一 、法國(guó)電力市場(chǎng)情況
1.法國(guó)電力改革情況
與歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)相適應(yīng)，法國(guó)于1999年開始市場(chǎng)化改革。
改革第一階段，1999年、2000年零售市場(chǎng)分別放開至20%和30%比例；2000—2001年法國(guó)將指導(dǎo)文件轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法規(guī)；2000年3月，法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)CRE成立；2001年電力交易公司Powernext成立。
改革第二階段，2003年RTE平衡市場(chǎng)建立；2004年零售市場(chǎng)向100%非家庭用戶（220萬(wàn)用戶）放開，同年EDF成為國(guó)企，輸配逐步走向獨(dú)立；2005年EDF上市，法國(guó)輸電公司（RTE）獨(dú)立；2006年出臺(tái)區(qū)域市場(chǎng)創(chuàng)建協(xié)議，作為統(tǒng)一電力市場(chǎng)的過渡階段；2007年零售市場(chǎng)向所有家庭用戶（2700萬(wàn)用戶）放開，設(shè)立過渡期監(jiān)管電價(jià)調(diào)整機(jī)制TARTAM；2008年法國(guó)配電網(wǎng)公司（Enedis）獨(dú)立。
改革第三階段，2009年成立ENTSO-E；2010年結(jié)束過渡期監(jiān)管電價(jià)調(diào)整機(jī)制TARTAM，RTE實(shí)施認(rèn)證制度；2011年歐盟能源監(jiān)管局ACER成立，法國(guó)ARENH制度出臺(tái)（要求EDF核電發(fā)電量按照成本價(jià)格向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出售）；2012年加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者的保障；2013年法國(guó)能監(jiān)會(huì)NRA執(zhí)行操作市場(chǎng)及內(nèi)部交易處罰權(quán)力；2015年首部歐洲電網(wǎng)法規(guī)落地，法國(guó)能源變革法規(guī)出臺(tái)；2016年36kVA容量以上的注冊(cè)用戶（3700萬(wàn)用戶，約436TWh電量）結(jié)束管制電價(jià)制度。
2.法國(guó)電力產(chǎn)業(yè)分離
2004年8月，原屬于法國(guó)電力公司的發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)行業(yè)分別從中分離出來，輸電與配電產(chǎn)業(yè)仍然保持國(guó)有壟斷，主要目的是保證電力運(yùn)輸?shù)目煽啃耘c電力的質(zhì)量，但兩個(gè)行業(yè)不再由法國(guó)電力公司管理，輸電由法國(guó)輸電公司（RTE）管理，配電由法國(guó)配電公司（Enedis，原名：ERDF）和法國(guó)地方配電公司（ELD）管理。
其中，法國(guó)輸電公司和法國(guó)配電公司都是法國(guó)電力公司的子公司。隨著售電產(chǎn)業(yè)開放競(jìng)爭(zhēng)，供電商分成了傳統(tǒng)供電商和可選供電商兩類。傳統(tǒng)供電商是指法國(guó)電力公司和法國(guó)地方配電公司，而可選供電商是指其他所有新進(jìn)入市場(chǎng)的公司。這些供電商在電力市場(chǎng)中形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
3.能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）
法國(guó)于2000年3月24日成立了能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE），旨在對(duì)法國(guó)電力和天然氣市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，保證市場(chǎng)的良好運(yùn)作，維護(hù)終端用戶的權(quán)益。CRE是獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，決議的制定與執(zhí)行均由自身獨(dú)立完成，具有公平性與客觀性。同時(shí)，CRE會(huì)向公眾發(fā)布許多有關(guān)電力和天然氣市場(chǎng)與系統(tǒng)的報(bào)告，以公開市場(chǎng)與系統(tǒng)的相關(guān)信息，提高其透明度。
在諸多報(bào)告中，反映零售市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的報(bào)告是《電力與天然氣市場(chǎng)報(bào)告》，這份報(bào)告每季度都會(huì)發(fā)布，利用數(shù)據(jù)與圖表披露市場(chǎng)政策的發(fā)展進(jìn)程，描述市場(chǎng)的現(xiàn)狀，分析能源價(jià)格變化的原因，向所有市場(chǎng)的參與者展現(xiàn)出一個(gè)完整而透明的市場(chǎng)。歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)理事會(huì)（CEER）的團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)這份報(bào)告提出意見。
