化作為“一橫”，這和原來是有差別的，這是這次《規(guī)劃》的變化。
“未來將圍繞智能化、網(wǎng)聯(lián)化以及輕量化，加快布局新一代信息技術(shù)，著力推動車控操作系統(tǒng)及計算平臺、車規(guī)級芯片等自動駕駛技術(shù)和裝備研制；加強新材料技術(shù)的布局，大力支持碳化硅功率器件、輕量化材料、低成本稀土永磁材料等研發(fā)，來支持新能源汽車的發(fā)展?！鼻赜卤硎?。
破題：解決充電難
《規(guī)劃》如何切實解決充電難的問題？對此，辛國斌表示，因為廣大消費者確實都有這方面的焦慮，買了車找停車位存在壓力，有了停車位能不能安上充電樁也存在壓力，出行到外邊去能不能充上電也是壓力。所以這次在《規(guī)劃》當中明確提出要進一步加大對充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，財政還要給一定的扶持。
據(jù)財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長孫光奇介紹，目前主要從以下兩方面支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是一是采取“以獎代補”的方式，支持地方開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是形成中央和地方協(xié)同推進的發(fā)展格局。據(jù)悉，下一步，財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)研究優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施的獎補政策，進一步調(diào)動地方和相關(guān)企業(yè)的積極性，為我國新能源汽車發(fā)展創(chuàng)造良好的配套條件。
《規(guī)劃》也要求，要落實新能源汽車相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融服務(wù)等措施，對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。
“還要繼續(xù)加大充電樁建設(shè)的力度，目前國網(wǎng)公司已經(jīng)組建了充電樁建設(shè)的公司，一些民營企業(yè)還有一些其他相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)也參與到了充電樁建設(shè)當中來，隨著整個市場容量的不斷擴大，充電樁的建設(shè)布局會更加科學(xué)化、規(guī)范化?！毙羾笳f。
《規(guī)劃》明確，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。
