中國儲能網(wǎng)訊：2020年11月2日，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對外公布，整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈以股價(jià)大漲歡慶新政策的到來。
《規(guī)劃》在2019年12月由工信部面向社會公開征求意見，最終由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。單個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃通常都是由相關(guān)的部委印發(fā)，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)顯然“待遇”更高。在此之前，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》也由國務(wù)院直接印發(fā)。
《規(guī)劃》從征求意見到最終印發(fā)耗時近一年。期間新冠疫情來襲，國際形勢變幻，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也受到?jīng)_擊，并獲得了補(bǔ)貼延緩?fù)似碌闹С终?。根?jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會披露的數(shù)據(jù)，2020年1-9月，新能源汽車銷量同比減少17.7%，但降幅在不斷收窄。近期規(guī)劃落地，與上一年的征求意見稿比，最終印發(fā)版本做出了多處調(diào)整。
在強(qiáng)制性目標(biāo)層面，《規(guī)劃》正式稿提出，從2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%，不再堅(jiān)持征求意見稿提出的“全部使用新能源汽車”。
考慮到新能源汽車現(xiàn)有的技術(shù)水平，以及還沒有完全搭建好的充電基礎(chǔ)設(shè)施，新能源汽車實(shí)際還不能勝任所有應(yīng)用場景，“全部使用新能源汽車”的目標(biāo)確實(shí)有些激進(jìn)。而且，新增部分如果全部強(qiáng)制要求使用新能源汽車，也會削弱市場競爭，不利于新能源汽車的長遠(yuǎn)發(fā)展。
在指導(dǎo)性目標(biāo)層面，《規(guī)劃》提出發(fā)展愿景：到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。與征求意見稿相比，正式稿降低了原定為25%左右的銷售比例目標(biāo)，也不再提及智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷售比例要求。
根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心公布的數(shù)據(jù)分析，要想實(shí)現(xiàn)25%和20%的銷售比例目標(biāo)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)需分別實(shí)現(xiàn)年均復(fù)合增長率37.97%和31.95%。因此，盡管目標(biāo)有所下調(diào)，高增長預(yù)期仍未變化。
此外，《規(guī)劃》在新能源汽車的總體發(fā)展方向中刪除了“共享化”的表述，也不再對插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗標(biāo)準(zhǔn)提出要求，并增加了涉及安全、質(zhì)量、動力電池回收等多方面的具體內(nèi)容。
在過去十多年里，新能源汽車產(chǎn)業(yè)借助產(chǎn)業(yè)政策的扶持一路發(fā)展到今天，成績顯著，從2018年起，新能源汽車年度產(chǎn)銷量已經(jīng)超過一百萬輛。但也在不完美的產(chǎn)業(yè)政策下，整個行業(yè)出現(xiàn)過騙補(bǔ)丑聞、一味迎合補(bǔ)貼政策的技術(shù)路線選擇和產(chǎn)品設(shè)計(jì)。合理的產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要。
《規(guī)劃》為未來十五年新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策定下基調(diào)。與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》相比，《規(guī)劃》不再像從前一樣在技術(shù)層面提出眾多量化指標(biāo)，也不直接明確技術(shù)路線，而是提出要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇上的主體地位，鼓勵多種技術(shù)路線并行發(fā)展，對過去的政策做出了糾偏。
2020年，馬路上的綠牌車已經(jīng)不再罕見，許多業(yè)內(nèi)人士判斷，新能源汽車將從政策驅(qū)動逐漸發(fā)展為市場驅(qū)動。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈走向成熟的同時，產(chǎn)業(yè)政策也在不斷完善，以更好地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