為了更好地完成市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，CRE與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)保持著密切的合作關(guān)系，例如，國(guó)家信息和自主權(quán)委員會(huì)（CNIL）、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者事務(wù)和反欺詐總局（DGCCRF）等。同時(shí)，CRE與歐盟的相關(guān)機(jī)構(gòu)也有合作，如歐盟能源監(jiān)管合作局（ACER）和歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)理事會(huì)（CEER）。
CRE主要監(jiān)管職責(zé)：一是保證公共電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)及設(shè)備的公平接入；二是參與電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理工作；三是確保電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立性監(jiān)管；四是頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證，協(xié)同環(huán)保部門對(duì)電力行業(yè)執(zhí)行環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；五是依法對(duì)電力市場(chǎng)、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查，處理電力市場(chǎng)糾紛。
4.法國(guó)電力市場(chǎng)主要參與者
TSO。法國(guó)輸電公司（RTE）是法國(guó)唯一的TSO，其主要職責(zé)包括：擁有并運(yùn)行輸電網(wǎng)絡(luò)，確保供需實(shí)時(shí)平衡，通過市場(chǎng)機(jī)制確保供電可靠性，計(jì)算網(wǎng)絡(luò)損耗，開展歐洲跨國(guó)電力交易。
配電運(yùn)營(yíng)商。主要有三類。一是法國(guó)配電公司（Enedis），運(yùn)營(yíng)約95%的城市配電網(wǎng)；二是地區(qū)性配電公司，運(yùn)用特定區(qū)域配電網(wǎng)；三是海外配電公司。
售電商。法國(guó)電力市場(chǎng)售電商約120家，但較為活躍的售電商約為20家。
交易中心。法國(guó)現(xiàn)貨交易在EPEX Spot開展，此外，法國(guó)與周邊國(guó)家存在跨國(guó)電力交易。
5.法國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)及其運(yùn)行機(jī)制
法國(guó)批發(fā)電力市場(chǎng)處于法國(guó)電力系統(tǒng)的中心位置：它保障了電力的供求平衡。供應(yīng)側(cè)有95%的電量來自發(fā)電廠，其余部分由其他歐盟國(guó)家進(jìn)口。需求側(cè)有75%的電量提供給終端用戶，其余用于出口。
（1）交易機(jī)構(gòu)
EPEX Spot的電力現(xiàn)貨交易，在法國(guó)區(qū)域主要包括日前競(jìng)價(jià)（Day-ahead Auction）、 日前連續(xù)交易（Day- ahead Continuous）以及日內(nèi)連續(xù)交易（IntradayContinuous），這些交易通過法國(guó)輸電公司RTE進(jìn)行交付。EPEX Spot也可以為日內(nèi)柜臺(tái)交易（OTC）通過交易系統(tǒng)進(jìn)行登記結(jié)算。
EPEX Spot的49%股份為電網(wǎng)企業(yè)持有，電網(wǎng)企業(yè)代表占董事會(huì)12個(gè)席位當(dāng)中的6個(gè)。法國(guó)目前主要的交易機(jī)構(gòu)為Powernext，其經(jīng)營(yíng)品種包括燃?xì)猬F(xiàn)貨交易、燃?xì)馄谪浗灰住⒐?jié)能證書交易、電力衍生品交易、電力現(xiàn)貨交易等。EEX打算在2020年1月1日將Powernext業(yè)務(wù)并入EEX，但須獲得必要的批準(zhǔn)。
通過整合，Powernext將在單一市場(chǎng)提供所有產(chǎn)品，同時(shí)簡(jiǎn)化新參與者的準(zhǔn)入，成員將能夠輕松地交易量更大的EEX投資組合，包括天然氣、電力和排放配額等，客戶將獲得更多的交易機(jī)會(huì)和不斷增長(zhǎng)的流動(dòng)性性，同時(shí)繼續(xù)受益于交叉保證金效應(yīng)，因?yàn)镋CC仍將提供清算交易服務(wù)。
（2）批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)品分類
批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)品分為中長(zhǎng)期合同（場(chǎng)外實(shí)現(xiàn)）、現(xiàn)貨和期貨?，F(xiàn)貨的參考EPEX SOPT交易所日前產(chǎn)品的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格每天12點(diǎn)半到13點(diǎn)間通過拍賣競(jìng)價(jià)的方式確定。在RTE實(shí)時(shí)地進(jìn)行調(diào)整之前，這個(gè)價(jià)格可以反映出短期的供求平衡，但價(jià)格水平波動(dòng)較大。市場(chǎng)買賣雙方可以簽署一份中長(zhǎng)期的協(xié)議，期限可以是幾周，幾個(gè)月或者幾年。期貨適用于標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，價(jià)格要穩(wěn)定很多，通常作為給終端用戶定價(jià)的參考。
