中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：盡管歐盟2021～2027年財(cái)務(wù)預(yù)算談判正陷入僵局，但是歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）仍表示將全力投資新能源領(lǐng)域。
歐委會(huì)日前公布一份“近?？稍偕茉磻?zhàn)略”，旨在大幅度提升可再生能源使用率，預(yù)計(jì)到2050年歐盟整體海上風(fēng)電產(chǎn)能將增加至300千兆瓦。歐盟將向該領(lǐng)域投資7890億歐元，約三分之二用于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另三分之一用于發(fā)電設(shè)施建設(shè)。
歐委會(huì)副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）稱，歐盟海上可再生能源投資項(xiàng)目已是全球性成功案例。目前歐盟正面臨更大的機(jī)會(huì)，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所助理研究員陳曉徑在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐盟在海上風(fēng)電領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，也具有豐富海上資源。推廣海上風(fēng)電戰(zhàn)略，可以“去碳”發(fā)電，供給“綠氫”，保持清潔技術(shù)領(lǐng)先地位。此外，還可以提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“綠色協(xié)議”規(guī)定的2050年“氣候中和”與“零污染”等目標(biāo)保駕護(hù)航。
歐盟緣何推廣海上風(fēng)電投資？
歐盟在全球海上風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域占據(jù)重要地位，目前全球42%的海上發(fā)電能力分布在歐洲沿海，北海是世界海上風(fēng)電的最佳位置。
自本屆歐委會(huì)上臺(tái)以來(lái)，綠色經(jīng)濟(jì)成為了其產(chǎn)業(yè)政策重要抓手。歐委會(huì)相繼出臺(tái)加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、扶持新能源汽車(chē)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)政策，并通過(guò)調(diào)整能源稅、推動(dòng)碳排放交易機(jī)制改革等方式提供資金支持。
此次歐委會(huì)再推海上風(fēng)力發(fā)電政策，首要原因在于，海上風(fēng)電是歐盟實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期減排目標(biāo)的主導(dǎo)因素。
國(guó)際能源署執(zhí)行主任羅爾（Fatih Birol）認(rèn)為，如果順利實(shí)施海上風(fēng)力發(fā)電的大規(guī)模部署，歐盟有望在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。2025年后，核電、光伏等發(fā)電方式將保持相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，歐盟希望到2050年全面消除煤炭市場(chǎng)，剩余的能源轉(zhuǎn)型重?fù)?dān)將由海上風(fēng)電完成。
陳曉徑也認(rèn)為，歐盟于3月首次將“綠色協(xié)議”寫(xiě)入氣候法案，要求重工業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)“零排放”，能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“去碳”與“綠色電力”的要求迫在眉睫，海上風(fēng)電將在新能源轉(zhuǎn)型中扮演重要角色。
其次，歐盟具有海上風(fēng)電領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。1991年，丹麥設(shè)立全球首個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。過(guò)去十年，歐盟海上風(fēng)能技術(shù)日益成熟、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，成本大幅下降。
陳曉徑表示，歐盟在海上浮動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、波浪能與潮汐能利用、漂浮式光伏系統(tǒng)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，也享有北海、波羅的海、地中海、大西洋、黑海等豐富的海洋資源。歐盟推出該計(jì)劃，預(yù)計(jì)僅需占用3%的海上空間即可達(dá)到大幅生產(chǎn)可再生能源的效果。
再次，歐盟正在海上風(fēng)電領(lǐng)域受到其他國(guó)家的挑戰(zhàn)。拜登曾宣布，將帶領(lǐng)美國(guó)重回《巴黎協(xié)定》，并加大在新能源領(lǐng)域的投資。英國(guó)上月提出“全民風(fēng)電”目標(biāo)，計(jì)劃2030年利用海上風(fēng)電為全英所有家庭供電。2018年，全球近一半的海上風(fēng)電投資都發(fā)生在印度等亞洲國(guó)家。
歐洲能源專(zhuān)員西姆森（Kadri Simson）稱，歐盟要保持海上可再生能源的領(lǐng)導(dǎo)者地位，必須激發(fā)在海上風(fēng)能領(lǐng)域的所有潛力，并通過(guò)發(fā)展波浪、潮汐和浮動(dòng)太陽(yáng)能等不斷提高技術(shù)水平。
歐委會(huì)：希望私有部門(mén)加大投資
歐委會(huì)稱，該計(jì)劃不僅可以推動(dòng)歐盟在新能源領(lǐng)域更進(jìn)一步，還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，預(yù)計(jì)該計(jì)劃可以為歐盟創(chuàng)造6.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，正如歐盟在其他領(lǐng)域的投資一樣，如何籌措資金成為目前投資的首要難題。
國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）稱，海上風(fēng)電行業(yè)的效益正以每年2.2％的速度增長(zhǎng)，未來(lái)兩年至少需要吸引8400億美元的投資。未來(lái)達(dá)到2050年氣候目標(biāo)，各方必須加速投資。過(guò)去十年，歐盟每年對(duì)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資約為300億歐元。
歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)（Wind Europe）稱，歐盟首先要加強(qiáng)在海上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施的投資，同時(shí)還要兼顧陸上電網(wǎng)方面。未來(lái)十年，歐盟的港口也需要65億歐元的投資。
歐委會(huì)稱，將從“恢復(fù)基金”中拿出1500億歐元投資該領(lǐng)域，并將重點(diǎn)放在碳密集中度和化石燃料使用率最高的地區(qū)。此外，各成員國(guó)政府也將為此提供支持。
但是，目前因匈牙利和波蘭兩國(guó)反對(duì)，“恢復(fù)基金”遲遲未獲批。即使未來(lái)最終獲批，該計(jì)劃也將面臨6500億歐元的資金缺口。
歐委會(huì)寄希望于歐盟的私有部門(mén)，希望公共事業(yè)和能源領(lǐng)域的巨頭能向其提供支持。
歐委會(huì)稱，預(yù)計(jì)私有部門(mén)將提供投資中的大部分資金，公有部門(mén)將發(fā)揮戰(zhàn)略催化劑的作用。那么，私有部門(mén)是否愿意響應(yīng)歐盟機(jī)構(gòu)的號(hào)召，該方案是否具有可行性？
對(duì)此，陳曉徑認(rèn)為，私人資本占大多數(shù)符合歐盟慣例與“綠色協(xié)議”要求，公私合作解決資金需求是當(dāng)前形勢(shì)下的可行做法。
她進(jìn)一步解釋稱，一方面，公共資金相對(duì)充足，但受疫情影響并不寬裕。預(yù)計(jì)2020年歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將下降7.4%，歐盟的理念是公共資金要發(fā)揮引導(dǎo)、杠桿、“戰(zhàn)略催化劑”作用，而非融資為主。其功能是幫助成熟技術(shù)盡快進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒔档统杀?，幫助起步技術(shù)創(chuàng)造市場(chǎng)并引導(dǎo)私人融資、降低不確定性等。
另一方面，對(duì)于私人資本而言，歐盟已建立《可持續(xù)金融分類(lèi)方案》為代表的成熟框架，對(duì)如何引領(lǐng)私人融資有著詳細(xì)規(guī)定，這可以協(xié)助其達(dá)成長(zhǎng)期減排與發(fā)展目標(biāo)。
