中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：每年秋收過(guò)后，上億噸秸稈滯留在全國(guó)各地的田間地頭。為了不影響來(lái)年耕種，農(nóng)民的慣常做法是將其“一燒了之”，這一粗放的處理方式在污染環(huán)境的同時(shí)，還可能引發(fā)火災(zāi)，焚燒秸稈近年來(lái)因此成了國(guó)家明令禁止的違法行為。與此同時(shí)，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，秸稈也找到了“變廢為寶”的新出路——發(fā)電。
“一個(gè)3萬(wàn)千瓦的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組每年可消納30萬(wàn)噸秸稈廢棄物，帶動(dòng)上千人就業(yè)，直接對(duì)應(yīng)扶貧人口3萬(wàn)人，每年可支付農(nóng)民的燃料費(fèi)近億元，已成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的手段之一?！焙邶埥瓚c翔企業(yè)管理集團(tuán)總經(jīng)理王國(guó)茂告訴記者。
但這一綜合效益顯著的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)目前正面臨全行業(yè)虧損的風(fēng)險(xiǎn)。近期，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》），明確將生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目享受電價(jià)補(bǔ)貼的“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”確定為82500小時(shí)，并規(guī)定“并網(wǎng)之日起滿15年后，無(wú)論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，均不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金”。
新政甫一出臺(tái)，即在農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)引發(fā)強(qiáng)烈反響?！爱?dāng)初投入農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，本是看好這個(gè)香餑餑，現(xiàn)在卻成了燙手山芋”“我們還在等相關(guān)意見(jiàn)征求，沒(méi)曾想一夜之間政策已經(jīng)公布了”“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電將面臨至暗時(shí)刻”……200多家企業(yè)日前“聯(lián)名上書(shū)”，要求有關(guān)部門(mén)重新評(píng)估農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的“合理利用小時(shí)數(shù)”。
文丨本報(bào)記者 姚金楠 實(shí)習(xí)記者 趙紫原
“在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的標(biāo)桿電價(jià)連燃料采購(gòu)成本都無(wú)法覆蓋”
可再生能源項(xiàng)目國(guó)補(bǔ)退出機(jī)制落地，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)“一片哀嚎”。據(jù)企業(yè)聯(lián)名書(shū)面材料，按農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電現(xiàn)行0.75元/千瓦時(shí)(含稅)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等指標(biāo)測(cè)算，考慮平均8%的投資收益率，按15年經(jīng)營(yíng)期計(jì)算，我國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電盈虧平衡點(diǎn)高達(dá)8200多小時(shí)，基本上平均每年要滿負(fù)荷運(yùn)行340天左右。而《補(bǔ)充通知》規(guī)定企業(yè) 15年之內(nèi)平均每年僅按5500小時(shí)運(yùn)行。
長(zhǎng)青（集團(tuán)）股份有限公司技術(shù)總監(jiān)管兆軍表示：“《補(bǔ)充通知》給全行業(yè)埋了一顆‘地雷’，投資人普遍陷入恐慌，全行業(yè)400多個(gè)項(xiàng)目，債務(wù)違約、壞賬呆賬的端倪開(kāi)始顯現(xiàn)。”
“對(duì)資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一個(gè)無(wú)法持續(xù)存活的項(xiàng)目是沒(méi)有投資價(jià)值的，一些證券監(jiān)管和分析機(jī)構(gòu)普遍下調(diào)了對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的預(yù)期，融資環(huán)境正持續(xù)惡化，或?qū)?dǎo)致農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)上市公司市值大幅縮水?！蓖鯂?guó)茂說(shuō)。
《補(bǔ)充通知》對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電也制定了相應(yīng)的合理利用小時(shí)數(shù)，為何農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)反應(yīng)最為強(qiáng)烈？
管兆軍表示：“風(fēng)電、光伏和垃圾發(fā)電沒(méi)有燃料成本，而農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本約占電廠營(yíng)收總額的60%，秸稈收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都需要人力投入和資金成本。維持現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電能混個(gè)溫飽，補(bǔ)貼一旦取消，全行業(yè)或?qū)㈥懤m(xù)破產(chǎn)退出?！?
黑龍江辰能新能源股份公司總經(jīng)理張林財(cái)指出：“不同季節(jié)、不同品種、不同區(qū)域的燃料收購(gòu)單價(jià)均不同。據(jù)測(cè)算，燃料收購(gòu)單價(jià)平均為300元/噸，折合成燃料采購(gòu)度電成本平均為0.42元/千瓦時(shí)，而我國(guó)煤電標(biāo)桿電價(jià)平均在0.38元/千瓦時(shí)左右，說(shuō)明在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的標(biāo)桿電價(jià)連燃料采購(gòu)成本都無(wú)法覆蓋?！?