（3）交易流程與收費(fèi)
EPEX Spot的日前市場(chǎng)于每天中午12:00出清，全年365天不間斷交易。競(jìng)價(jià)結(jié)果于當(dāng)天中午12:50起公布在EPEX Spot網(wǎng)站上。日內(nèi)市場(chǎng)于實(shí)際發(fā)電前一天下午3時(shí)開始交易，一直持續(xù)至實(shí)際生產(chǎn)前30分鐘。在每日10:30前，各國(guó)TSO需向EPEX Spot發(fā)布跨區(qū)傳輸容量的數(shù)據(jù)，供市場(chǎng)出清使用。在完成競(jìng)價(jià)后，市場(chǎng)成員根據(jù)成交結(jié)果安排發(fā)用電計(jì)劃，并以平衡單元的形式上報(bào)給TSO進(jìn)行安全校核。EPEX Spot的收費(fèi)結(jié)構(gòu)與Nord Pool相似，均分為固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用。目前，變動(dòng)部分的收入約占EPEX Spot年度總收入的67.6%，而固定費(fèi)用（包括一次性入場(chǎng)費(fèi)及會(huì)員年費(fèi)）占23%左右。
（4）結(jié)算機(jī)制
期貨交易結(jié)算。對(duì)于期貨交易，Powernext通過與ECC綜合結(jié)算平臺(tái)的接口，將初始交易細(xì)節(jié)信息傳到ECC的clearinghouse。收市后Powernext將成交信息傳送給ECC，ECC會(huì)將收到的信息記入結(jié)算會(huì)員的賬戶（包括自營(yíng)賬戶和代理客戶賬戶），ECC針對(duì)會(huì)員賬戶進(jìn)行凈額清算，會(huì)員資金交收為凈應(yīng)付的，ECC將資金從會(huì)員的銀行賬戶劃出，并劃入ECC 在銀行開設(shè)的賬戶內(nèi)；會(huì)員資金交收為凈應(yīng)收的，結(jié)算公司從其銀行賬戶將有關(guān)資金劃入會(huì)員的銀行賬戶。
中短期交易結(jié)算。交易雙方通過雙邊協(xié)商簽訂雙邊交易合約，通過Powernext將交易合約信息傳遞給ECC，按照規(guī)定的交割點(diǎn)，經(jīng)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)確認(rèn)交易完成，ECC直接完成款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。
平衡電量結(jié)算。針對(duì)雙邊交易，發(fā)電商或售電商協(xié)商確定交易計(jì)劃，并提前提交給RTE。市場(chǎng)參與者在Powernext開展日前集中競(jìng)價(jià)，報(bào)出可供調(diào)度平衡調(diào)節(jié)電量、時(shí)段和價(jià)格。運(yùn)行過程中，RTE根據(jù)發(fā)電成本、系統(tǒng)安全約束等，進(jìn)行運(yùn)行，被調(diào)用的電量即為結(jié)算平衡電量，日前市場(chǎng)中所報(bào)價(jià)格即為平衡電量的結(jié)算價(jià)格，RTE根據(jù)具體信息進(jìn)行結(jié)算。由于法國(guó)以核電為主的發(fā)電結(jié)構(gòu)，火電機(jī)組份額較少而且大部分為EDF所有，政府對(duì)EDF的監(jiān)管嚴(yán)格，因此市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，很難出現(xiàn)發(fā)電合謀報(bào)價(jià)使得平衡電量?jī)r(jià)格畸高的情況，也未對(duì)平衡電量?jī)r(jià)格設(shè)定價(jià)格上限。
輸電損耗結(jié)算。RTE采用市場(chǎng)公開招標(biāo)方式購(gòu)買輸電網(wǎng)損電量，按照中標(biāo)價(jià)格和具體調(diào)用電量完成結(jié)算。
（5）有平衡責(zé)任
法國(guó)（及多少歐洲國(guó)家）市場(chǎng)設(shè)計(jì)是基于平衡責(zé)任人模式上的雙邊合同，但并不是集中電力庫(kù)。平衡責(zé)任人應(yīng)將其實(shí)際的發(fā)電計(jì)劃與合同中約定的供給向匹配，達(dá)到實(shí)時(shí)平衡，因此需要執(zhí)行自行優(yōu)化調(diào)度，通過雙邊交易或日前或日內(nèi)電力交易市場(chǎng)，補(bǔ)充電量買賣。每一個(gè)用戶與發(fā)電商帶有平衡責(zé)任，只有具有平衡責(zé)任才可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。平衡責(zé)任人每天在日前向法國(guó)輸電公司提交他們的生產(chǎn)計(jì)劃以及在各時(shí)期進(jìn)行的電力交易遠(yuǎn)期合同，之后，法國(guó)輸電公司對(duì)每個(gè)平衡責(zé)任人的實(shí)時(shí)誤差進(jìn)行核算，平衡責(zé)任人向法國(guó)輸電公司支付誤差的結(jié)算。
（6）平衡責(zé)任人的日前調(diào)整
