中國儲能網(wǎng)訊：近年來我國大力發(fā)展可再生能源建設(shè)，截至2019年底，我國可再生能源發(fā)電裝機容量達7.94億千瓦，占全部電力裝機容量的39.5%。為促進可再生能源電力消納，我國也出臺了一系列政策和措施，棄電量、棄電率逐年下降。2019年全國可再生能源發(fā)電量達2.04萬億千瓦時，占全社會用電量的28.1%；全國可再生能源棄電量約515億千瓦時，同比下降約395億千瓦時，“三棄”現(xiàn)象雖有所好轉(zhuǎn)，但電力消納壓力依然存在，形勢不容樂觀。
隨著可再生能源配額、保障消納政策的陸續(xù)出臺，財政補貼退坡和可再生能源平價上網(wǎng)的實施，如何從機制上保證可再生能源電力消納，促進資源更大范圍優(yōu)化配置是個永恒的課題。本文通過回顧可再生能源電力配額制十五年來發(fā)展演化歷程，基于現(xiàn)階段可再生能源電力消納政策進行解讀分析和思考，結(jié)合“十四五”可再生能源發(fā)展面臨的新形勢，提出相關(guān)建議，期冀助力京津唐地區(qū)可再生能源消納責任權(quán)重指標的順利實現(xiàn)。
發(fā)展歷程
立法先行
2005年2月28日《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱“可再生能源法”）經(jīng)第十屆全國人大常務(wù)委員會第十四次會議通過，自2006年1月1日起施行。該法規(guī)定了國家通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標和采取的相關(guān)措施，有效推動可再生能源的建設(shè)和發(fā)展。在2009年修訂《可再生能源法》的過程中，曾兩次提出引入配額制，修訂的重點是明確“全額保障性收購”，推行強制上網(wǎng)，目的是解決可再生能源的發(fā)展和消納問題。
配額出臺
隨著可再生能源建設(shè)規(guī)模迅猛增長，由于系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場機制不完善等因素限制了可再生能源電力的送出和消納，不但存在“三棄”現(xiàn)象，而且面臨著財政補貼資金嚴重不足的問題，于是配額制又一次被提上議事日程。2012年國家能源局新能源司出臺了《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》。其中明確發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源生產(chǎn)義務(wù)（可再生能源發(fā)電量占比）、電網(wǎng)企業(yè)承擔保障性收購義務(wù)（收購電量占比）、地方政府承擔消納義務(wù)（電量消納占比）。由于可再生能源尤其是清潔能源主要分布在“三北”地區(qū)，而負荷中心主要分布在東部地區(qū)，能源與消費分布不均衡，加之影響到電網(wǎng)企業(yè)的利益，導(dǎo)致可再生能源配額制一再推遲。
意見征集
2018年3月和9月，國家能源局分別向有關(guān)方面征求《可再生能源電力配額及考核辦法》的意見。2018年11月13日，國家能源局在保持配額機制和政策基本一致的前提下，形成了《關(guān)于實行可再生能源電力配額制的通知》（征求意見稿），從制度上對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)和地方政府起到強制約束作用。
機制建立
為解決可再生能源發(fā)展面臨的問題，在反復(fù)征求各方意見的基礎(chǔ)上，2019年5月13日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）（以下簡稱“807號文”），提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，從政策層面提出了促進可再生能源消納的保障措施。
正式實施
2020年2月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱的通知》（發(fā)改能源〔2020〕181號）（以下簡稱“181號文”），推動各省可再生能源電力消納保障機制落地實施。2020年5月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責任權(quán)重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號）（以下簡稱“767號文”），標志著可再生能源電力消納保障機制，在歷經(jīng)近十五年醞釀、平衡、博弈之后，從2020年起正式踏進了實施可再生能源電力消納責任權(quán)重的新時代。
可再生能源消納責任相關(guān)政策解析
承擔消納責任的市場主體
