中國青年網(wǎng)北京11月2日電 (記者 楊月 李慧慧)能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。
“十三五”期間，我國大力推動能源消費改革、能源供給改革、能源技術改革、能源體制改革，全方位加強國際合作，不斷完善清潔低碳、安全高效的能源體系，我國能源事業(yè)在高質量發(fā)展道路上邁出了新步伐。
我國能源發(fā)展面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)?面向“十四五”及中長期發(fā)展，如何保障能源安全穩(wěn)定可靠供應?聚焦上述問題，中國青年網(wǎng)專訪了全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織副秘書長，北京大學光華管理學院兼職教授、博士后聯(lián)合會主席，經(jīng)濟學家程志強。
中國青年網(wǎng)：十九屆五中全會審議中共中央關于制定“十四五”規(guī)劃的建議和2035年遠景目標。您認為這次全會有何特殊意義？
程志強：本次全會將對中華民族偉大復興的歷史進程產生重要影響。黨的十九大報告指出：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”本次全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，為第二個百年目標的第一個階段提出了更加清晰的遠景和導向。全會還為“十四五”規(guī)劃編制提出了指引性、框架性的建議?！笆奈濉币?guī)劃是在完成全面建成小康社會目標后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年規(guī)劃，是我們完成第二個百年奮斗目標要扣的“第一?？圩印??？傊?，本次全會的成果和內容，將是對之后的現(xiàn)代化建設進程，對實現(xiàn)第二個百年目標的破題和奠基。
中國青年網(wǎng)：教育發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題，成為十九屆五中全會網(wǎng)友最關注的話題。您認為本次全會將對民生領域產生哪些影響？
程志強：本次全會將對民生領域工作的總體思路產生重要影響。全會在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標中提出：“人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中提出：“民生福祉達到新水平，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”。
總體看有以下幾個特點：一是全會對民生領域從“十四五”到2035年，在擴大中等收入群體、基本公共服務均等化等方面，提出了更進一步的新目標新要求。二是全會在民生領域進一步突出了共同富裕的導向，將“十四五”時期到2035年民生領域的發(fā)展目標提升了一個新層次。三是進一步強調分配公平，明確提出縮小差距、收入增長和經(jīng)濟增長同步、分配結構改善等要求。本次全會將為“十四五”時期至2035年兜牢民生底線，提高保障和改善民生水平，提供重要指導和支撐。
中國青年網(wǎng)：您是宏觀經(jīng)濟和能源領域的資深專家，您認為本次全會將對能源領域發(fā)展產生什么樣的影響？
程志強：習近平總書記明確提出了“四個革命、一個合作”的重大能源戰(zhàn)略思想，為我國能源領域發(fā)展指明了根本方向。本次全會則在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標中進一步提出“生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”，并指出“要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量”。對能源領域綠色低碳發(fā)展提出了新的要求。目前我國化石燃料在能源結構中所占比例約為80%，能源革命仍然任重道遠。十九屆五中全會為未來5年乃至15年，進一步深化“四個革命、一個合作”，加快綠色低碳能源發(fā)展，尤其是著力構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，逐步形成以電為中心、以清潔能源為主導、能源全球配置的新格局，提供了重要指引和支撐。
中國青年網(wǎng)：您如何看待能源在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用和地位？我國能源發(fā)展取得了哪些重大成就？