發(fā)電設(shè)備預(yù)調(diào)度，根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)度排程優(yōu)化，簽訂補(bǔ)充電量合同，考量輸電公司發(fā)布的實(shí)施平衡相關(guān)信息，發(fā)電商向輸電公司提供的平衡市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品（如輔助服務(wù)）。
（7）基于輸電公司的平衡機(jī)制
法國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的供需平衡由輸電公司通過運(yùn)營(yíng)實(shí)時(shí)平衡機(jī)制（RTE）來保證，可實(shí)現(xiàn)：全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)用電實(shí)時(shí)平衡（包括線損）、調(diào)用快速發(fā)電容量?jī)?chǔ)備及其他系統(tǒng)輔助服務(wù)、解決電網(wǎng)阻塞。所有市場(chǎng)主體都可以參與平衡機(jī)制：所有法國(guó)的發(fā)電機(jī)組都有提供平衡服務(wù)的義務(wù)，必須向電網(wǎng)公司提供所有技術(shù)上可行的發(fā)電計(jì)劃變更；國(guó)外發(fā)電機(jī)組以及用戶（降負(fù)荷）也是重要的平衡機(jī)制參與者。輸電公司是平衡機(jī)制的唯一買房，并按照提供者的報(bào)價(jià)進(jìn)行支付（而非出清價(jià)格）。輸電公司根據(jù)平衡市場(chǎng)上坪的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性擇優(yōu)進(jìn)行選擇，平衡機(jī)制產(chǎn)生的價(jià)格將用于之后對(duì)平衡負(fù)責(zé)人的誤差結(jié)算。
（8）信息披露制度
歐盟委員會(huì)規(guī)定歐洲所有輸電運(yùn)營(yíng)商（TSO）必須將關(guān)于發(fā)電、負(fù)荷、輸電和電力系統(tǒng)平衡等基本信息及時(shí)報(bào)送給歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟（ENTSO-E），由ENTSO-E通過統(tǒng)一信息透明發(fā)布平臺(tái)由互聯(lián)網(wǎng)向公眾免費(fèi)進(jìn)行發(fā)布，所有信息應(yīng)至少保留五年時(shí)間，該平臺(tái)已于2015年1月5日開始正式運(yùn)營(yíng)。信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括：總負(fù)荷數(shù)據(jù)、關(guān)于用戶不可用容量的信息、年預(yù)測(cè)裕度、輸電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)信息、輸電網(wǎng)的不可用性、跨區(qū)輸電能力評(píng)估及供給、區(qū)域間傳輸能力的使用信息、阻塞管理方法的信息、發(fā)電預(yù)測(cè)信息、發(fā)電廠和機(jī)組的不可用性相關(guān)信息、實(shí)際發(fā)電量、平衡信息等。
（9）調(diào)度運(yùn)行及監(jiān)管
法國(guó)采用調(diào)度與電網(wǎng)合一的模式，在EDF的輸電子公司RTE內(nèi)部設(shè)有國(guó)家調(diào)度運(yùn)行中心（CNES），負(fù)責(zé)對(duì)400KV系統(tǒng)和跨國(guó)聯(lián)絡(luò)線進(jìn)行調(diào)度；下設(shè)7個(gè)區(qū)域控制中心，負(fù)責(zé)對(duì)各自管轄的高壓或超高壓電網(wǎng)（225KV、90KV和63KV）進(jìn)行調(diào)度。調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管包括接入監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管兩方面。2000年，為了推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（TSO）成立，獨(dú)立于法國(guó)電力公司，專職負(fù)責(zé)法國(guó)境內(nèi)高壓、超高壓電能輸送和電網(wǎng)的投資運(yùn)行維修。該機(jī)構(gòu)受CRE的監(jiān)督，投資需經(jīng)能監(jiān)會(huì)審批，其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由政府任命。法國(guó)對(duì)輸配電網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，CRE基于客觀、定量以及可證實(shí)的原則，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。
6.法國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管