2019年807號文件規(guī)定了售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔可再生能源電力消納責任。承擔消納責任的市場主體包括兩大類：第一大類市場主體為各類直接向電力用戶供（售）電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，承擔與其年售電量相對應(yīng)的消納量；第二大類市場主體為通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，承擔與其年用電量相對應(yīng)的消納量。各承擔消納責任的市場主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權(quán)重考核。
實現(xiàn)消納責任權(quán)重的方式
購買或自發(fā)自用可再生能源電力，以實際消納可再生能源電量方式完成。
消納責任主要包括售電公司、電力批發(fā)用戶，以及以（用網(wǎng)電量的）電力用戶身份承擔消納責任權(quán)重的集中式或分布式可再生能源發(fā)電企業(yè)。向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量。
購買超額消納量可以從兩個方面考慮。一是如果本省消納量指標超額完成，可以通過先行組織省內(nèi)市場主體超額消納量交易，達成省內(nèi)承擔消納責任市場主體余缺互濟，然后通過省間超額消納量交易將指標富余部分轉(zhuǎn)讓給需要的省份。二是如果本省消納量指標存在缺口，則需通過參加省間超額消納量交易購買相應(yīng)份額以完成消納指標。
自愿認購可再生能源綠色電力證書。承擔消納責任市場主體在無法完成與其年售電量或用電量相對應(yīng)的消納量時，可以通過認購本省或省外的可再生能源發(fā)電企業(yè)的綠證來完成消納指標。
可再生能源電量來源
全額保障性收購的可再生能源電量。首先用于完成經(jīng)營區(qū)內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場化用電量對應(yīng)消納責任權(quán)重。如有剩余，向經(jīng)營區(qū)內(nèi)各市場主體進行分攤。初期根據(jù)各市場主體售電量或用電量占比，按無償原則進行分攤，計入各市場主體的消納量，后續(xù)根據(jù)電力市場化改革進展適時進行調(diào)整。
通過電力市場化交易的可再生能源電量。按交易結(jié)算電量（含損耗）計入購電市場主體的可再生能源電力消納量。
經(jīng)營區(qū)內(nèi)市場主體自發(fā)自用的可再生能源電量。按電網(wǎng)公司營銷部計量的發(fā)電量計入自發(fā)自用市場主體的可再生能源電量。
以購買的方式完成可再生能源電量。從其他市場主體購買的超額消納量或購買綠證折算的消納量，計入購買方的消納量。免于消納責任權(quán)重考核的農(nóng)業(yè)用電或?qū)Ｓ糜嬃康墓┡娏繉?yīng)消納量不能用于交易或轉(zhuǎn)讓。
可再生能源消納責任分工
2020年767號文的出臺標志著可再生能源電力消納保障機制正式落地。文件中明確了各層面的職責定位及主要工作內(nèi)容。
政府層面。國家發(fā)改委、國家能源局負責下達可再生能源消納責任權(quán)重指標；各省政府主管部門負責本省級行政區(qū)域的消納責任權(quán)重落實，制定消納實施方案等。
國網(wǎng)分部。負責協(xié)助省電力公司做好可再生能源電力消納責任權(quán)重組織實施工作；協(xié)助省電力公司做好各承擔消納責任的市場主體可再生能源消納量完成情況監(jiān)測統(tǒng)計分析工作。
省電力公司。省電力公司承擔經(jīng)營區(qū)消納責任權(quán)重實施的組織責任，一方面組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各市場主體完成可再生能源電力消納；另一方面，承擔與本省售電量相對應(yīng)的可再生能源電量的消納責任。
電力交易機構(gòu)。國家級交易機構(gòu)負責組織開展可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的市場主體優(yōu)先完成消納責任權(quán)重相應(yīng)的電力交易；負責全國范圍內(nèi)跨省跨區(qū)消納量交易或轉(zhuǎn)讓，制定交易或轉(zhuǎn)讓細則。各省級交易機構(gòu)負責對承擔消納責任的市場主體進行信息管理，開展賬戶注冊或退出工作；向能源主管部門報送本年度本地承擔消納責任的市場主體清單。負責組織開展省內(nèi)和省間可再生能源消納量交易或轉(zhuǎn)讓。在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔消納責任的市場主體給予提醒。負責開展消納量核算、監(jiān)測統(tǒng)計，向能源主管部門和國家能源局派出機構(gòu)報送各市場主體消納責任權(quán)重完成情況。
承擔消納責任的市場主體（含自備電廠）。負責完成分配的可再生能源電力消納責任權(quán)重，制定年度可再生能源消納計劃，向電力交易機構(gòu)進行賬戶注冊并作出履行消納責任權(quán)重的承諾；按要求向電力交易機構(gòu)報送消納責任權(quán)重完成情況。
可再生能源消納責任權(quán)重測算公式