“15年補(bǔ)貼的上限此前就有政策要求，只是一直沒(méi)有執(zhí)行”
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍認(rèn)為，《補(bǔ)充通知》確定的“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”與產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況不符。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示：“有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)2019年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)不足 5000 小時(shí)，但這個(gè)數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確。去年受行業(yè)龍頭企業(yè)凱迪生態(tài)項(xiàng)目停產(chǎn)影響，加之電價(jià)補(bǔ)貼滯后，全行業(yè)30%-40%的項(xiàng)目處于半停產(chǎn)狀態(tài)。實(shí)際上，目前正常運(yùn)行的機(jī)組，設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)普遍在7500小時(shí)以上，少部分機(jī)組達(dá)到了8200小時(shí)以上?！?
王國(guó)茂直言：“當(dāng)前政策對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電并不友好。但15年補(bǔ)貼的上限此前就有政策要求，只是一直沒(méi)有執(zhí)行，這并非新要求。”
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委于2006年發(fā)布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》規(guī)定，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。
王國(guó)茂指出：“2006年文件發(fā)布時(shí)，我國(guó)首個(gè)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目并未投產(chǎn)，國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)缺乏一定的實(shí)踐觀察。因此，文件中許多條款都在后期做了完善修正，其中關(guān)于‘2010年以后核準(zhǔn)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)遞減 2%’的政策不但沒(méi)有執(zhí)行，主管部門(mén)反而將農(nóng)林生物質(zhì)電價(jià)正式確定為0.75元/千瓦時(shí)，平均補(bǔ)貼電價(jià)約0.375元/千瓦時(shí)，比2006年上調(diào)了0.1元/千瓦時(shí)以上。目前，所有金融機(jī)構(gòu)和投資公司對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估均以20年為前提，恰好證明了2006 年發(fā)布的‘15 年’政策不夠完善，是不符合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)的。”
同時(shí)，《補(bǔ)充通知》明確，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，可核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。但國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部主任魯在利認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的綠證交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)尚未完成，特別是考慮到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的燃料成本不會(huì)隨著時(shí)間推移而降低，總體成本是剛性增長(zhǎng)的，因此農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)依賴綠證交易替代財(cái)政補(bǔ)貼難度較大。
“全行業(yè)拖欠農(nóng)民燃料款高達(dá)100億元以上，給農(nóng)民打欠條是家常便飯”
據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)1180萬(wàn)千瓦，在我國(guó)20多億千瓦發(fā)電總裝機(jī)中占比較小。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授程序表示：“農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模雖小，但除發(fā)電外，還有利于環(huán)保和農(nóng)民增收?！?
張林財(cái)表示，中國(guó)生物質(zhì)資源理論產(chǎn)出量約10億噸/年，目前被能源化利用的總量約9000萬(wàn)噸/年，不到10%。以黑龍江為例，該省秸稈年產(chǎn)出量6000多萬(wàn)噸，其中僅有600萬(wàn)噸左右通過(guò)直燃發(fā)電處理，大量剩余秸稈得不到有效處置，農(nóng)民不得不露天焚燒。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年至少仍有20%以上的秸稈直接被露天焚燒或遺棄，浪費(fèi)了大量的資源，嚴(yán)重污染了環(huán)境。
“農(nóng)林廢棄物的物理特征決定了其經(jīng)濟(jì)收購(gòu)半徑在50-100公里以內(nèi)，這意味著一個(gè)農(nóng)林廢棄物發(fā)電項(xiàng)目恰好可以對(duì)應(yīng)處理一個(gè)縣域的農(nóng)林牧生產(chǎn)垃圾。就地消納秸稈廢棄物的同時(shí)，也能就地吸引勞動(dòng)力就業(yè)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧?！睆埩重?cái)說(shuō)。
但魯在利坦言：“據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，受制于補(bǔ)貼資金發(fā)放長(zhǎng)期滯后，截至目前，全行業(yè)拖欠農(nóng)民燃料款高達(dá)100億元以上，給農(nóng)民打欠條是家常便飯?！?
國(guó)家可再生能源中心、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)于2018年聯(lián)合編制的《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告》也指出，截至2017年，未列入可再生能源電價(jià)附加資金目錄的補(bǔ)助資金和未發(fā)放補(bǔ)助資金共約143.6億元，其中農(nóng)林生物質(zhì)約64.1億元。
“新政策的初衷是淘汰落后產(chǎn)能，但從實(shí)際效果看，可能‘潑洗澡水連同嬰兒也潑了’?！濒斣诶f(shuō)。
此外，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)紛紛表示，《補(bǔ)充通知》的頒布程序存在一定瑕疵，“如此重大的行業(yè)政策在頒布前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)各個(gè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)均未被征求意見(jiàn)，直到財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布文件，大家才知曉這一新規(guī)?！?