從2011年12月28日起，CRE所負(fù)責(zé)的對(duì)能源批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管任務(wù)被歸入“關(guān)于能源批發(fā)市場(chǎng)的整合與透明化的歐盟條例”中，也叫REMIT法規(guī)。REMIT法規(guī)嚴(yán)禁市場(chǎng)單位在能源批發(fā)市場(chǎng)中濫用權(quán)力。此法規(guī)旨在保證能源批發(fā)市場(chǎng)的整體性和運(yùn)作的透明度，規(guī)定禁止對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行操控，禁止內(nèi)幕人員交易；要求各個(gè)市場(chǎng)單位公布其持有的相關(guān)信息。能源批發(fā)市場(chǎng)由CRE監(jiān)管，從而保證對(duì)內(nèi)幕人員交易的禁止，確保對(duì)相關(guān)信息發(fā)布的義務(wù)，防止市場(chǎng)被操控。專業(yè)交易組織人（PPAT）也會(huì)按照CRE的要求，對(duì)市場(chǎng)的違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)視和匯報(bào)。依靠歐盟能源監(jiān)管合作局（ACER）對(duì)信息的集中和分享，REMIT得以在歐洲推行。歐盟能源監(jiān)管合作局、國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和批發(fā)市場(chǎng)的專業(yè)交易組織人共同督促市場(chǎng)單位遵守規(guī)則，使市場(chǎng)能夠得到更加全面的監(jiān)管。
ACER的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)信息（比如與交易所或者中間經(jīng)紀(jì)人有關(guān)的訂單與交易）集中收集于2015年10月啟動(dòng)，對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)信息（比如雙邊合同）的集中收集于2016年4月啟動(dòng)。如果國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)滿足歐盟能源監(jiān)管合作局的信息安全標(biāo)準(zhǔn)，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)便可以與歐盟能源監(jiān)管合作局共享這些信息。CRE于2015年底滿足信息安全標(biāo)準(zhǔn)，從2016年起開始接收數(shù)據(jù)。ACER與CRE接下來的工作便是建立數(shù)據(jù)庫(kù)。2018年ACER提出在建立REMIT信息系統(tǒng)時(shí)受到了人力和資金資源短缺的限制。而CRE在不斷延長(zhǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)收集的政策，防止數(shù)據(jù)中斷。ACER與CRE之間的數(shù)據(jù)傳輸與對(duì)數(shù)據(jù)完整性和質(zhì)量的檢測(cè)工作目前仍在進(jìn)行。CRE積極參與到推行REMIT的歐盟團(tuán)體的工作中。它也因此成為了ACER協(xié)調(diào)組的成員，保證了歐盟各國(guó)共同主持ACER和歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)理事會(huì)（CEER）對(duì)REMIT法規(guī)的執(zhí)行工作。這些團(tuán)體和一些相關(guān)的專門小組致力于執(zhí)行REMIT法規(guī)。他們也會(huì)參與ACER指南的編寫。
CRE的監(jiān)管工作在2017年覆蓋了1035TWh（510億歐元）的電力和570TWh（100億歐元）的天然氣，向市場(chǎng)單位要求信息與數(shù)據(jù)共26次。CRE的監(jiān)管工作依靠?jī)?nèi)外兩方面，內(nèi)部監(jiān)視工作由批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管部完成，外部監(jiān)視工作由ACER、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)交易組織者或其他市場(chǎng)單位共同完成。根據(jù)REMIT第15條規(guī)定，CRE與專業(yè)交易組織者在批發(fā)市場(chǎng)中要保持一致性。專業(yè)交易組織者監(jiān)督市場(chǎng)交易的措施是需要進(jìn)行被審核的，通過后方可監(jiān)督交易，并且要及時(shí)地告知能監(jiān)局市場(chǎng)是非是否存在違規(guī)情況。專業(yè)交易組織者與歐盟能源監(jiān)管合作局和相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣有著密切的合作。這一層次的監(jiān)管在CRE看來非常重要，這樣大大提高了監(jiān)管效率。
2018年4月9日，CRE公布了2018年3月22日的關(guān)于能源批發(fā)市場(chǎng)整體性和透明度的決議。在這個(gè)決議中，CRE強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)單位在執(zhí)行REMIT法規(guī)中的義務(wù)。在禁止內(nèi)幕人員交易方面，CRE鼓勵(lì)市場(chǎng)單位，特別是同時(shí)擁有發(fā)電活動(dòng)或電力天然氣基礎(chǔ)設(shè)備與參與協(xié)商交易的團(tuán)體，去執(zhí)行有關(guān)相關(guān)信息的流通與使用的監(jiān)管行動(dòng)（建立內(nèi)幕人員名單，安裝合適的設(shè)備等）。這種措施能夠有效地預(yù)防內(nèi)幕人員進(jìn)行交易。如果市場(chǎng)單位在批發(fā)市場(chǎng)遇到異常事件，可以聯(lián)系CRE以解決問題。在有違反REMIT法規(guī)嫌疑的情況下，依據(jù)能源法，CRE主席可以決定是否對(duì)其展開調(diào)查，并指派專門的調(diào)查員。在必要情況下，調(diào)查工作可以移交給糾紛解決與懲罰協(xié)會(huì)（CoRDiS）。