非水電消納責任權(quán)重。區(qū)域最低非水電消納責任權(quán)重=（預(yù)計本區(qū)域生產(chǎn)且消納年非水電可再生能源電量+預(yù)計年凈輸入非水電可再生能源電量）÷預(yù)計本區(qū)域年全社會用電量×100%。測算非水電可再生能源發(fā)電量時，上年度年底前已投產(chǎn)裝機按照應(yīng)達到的年利用小時數(shù)測算；當年新增非水電可再生能源裝機按均勻投產(chǎn)計算，對應(yīng)發(fā)電量按全年利用小時數(shù)的一半進行折算。激勵性非水電消納責任權(quán)重按照最低非水電消納責任權(quán)重上浮10%計算。
總量消納責任權(quán)重。區(qū)域最低總量消納責任權(quán)重=（預(yù)計本區(qū)域生產(chǎn)且消納年可再生能源電量+預(yù)計年凈輸入可再生能源電量）/預(yù)計本區(qū)域年全社會用電量×100%。測算可再生能源發(fā)電量時，上年度年底前已投產(chǎn)裝機按照應(yīng)達到的年利用小時數(shù)測算，水電按照當?shù)仄剿攴莸哪昀眯r數(shù)下浮10%進行最低總量消納責任權(quán)重測算。
激勵性總量消納責任權(quán)重。激勵性總量消納責任權(quán)重為激勵性非水電消納責任權(quán)重與水電按照當?shù)仄剿攴莸哪昀眯r數(shù)發(fā)電量對應(yīng)消納責任權(quán)重之和。
可再生能源消納責任權(quán)重核算公式與統(tǒng)計口徑
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）明確了各省級行政區(qū)域消納責任權(quán)重測算的基本方法。
一是對于獨立“點對網(wǎng)”輸入?？稍偕茉窗l(fā)電項目直接并入?yún)^(qū)域外受端電網(wǎng)，全部發(fā)電量計入受端區(qū)域消納量，采用并網(wǎng)計量點的電量數(shù)據(jù)。
二是對于混合“點對網(wǎng)”輸入。采取與火電或水電打捆以一組電源向區(qū)域外輸電的，受端電網(wǎng)消納的可再生能源電量=總受電量×外送電量中可再生能源電量比例。其中外送電量中可再生能源電量比例=送端并網(wǎng)點計量的全部可再生能源上網(wǎng)電量/送端并網(wǎng)點計量的全部上網(wǎng)電量。
三是對于省間“網(wǎng)對網(wǎng)”輸入。省間電網(wǎng)跨區(qū)域輸入電量中可再生能源電量，通過電力交易方式進行的，根據(jù)電力交易機構(gòu)的結(jié)算電量確定；通過省間送電協(xié)議進行的，根據(jù)省級電網(wǎng)與相關(guān)電廠結(jié)算電量確定；無法明確的，按送端省級電網(wǎng)區(qū)域可再生能源消納電量占區(qū)域全社會用電量比例×輸入受相關(guān)部門職責端省級電網(wǎng)區(qū)域的總電量認定。
四是對于跨省際“網(wǎng)對網(wǎng)”輸入。跨省際區(qū)域未明確分電協(xié)議或省間協(xié)議約定可再生能源電量比例的跨省跨區(qū)輸電通道，按該區(qū)域內(nèi)各省級行政區(qū)域全社會用電量占本區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)全社會用電量的比重，計算各省級行政區(qū)域輸入的可再生能源電量。
五是對于京津冀地區(qū)（北京、天津、冀北、河北南網(wǎng)）接入的集中式可再生能源發(fā)電項目按全社會用電量比例分攤原則計入各區(qū)域消納量，各自區(qū)域內(nèi)接入的分布式可再生能源發(fā)電量計入各自區(qū)域的消納量。
可再生能源發(fā)展面臨的形勢
大力發(fā)展可再生能源、推進能源革命、構(gòu)建綠色低碳的能源體系，是我國新時代能源發(fā)展的重要突破點?！笆濉逼陂g，我國可再生能源發(fā)展迅速，應(yīng)用規(guī)模不斷擴大，成本持續(xù)降低，消納矛盾明顯緩解，清潔替代作用日益顯著。2019年以來，國家開始逐步調(diào)整可再生能源相關(guān)政策和管理機制，包括試點平價上網(wǎng)項目、進一步下調(diào)可再生能源固定上網(wǎng)電價、明確補貼退坡時間節(jié)點、修訂補助資金及項目管理辦法等，同時現(xiàn)貨市場建設(shè)不斷加快，可再生能源發(fā)展步入后補貼時代。
展望“十四五”，我國可再生能源發(fā)展將面臨以下新形勢：
一是可再生能源是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，未來還將持續(xù)快速發(fā)展。《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016～2030)》提出，到2030年非化石能源占一次能源消費比重應(yīng)達到20%，2050年超過50%。綜合研判，從滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求、實現(xiàn)國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標的角度來看，我國風(fēng)電將保持年均2500萬千瓦、光伏將保持年均3000萬千瓦以上的新增裝機規(guī)模；預(yù)計2030、2050年，我國可再生能源裝機規(guī)模將分別達到12億、28億千瓦以上，逐步成為主導(dǎo)能源。