評(píng)論：是時(shí)候跳離補(bǔ)貼依賴了
文丨本報(bào)評(píng)論員
“最高82500小時(shí)”“最長(zhǎng)15年”——農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目新補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，業(yè)界一片嘩然，質(zhì)疑聲此起彼伏，與光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源同行對(duì)于補(bǔ)貼新政的平淡反應(yīng)形成鮮明對(duì)比。
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目過(guò)去長(zhǎng)期享受0.75元/千瓦時(shí)這一“國(guó)內(nèi)最高電價(jià)”禮遇，卻仍“不滿意”；如今獲得82500小時(shí)這一“國(guó)內(nèi)最高補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)”優(yōu)待，卻依舊抱怨補(bǔ)貼時(shí)間太短。是相關(guān)企業(yè)等靠要思想作祟，還是政策確實(shí)有失公允？這需要從此次補(bǔ)貼政策的變化之處說(shuō)起。
根據(jù)最新補(bǔ)貼政策，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，最高補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)均為82500小時(shí)。這是國(guó)家層面首次設(shè)定可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)上限。
補(bǔ)貼新政同時(shí)提出，自并網(wǎng)之日起滿15年后，項(xiàng)目不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金?？紤]到中央補(bǔ)貼資金長(zhǎng)期緊張的現(xiàn)實(shí)，主管部門(mén)采用“兩限”鎖定補(bǔ)貼資金支出額度，確有其合理之處。
而農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)對(duì)于新政策的不滿，也直指“兩限”。一方面，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)認(rèn)為82500小時(shí)太少，按15年補(bǔ)貼年限算，年均僅為5500小時(shí)。風(fēng)電、光伏發(fā)電受資源特性的限制，發(fā)電小時(shí)數(shù)本身就不會(huì)太高，新政為這兩個(gè)行業(yè)設(shè)置的相應(yīng)數(shù)值，接近現(xiàn)實(shí)情況，但生物質(zhì)發(fā)電在穩(wěn)定性方面遠(yuǎn)勝風(fēng)電、光伏發(fā)電，在掌控秸稈等燃料來(lái)源的情況下，其年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)可高達(dá)七八千小時(shí)，遠(yuǎn)高于5500小時(shí)，“能力受限”問(wèn)題突出。另一方面，同為可再生能源，風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼年限長(zhǎng)達(dá)20年，為何農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電卻只有15年？面對(duì)這一“不公平待遇”，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)認(rèn)為，補(bǔ)貼時(shí)限沒(méi)有理由搞差別對(duì)待，理應(yīng)一視同仁，“不患寡而患不均”。如此看來(lái)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的訴求，同樣有其道理。
但必須清醒認(rèn)識(shí)到，可再生能源補(bǔ)貼支出長(zhǎng)期存在的“僧多粥少”問(wèn)題，才是病灶所在。切分有限的補(bǔ)貼資金，很容易顧此失彼、按下葫蘆浮起瓢。作為處理秸稈焚燒污染問(wèn)題的優(yōu)先選擇，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。行政命令式“切蛋糕”的固有補(bǔ)貼思路，已經(jīng)無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題，亟需另辟蹊徑。
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)收入，大幅依賴發(fā)電收入和財(cái)政補(bǔ)貼，新政下二者已無(wú)法覆蓋其成本，直接引發(fā)了行業(yè)企業(yè)的強(qiáng)烈抵觸情緒。但在風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)窗口洞開(kāi)的當(dāng)下，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼的期待值也應(yīng)該有所下調(diào)，開(kāi)辟新的收入渠道，或許才是根本解決之道。
事實(shí)上，消化利用秸稈等資源是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的最大亮點(diǎn)，具有促進(jìn)農(nóng)民增收、踐行環(huán)境保護(hù)等綜合價(jià)值，獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益理所應(yīng)當(dāng)。在此背景下，我國(guó)也已做了大量探索，例如建立綠證交易、碳交易等方式，但實(shí)際運(yùn)行效果并不理想，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的所有可再生能源項(xiàng)目，并未獲得充分回報(bào)。這一問(wèn)題始終是可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的短板，也是行業(yè)長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。
所當(dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也?！岸趸寂欧帕?zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”承諾的提出，給可再生能源帶來(lái)了新的巨大發(fā)展空間，也為低碳能源綜合價(jià)值的“貨幣化體現(xiàn)”創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。相關(guān)主管部門(mén)盡快構(gòu)建完備的二氧化碳減排體系，讓農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目等可再生能源項(xiàng)目獲得碳減排收益，或許才是標(biāo)本兼治，擺脫可再生能源補(bǔ)貼資金“入不敷出”困境、打破多種清潔能源“爭(zhēng)搶有限補(bǔ)貼”困局的良策。