7.法國(guó)電力零售市場(chǎng)
（1）電力市場(chǎng)改革前
在電力市場(chǎng)改革前，法國(guó)電力產(chǎn)業(yè)由法國(guó)電力公司實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營(yíng)，電價(jià)由法國(guó)政府和法國(guó)電力公司共同制定。根據(jù)不同用戶的認(rèn)購(gòu)容量和電壓等級(jí)，電價(jià)分為藍(lán)色、黃色、綠色三種電價(jià)，這三種電價(jià)根據(jù)不同的條件，又具有不同的計(jì)費(fèi)方式。
藍(lán)色電價(jià)適用于認(rèn)購(gòu)容量在36kVA及以下的居民、小工商業(yè)等小型用戶，分為普通電價(jià)、峰谷電價(jià)、削峰日電價(jià)和藍(lán)白紅電價(jià)。采用藍(lán)色電價(jià)的用戶都要簽訂合同，實(shí)行兩部制電價(jià)，由電量電價(jià)和取決于認(rèn)購(gòu)容量大小的底費(fèi)構(gòu)成。
黃色電價(jià)適用于認(rèn)購(gòu)容量在36～250kVA的用戶，分為普通電價(jià)和削峰日電價(jià)兩種。普通電價(jià)按用戶對(duì)電力的利用小時(shí)數(shù)劃分為中等利用小時(shí)數(shù)（低于2000h）和較長(zhǎng)利用小時(shí)數(shù)（超過2000h）兩類，每一類電價(jià)的基本形式均由一種與容量有關(guān)的基本電價(jià)和幾種電量電價(jià)構(gòu)成，而削峰日電價(jià)的電價(jià)只為較長(zhǎng)利用小時(shí)數(shù)用戶提供。
綠色電價(jià)適用于認(rèn)購(gòu)容量大于250kW的大用戶，分為A、B和C三類，主要還是采用兩部制電價(jià)形式，與黃色電價(jià)基本相同，只是擇綠色電價(jià)用戶的用電量占全法國(guó)總用電量50%左右，因此綠色電價(jià)對(duì)時(shí)段劃分得更加細(xì)致。
（2）電力市場(chǎng)改革后
電力市場(chǎng)改革后，電價(jià)的設(shè)置隨之發(fā)生了變化，市場(chǎng)出現(xiàn)了兩種電價(jià)，分別是監(jiān)管價(jià)和市場(chǎng)價(jià)。監(jiān)管價(jià)基本沿襲了改革前的定價(jià)方式，包含藍(lán)色電價(jià)、黃色電價(jià)和綠色電價(jià)，監(jiān)管價(jià)只能由傳統(tǒng)供電商提供，價(jià)格由經(jīng)濟(jì)與能源部門根據(jù)CRE的建議來制定。而市場(chǎng)價(jià)由供電商自行制定，傳統(tǒng)供電商和可選供電商均可提供市場(chǎng)價(jià)。
為了讓電力市場(chǎng)的改革更加徹底，2006年1月1日，法國(guó)正式取消了黃色電價(jià)和綠色電價(jià)，這也意味著電力市場(chǎng)對(duì)容量需求大于36kVA的用戶中完全開放，如今監(jiān)管價(jià)只包含藍(lán)色電價(jià)，而且新用戶也只能選擇其中的普通電價(jià)和峰谷電價(jià)。市場(chǎng)價(jià)大體分為三類，第一類是固定價(jià)，電價(jià)在合同期內(nèi)不受電力市場(chǎng)的影響而保持不變；第二類是參考價(jià)，在合同期內(nèi)，無論監(jiān)管價(jià)上漲還是下跌，電價(jià)總能保證比監(jiān)管價(jià)便宜一定百分比；第三類是綠色電力，即電力百分之百來源于新能源發(fā)電。
用戶的電費(fèi)由每年固定不變的底費(fèi)和電量電價(jià)兩部分組成。電量電價(jià)又由三部分組成，至2018年一季度分別是售電費(fèi)（36%）、輸配電費(fèi)（27%）和稅與分擔(dān)額（37%）。
售電費(fèi)主要用來抵消發(fā)電成本、從發(fā)電商批發(fā)購(gòu)電成本和商業(yè)管理成本。這部分是電價(jià)整體中唯一由供電商來決定的部分，這為電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)提供了可能性。
輸配電費(fèi)由公共輸電網(wǎng)費(fèi)（TURPE）組成，這部分費(fèi)用完全由終端用戶承擔(dān)，供電商負(fù)責(zé)收取這部分費(fèi)用，并轉(zhuǎn)交給配電公司（GRD）。配電公司將保留其中的四分之三，剩下四分之一再轉(zhuǎn)交給輸電公司（GRT）。輸配電費(fèi)由CRE制定，能監(jiān)局每四年會(huì)對(duì)公共輸電網(wǎng)費(fèi)進(jìn)行一次審核。
稅與分擔(dān)額由（國(guó)家、地方）政府制定，共包含四種稅，即輸電稅、電力公共服務(wù)稅、電力最終消費(fèi)稅和增值稅（CTA、CSPE、TCFE和TVA）。除增值稅外，其他三種稅均與電力有關(guān)。電力公共服務(wù)稅（CSPE）在三種與電力有關(guān)的稅中占比最大，主要用于補(bǔ)償電力的公共服務(wù)，即對(duì)新能源發(fā)電的資助、對(duì)未并網(wǎng)地區(qū)的稅費(fèi)的均攤等；電力最終消費(fèi)稅（TCFE）與用電量有關(guān)；輸電稅（CTA）用來資助電力產(chǎn)業(yè)中退休人員的養(yǎng)老金；增值稅（TVA）是電量電價(jià)、電力公共服務(wù)稅、電力最終消費(fèi)稅的20%加上底費(fèi)、輸電稅的5.5%的總和。
（3）用戶類型
至2016年市場(chǎng)化用戶類型如下表所示：