程志強：能源被稱為經(jīng)濟社會的血脈，能源安全事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，能源安全是國家戰(zhàn)略安全的基石，中國速度離不開能源安全穩(wěn)定供應。在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過長期發(fā)展，我國能源生產供給和保障體系已經(jīng)建設形成，中國已經(jīng)成為世界能源生產第一大國，能源供應能力、技術裝備水平、人民生產生活用能條件得到了顯著提升。
這次新冠肺炎疫情期間，我們加大能源生產、調運、存儲等運行環(huán)節(jié)統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)煤、油、氣、電等各類能源品種的產運銷充足平穩(wěn)有序，有力保障了交通、醫(yī)療、應急物資生產企業(yè)等重要場所的正常運轉和人民群眾居家大量用能需求，為抗擊疫情發(fā)揮了重要作用。
中國青年網(wǎng)：立足當前，著眼長遠，我國能源安全面臨哪些具體的挑戰(zhàn)？
程志強：習近平總書記指出，世界正處于百年未有之大變局。在逆全球化思想抬頭、地緣政治風險加劇和國際能源市場劇烈波動的背景下，保障我國能源安全生產和供給的重要性進一步凸顯。一般認為，能源安全主要包括供給安全、通道安全、價格安全，這是傳統(tǒng)意義上對能源安全的理解。而在當下，應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟社會活動的前提條件，因此氣候環(huán)境安全也已成為能源安全的新內涵之一。
由于長期以來我國能源稟賦和使用現(xiàn)狀、生產結構單一等問題，以及油氣對外依存度高、生態(tài)環(huán)境問題突出，因此涉及能源安全的上述四大要素均面臨著較大挑戰(zhàn)，而且這些挑戰(zhàn)具有全局性、戰(zhàn)略性、長期性特征。
一是化石能源資源供應壓力大。我國化石能源資源稟賦是“富煤、少油、缺氣”。我國經(jīng)濟在保持高質量發(fā)展的同時還將維持較高增長趨勢，能源消費需求也將穩(wěn)步增長，能源供需矛盾將越發(fā)凸顯。
二是油氣進口通道安全風險大。主要表現(xiàn)在油氣對外依存度高，且油氣運輸通道存在風險隱患，易受國際能源市場波動影響。此外，中美經(jīng)貿摩擦加劇和新冠肺炎疫情暴發(fā)，對能源進口、生產、配置、消費等多個環(huán)節(jié)形成沖擊。尤其在疫情長期蔓延條件下，能源供應鏈安全將面臨持續(xù)挑戰(zhàn)。
三是能源價格安全問題長期存在。我國油氣進口地區(qū)存在地緣形勢復雜的問題，導致油氣價格常常出現(xiàn)不可預見的大幅波動，不排除各種預想不到的黑天鵝事件出現(xiàn)，由此可能對我國油氣供應安全造成不利影響。
四是氣候環(huán)境問題日益突出?；茉慈紵a生大量的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物，導致灰霾、酸雨頻發(fā)，嚴重影響人民群眾身體健康和生產生活。特別是以煤為主的能源結構還帶來二氧化碳等溫室氣體排放持續(xù)增加。我國是世界第二大經(jīng)濟體，解決好能源行業(yè)的氣候環(huán)境問題，已經(jīng)成為改善生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國、引領世界低碳發(fā)展的重要內容之一。
中國青年網(wǎng)：就在今年9月22日，國家主席習近平在聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在您看來，落實這些目標對我國能源發(fā)展將帶來哪些重大影響？
程志強：我國的國家能源和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，不僅關乎自身的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境和公共衛(wèi)生，同時也將對全球氣候變化應對行動以及可持續(xù)發(fā)展行動產生重要影響。中國主動提出“力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”這一新的重大國際承諾，體現(xiàn)了中國推動綠色可持續(xù)發(fā)展的信心和決心，彰顯了中國在應對氣候變化和環(huán)境保護問題上的負責任大國作用和大國擔當，為世界各國樹立了榜樣和典范，受到國際社會高度贊賞。
我國作為發(fā)展中國家，要在短時間內實現(xiàn)碳排放達峰、碳中和，需要付出艱苦卓越的努力，意味著碳排放約束將納入到我國社會主義現(xiàn)代化強國建設的總體目標中統(tǒng)籌部署。碳減排涉及經(jīng)濟社會的方方面面，能源電力系統(tǒng)是關鍵。據(jù)統(tǒng)計，能源碳排放占全國碳排放總量的80%左右。平均而言，每燃燒1噸標準煤的煤炭、石油、天然氣，要排放2.77、2.15、1.65噸二氧化碳，而煤電、氣電每發(fā)1度電，將排放911克、422克二氧化碳。