二是國家高度重視可再生能源消納工作，對可再生能源利用水平提出明確要求。《清潔能源消納行動計劃(2018～2020年)》提出，2020年基本解決清潔能源消納問題，可再生能源發(fā)電利用率達到95%以上。在此背景下，電網(wǎng)消納能力成為可再生能源項目規(guī)劃建設(shè)的重要先決條件。近期，受消納條件的影響，我國可再生能源發(fā)展重心由西部北部地區(qū)向東中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中遠期，東中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿τ邢?，隨著西部北部消納矛盾的逐步緩解，新增規(guī)?？赡芟蛭鞑勘辈康貐^(qū)回流。
三是可再生能源發(fā)電成本快速下降，進入平價時代。受關(guān)鍵設(shè)備價格下降、項目開發(fā)經(jīng)驗成熟等驅(qū)動，陸上風(fēng)電發(fā)電成本穩(wěn)步下降，光伏發(fā)電成本降幅顯著。
四是分布式可再生能源、儲能等快速發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，形成可再生能源利用的多種新業(yè)態(tài)。目前分布式可再生能源、儲能等快速發(fā)展，并基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，與用戶側(cè)用能需求相結(jié)合，形成虛擬電廠、綜合能源系統(tǒng)、云平臺等新業(yè)態(tài)，成為可再生能源多元化利用的重要方式。
五是隨著電力市場加快推進，可再生能源參與市場成為可再生能源消納的主要方向。2015年我國新一輪電力市場化改革啟動以來，輸配電價改革、電力市場建設(shè)、增量配電改革、售電側(cè)改革持續(xù)推進。近年來，我國開展了一系列促進可再生能源消納的市場機制實踐，未來可再生能源市場化消納的基礎(chǔ)將不斷完善。
可再生能源消納相關(guān)建議與思考
一是通過省內(nèi)與省間協(xié)同發(fā)力，保障可再生能源消納權(quán)重指標的完成。一方面基于本地電網(wǎng)消納能力，合理確定新增可再生能源發(fā)電裝機布局，在確保不發(fā)生棄電的前提下，通過本地新建可再生能源發(fā)電項目，增加本地可再生能源發(fā)電量；另一方面加強電網(wǎng)投資規(guī)劃，通過提高跨省區(qū)通道發(fā)電利用率的方式，增加跨省區(qū)可再生能源受入電量。隨著張北柔直投運、特高壓及下送通道建成，京津冀地區(qū)可再生能源電力輸送能力進一步增強，為本地可再生能源總量增長提供支撐，內(nèi)外并舉保障本地消納責任權(quán)重指標的實現(xiàn)。
二是加快建立有利于可再生能源消納的電力市場交易機制。健全省間可再生能源中長期打捆交易機制，完善發(fā)電權(quán)替代、輔助服務(wù)等市場交易機制。同時探索推進常規(guī)火電與可再生能源兩個市場并行建設(shè)，從交易機制上保障可再生能源交易市場份額在權(quán)重責任指標基礎(chǔ)上適度浮動，形成常規(guī)火電交易與可再生能源綠電交易余缺互濟、互補共存的格局。當可再生能源受氣候影響無法執(zhí)行交易時，可通過常規(guī)火電與可再生能源發(fā)電替代或利用現(xiàn)有火電等量置換可再生能源輸電通道的方式實現(xiàn)區(qū)域電力電量整體平衡。
三是創(chuàng)新有利于可再生能源消納的交易品種，擴大可再生能源消納空間。通過超額消納量交易和綠證交易以及探索逐步開展用戶側(cè)合同轉(zhuǎn)讓等方式保障實現(xiàn)消納指標。創(chuàng)新開展與可再生能源電力現(xiàn)貨交易相配套的調(diào)頻、備用市場建設(shè)。創(chuàng)新開展可再生能源與儲能、電動汽車、虛擬電廠、需求側(cè)、蓄冷式空調(diào)和蓄熱式電采暖等新興主體的市場交易。
四是在可再生能源超額消納量交易和綠證交易等方面充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)具有的確權(quán)、溯源、防篡改等優(yōu)勢作用。利用區(qū)塊鏈的分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制等特性，增強可再生能源消納指標核算、統(tǒng)計的便捷性和透明度，同時滿足承擔消納責任市場主體追蹤自身消納權(quán)重指標進度的需求，助力消納權(quán)重指標的過程管控，做到可控、在控、能控，最終保障消納權(quán)重指標的順利完成。
（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（上旬刊）2020年第9期，作者單位：首都電力交易中心有限公司）