至2016年，84%戶數(shù)與39%電量執(zhí)行管制電價(jià)，16%戶數(shù)與61%電量執(zhí)行市場(chǎng)化電價(jià)。這其中，居民用戶87%戶數(shù)和89%電量采用管制電價(jià)，非居民用戶70%戶數(shù)和13%電量采用管制電價(jià)。
（4）供應(yīng)商與電費(fèi)收繳
供應(yīng)商方面，法國(guó)擁有39家供應(yīng)商，市場(chǎng)內(nèi)三大供應(yīng)商的市場(chǎng)占比指標(biāo)達(dá)95%，市場(chǎng)十分集中，競(jìng)爭(zhēng)性較弱。例如法國(guó)配電網(wǎng)公司Enedis負(fù)責(zé)用戶側(cè)抄表，并負(fù)責(zé)把表計(jì)數(shù)據(jù)傳遞給RTE的TSO部門、售電公司。同時(shí)在用戶側(cè)，部分國(guó)家通過估算電量來收費(fèi)，一般2-3個(gè)月繳一次費(fèi)，每半年或一年抄一次表根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)調(diào)整一次，多針對(duì)居民用戶等。
8.法國(guó)電力零售市場(chǎng)監(jiān)管
（1）CRE的監(jiān)管
從2004年起，能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）開始對(duì)零售市場(chǎng)的進(jìn)行考察。能源法L.131-1號(hào)文件賦予了CRE促進(jìn)電力和天然氣市場(chǎng)的良好發(fā)展，保障終端用戶權(quán)益的任務(wù)。法律規(guī)定，從2004年起，CRE應(yīng)向市場(chǎng)單位提升市場(chǎng)的透明度和可讀性。CRE也因此發(fā)布了一系列指南，旨在衡量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展。
自2010年底，CRE的任務(wù)發(fā)了生變化。2010年12月7號(hào)的2010-1488號(hào)法規(guī)關(guān)于電力市場(chǎng)新組織法（NOME）的第16條規(guī)定拓展了CRE的監(jiān)管任務(wù)，并修正了2000年2月10日的2000-108號(hào)法規(guī)的第28條規(guī)定，指出“CRE應(yīng)當(dāng)監(jiān)管發(fā)電商、批發(fā)商和供電商報(bào)價(jià)的合理性，其中包括對(duì)容量保證的報(bào)價(jià)，需要重點(diǎn)監(jiān)督針對(duì)終端用戶的報(bào)價(jià)。購(gòu)電商在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的限制條件下，可以在一定條件下購(gòu)買ARENH提供的電力。CRE可以提供意見并建議有利于零售市場(chǎng)正常運(yùn)行，提高市場(chǎng)透明度的措施，尤其是針對(duì)價(jià)格方面?！?
CRE的監(jiān)管不斷地適應(yīng)著零售市場(chǎng)的變化，目前，CRE所監(jiān)管的市場(chǎng)由傳統(tǒng)供電商統(tǒng)治著。隨著市場(chǎng)的開放和監(jiān)管價(jià)的逐漸取消，CRE需要在市場(chǎng)變化中開發(fā)出新的監(jiān)管思路，并時(shí)刻留意可能損害市場(chǎng)健康發(fā)展的行為。2017年，CRE為了豐富針對(duì)零售市場(chǎng)的監(jiān)管報(bào)告，開始向供電商收集更加全面數(shù)據(jù)。這些資料內(nèi)容比以往會(huì)更加豐富，一方面可以給市場(chǎng)單位提供更加全面的有關(guān)未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的信息，另一方面，能夠強(qiáng)化CRE的對(duì)市場(chǎng)單位監(jiān)管工作。
（2）TARTAM與ARENH
電力市場(chǎng)開放后，雖然市場(chǎng)價(jià)比監(jiān)管價(jià)更低，但只有很少一部分用戶離開監(jiān)管價(jià)，選擇市場(chǎng)價(jià)。因?yàn)榇蟛糠钟脩暨€是更加信任已經(jīng)選擇多年的監(jiān)管價(jià)，況且，這種選擇在當(dāng)時(shí)是不可逆的，一旦選擇了市場(chǎng)價(jià)，便不能在回到監(jiān)管價(jià)了。
自2005年以來，化石燃料價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致火電廠的發(fā)電成本提高，由于市場(chǎng)價(jià)所出售電力主要來源于火電廠，所有市場(chǎng)價(jià)也隨化石燃料價(jià)格的上漲而上漲，然而監(jiān)管價(jià)所出售的電力主要來自于核電和水電，價(jià)格并不會(huì)受到化石燃料價(jià)格變化的影響。從2004年到2008年，市場(chǎng)價(jià)從每MWh的批發(fā)價(jià)格從24歐漲到了87歐，遠(yuǎn)高于在30歐附近保持穩(wěn)定的監(jiān)管價(jià)。許多之前離開監(jiān)管價(jià)的用戶也因此希望重新回到監(jiān)管價(jià)。
