在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)是必然趨勢(shì)，煤電的定位也將會(huì)隨之改變。因?yàn)轱L(fēng)電、光伏的不穩(wěn)定性，更大比例的可再生能源接入電網(wǎng)以后，煤電將承擔(dān)更多的調(diào)峰功能。然而，燃煤機(jī)組參與深度調(diào)峰時(shí)，不但供電煤耗會(huì)增加，對(duì)機(jī)組壽命也會(huì)有很大影響。在讓煤電承擔(dān)更多調(diào)峰功能的同時(shí)，如何補(bǔ)償這份責(zé)任造成的損失，也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
11月20日，綠色和平&中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)聯(lián)合主辦、國(guó)網(wǎng)能源研究院協(xié)辦的“新電改破局五周年：從蹣跚學(xué)步到披荊斬棘——聚焦電力輔助服務(wù)和容量市場(chǎng)”電力市場(chǎng)機(jī)制研討會(huì)在北京召開(kāi)，生態(tài)環(huán)境部國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任 柴麒敏、國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師 馬莉、華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師 韓文軒、華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 袁家海等多位專(zhuān)家發(fā)表了主旨演講，并與清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授 夏清一同探討在未來(lái)的電力市場(chǎng)中，應(yīng)如何制定、完善調(diào)峰輔助服務(wù)機(jī)制、容量市場(chǎng)以及容量補(bǔ)償機(jī)制，助力能源轉(zhuǎn)型。
2019年10月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，煤電上網(wǎng)電價(jià)不再實(shí)行燃煤標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制，同時(shí)文件還指出，要完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制，對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，這些制度的建立和完善將為煤電的新定位提供政策保障。
據(jù)悉，目前我國(guó)大多數(shù)省份已開(kāi)展/試行輔助服務(wù)市場(chǎng)，大部分省區(qū)輔助服務(wù)提供主體主要是火電、水電等各類(lèi)具有靈活調(diào)節(jié)能力的常規(guī)電源，部分地區(qū)納入核電、可中斷負(fù)荷、儲(chǔ)能等。
關(guān)于如何完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師 馬莉指出，一是構(gòu)建調(diào)峰、備用省間輔助服務(wù)市場(chǎng)，省內(nèi)調(diào)節(jié)能力不足時(shí)可以省間調(diào)峰。二是構(gòu)建輔助服務(wù)成本分?jǐn)倷C(jī)制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，建立用戶(hù)與發(fā)電共同承擔(dān)輔助服務(wù)成本的機(jī)制。三是豐富輔助服務(wù)交易品種，如爬坡類(lèi)產(chǎn)品、系統(tǒng)慣性服務(wù)、無(wú)功支撐服務(wù)等。
另一方面，許多省份開(kāi)始了對(duì)容量電價(jià)機(jī)制的探索。在各地發(fā)布的煤電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施方案中，水電大省云南明確了制度建立的時(shí)間：2020年底前，研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。
河北、山東兩省提出，對(duì)民生采暖型燃煤背壓機(jī)組執(zhí)行兩部制電價(jià)。非供暖季關(guān)停期間執(zhí)行容量電價(jià)，其他時(shí)間按電量電價(jià)執(zhí)行。其中，山東省還明確，探索制定電力市場(chǎng)燃煤機(jī)組容量補(bǔ)償政策。遠(yuǎn)期探索建立容量市場(chǎng)，燃煤發(fā)電機(jī)組可以通過(guò)容量市場(chǎng)收回部分成本，以便在需求高峰時(shí)供市場(chǎng)調(diào)用，確保發(fā)電資源的長(zhǎng)期充裕性。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海表示，容量市場(chǎng)不應(yīng)僅僅是針對(duì)煤電的政策，更不是落后機(jī)組的“保護(hù)傘”。容量構(gòu)成不能是單一機(jī)組，不管是火電、水電、核電或者其他類(lèi)型的電源，哪類(lèi)機(jī)組對(duì)電力的安全作出貢獻(xiàn)，都應(yīng)按照貢獻(xiàn)率對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。
對(duì)于建設(shè)容量市場(chǎng)的目的，袁家海指出，建設(shè)容量市場(chǎng)/容量機(jī)制，短期內(nèi)主要是為了幫助發(fā)電資產(chǎn)投資收回，避免大量機(jī)組破產(chǎn)。長(zhǎng)期是為了保障電力供應(yīng)安全和促進(jìn)電力低碳轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)的依賴(lài)煤電容量新增模式。
碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)明確以后，無(wú)疑將會(huì)加速我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的步伐。清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授夏清表示，十四五期間不建議再新增煤電裝機(jī)，應(yīng)該把更多的發(fā)展空間留給可再生能源。
隨著新能源的高比例接入，火電在電力系統(tǒng)中的作用由提供電量逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╇娏?，不同?lèi)型電源的角色與定位都將發(fā)生改變。如何統(tǒng)籌規(guī)劃中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量等不同市場(chǎng)形態(tài)，也是接下來(lái)需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。
華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒指出，應(yīng)建立電力市場(chǎng)、碳排放市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)等有效協(xié)同的綜合市場(chǎng)，協(xié)調(diào)煤電淘汰、碳稅、綠色金融等政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政策激勵(lì)和約束作用，加快電力轉(zhuǎn)型。