為此，法國(guó)政府于2006年12月7日制定了“市場(chǎng)調(diào)整暫行監(jiān)管價(jià)”（TARTAM），簡(jiǎn)單地說就是“回歸價(jià)”，這一價(jià)格只適用于之前離開了監(jiān)管價(jià)，現(xiàn)在希望重新回歸監(jiān)管價(jià)的用戶?；貧w價(jià)比監(jiān)管價(jià)要高一些，對(duì)于容量小于36kVA的用戶，回歸價(jià)比監(jiān)管價(jià)高10%；對(duì)于容量大于36kVA的低壓輸電用戶，回歸價(jià)高20%；對(duì)于高壓輸電用戶，回歸價(jià)高23%。這一措施并沒有解決市場(chǎng)價(jià)上漲的問題。
為了降低市場(chǎng)價(jià)，法國(guó)政府于2010年12月7日頒布了電力市場(chǎng)新組織法（NOME），規(guī)定了法國(guó)電力公司有義務(wù)向可選供電商低價(jià)出售其部分核電，即監(jiān)管獲取傳統(tǒng)核電（ARENH），允許用戶自由地選擇監(jiān)管價(jià)和市場(chǎng)價(jià)，并取消了回歸價(jià)。這舉措不僅降低了市場(chǎng)價(jià)，提升了它的競(jìng)爭(zhēng)力，讓可選供電商得以發(fā)展，而且促進(jìn)了核電的銷售，推動(dòng)了核電的發(fā)展。
二、輸配電監(jiān)管
法國(guó)能源法令。規(guī)定基本的使用公共電網(wǎng)的計(jì)費(fèi)原則；監(jiān)管規(guī)則的制定權(quán)交給能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）；能源部長(zhǎng)可根據(jù)不符合能源政策和公共權(quán)力的目標(biāo)而要求更改。
監(jiān)管基本情況。
法國(guó)輸電、配電價(jià)格由CRE制定，采用基于績(jī)效管制模式的定價(jià)方法，監(jiān)管期4年。法國(guó)輸電和配電價(jià)格按“郵票法”制定，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，與距離無關(guān)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在電價(jià)交叉補(bǔ)貼。
CRE規(guī)定了法國(guó)電力公司運(yùn)營(yíng)成本的總上限，且每年降低5%，企業(yè)實(shí)際超出部分不予調(diào)整；同時(shí)，通過制定激勵(lì)條款，對(duì)供電可靠性、運(yùn)營(yíng)效率、電網(wǎng)損耗、研發(fā)投入及服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行激勵(lì)性監(jiān)管，每年視績(jī)效完成情況將獎(jiǎng)懲金額納入當(dāng)年電價(jià)調(diào)整，以促進(jìn)電網(wǎng)提高績(jī)效。
此外，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行“雙軌制”，既有通過市場(chǎng)達(dá)成的價(jià)格，又有政府部門核定的管制價(jià)格。法國(guó)設(shè)立平衡性基金面向所有用戶收取，占電費(fèi)的6%左右，作為EDF的收入，用于彌補(bǔ)居民欠費(fèi)損失、綠色電力損失以及公共用電損失等。
監(jiān)管收入構(gòu)成。包括運(yùn)營(yíng)成本（覆蓋配電收入70%，每年上限90億歐元）、資本成本（覆蓋配電收入30%，每年上限40億歐元）、激勵(lì)或處罰措施（不超過總收入2%）、調(diào)節(jié)賬戶（CRCP）。
運(yùn)營(yíng)成本中，一是運(yùn)營(yíng)支出（51%），包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)成本、客戶管理成本、地方當(dāng)局及資產(chǎn)所有者關(guān)系維護(hù)成本、其他運(yùn)營(yíng)支持成本等；二是輸電費(fèi)（38%）；三是網(wǎng)損（10%）。
資本成本由股權(quán)回報(bào)（乘數(shù)4.1%）、資產(chǎn)回報(bào)（乘數(shù)2.6%）、折舊和攤銷、折舊續(xù)期以及債務(wù)利息（3.0%）構(gòu)成。
激勵(lì)及懲罰，對(duì)運(yùn)行成本、投資、供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、損耗、創(chuàng)新研發(fā)等，新TURPE框架下的激勵(lì)監(jiān)管得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
調(diào)節(jié)賬戶（CRCP）不由電網(wǎng)公司控制，每年8月調(diào)整，正負(fù)2%偏差，但超過2%部分分兩年調(diào)整，其范圍包括：價(jià)格收入、輸電費(fèi)、網(wǎng)損購(gòu)買（受價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)）、連接、資產(chǎn)損失的凈賬面價(jià)值、研發(fā)費(fèi)用、與激勵(lì)監(jiān)管相關(guān)的財(cái)務(wù)激勵(lì)、資本費(fèi)（部分激勵(lì)）、價(jià)格對(duì)其他服務(wù)收入的影響（如果與計(jì)劃索引公式不同），新TURPE5將調(diào)試供應(yīng)商、未付賬單范圍（分配部分）、許可費(fèi)、與電力均等基金有關(guān)的費(fèi)用納入范圍。
配電價(jià)格組成。包括運(yùn)營(yíng)成本（按固定價(jià)）、計(jì)量成本（按固定價(jià)）、用電成本（與電量和報(bào)裝容量有關(guān)）、其他服務(wù)項(xiàng)目成本（平衡性基金約占6%，用于彌補(bǔ)居民欠費(fèi)損失、綠色電力損失以及公共用電損失等）。