因此，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，核心是推動能源低碳轉型，本質是控制和縮減化石能源消費量，重點要從總量、結構和布局上入手?？偭可?，就是要通過提高能效、節(jié)約能源，在滿足生產生活用能需求前提下，盡可能減少能源消費總量;結構上，就是要在供應側以清潔能源替代化石能源，消費側以電能替代化石能源直接消費，打造清潔能源供應體系;布局上，就是要適應清潔能源資源與用能中心逆向分布特點，提高能源系統(tǒng)對資源的大范圍優(yōu)化配置能力。所以，這一被國際社會稱為“極具雄心”目標的提出，實質上也是對我國能源變革轉型和創(chuàng)新發(fā)展發(fā)出了動員令，對新形勢下保障國家能源安全提出了更高要求。
9月22日,全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在京舉辦破解氣候環(huán)境危機國際論壇，發(fā)布《破解危機》和《可持續(xù)發(fā)展之路》兩項研究成果，宣讀并發(fā)布《危機宣言》，以“中國方案”推動破解世界氣候環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展難題，促進人類命運共同體建設。與會各方一致認為，構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，將加快世界能源綠色轉型，實現(xiàn)“雙主導”“雙脫鉤”，即能源生產清潔主導、能源消費電能主導，能源發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，為全球氣候環(huán)境治理提供重要載體，為落實《巴黎協(xié)定》、破解全球氣候環(huán)境危機開辟新道路，為人類轉危為機、永續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案。
中國青年網(wǎng)：我國在“十四五”及中長期應遵循什么樣的能源發(fā)展思路，才能保障能源安全，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求？
程志強：當前，國際能源格局正在發(fā)生深刻變革，以綠色、智能、開放、互聯(lián)等為基本特征的新一輪能源革命方興未艾。保障國家能源安全，必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的應對氣候變化目標，審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道，積極有效推動我國能源互聯(lián)網(wǎng)的建設。習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國構建清潔主導、電為中心、互聯(lián)互通、安全高效的現(xiàn)代能源體系，保障國家能源安全，推動能源行業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循。
一是構建清潔低碳能源生產新體系。優(yōu)化能源供應結構，控制化石能源消費總量，以清潔能源替代化石能源。煤炭重在轉型發(fā)展，大力推動煤炭清潔生產和消費利用。優(yōu)化煤電生產布局，有序推進西部北部大型坑口煤電基地建設，逐步形成東中部煤電退出機制，嚴格控制燃煤發(fā)電機組項目的批準。加強國內油氣勘查開發(fā)，推動非常規(guī)油氣規(guī)?；⑿б婊_發(fā)?？茖W有序發(fā)展氣電和核電。大力開發(fā)西部北部清潔能源基地，因地制宜發(fā)展東中部分布式能源。根據(jù)相關機構研究，未來10年，我國每年應增加風能和太陽能裝機1億千瓦。到2050年，我國有望建成一個以清潔能源為主體的“近零排放”的能源體系，非化石能源比重達到70%至80%。調動國企和民營大企業(yè)的積極性，參與清潔能源的開發(fā)和輸送。如國家電網(wǎng)有限公司倡導的、清潔綠色輸電以及建設中國特色國際領先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)理念和行動，建議予以推廣。
二是打造互聯(lián)互通能源配置新格局。在國內，繼續(xù)加強油氣干線管網(wǎng)建設，構建能源儲備體系，積極應對油氣產業(yè)外部沖擊。加強特高壓等骨干輸電通道建設，推動城市配電網(wǎng)、農村電網(wǎng)等各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，支撐能源轉型和多元主體靈活便捷接入，打造具有互聯(lián)互通、多能互補、高效互動、智能開放等特征的智慧能源系統(tǒng)。國際上，務實推進“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣合作力度，實現(xiàn)進口渠道、方式、主體多元化?；谖覈c周邊國家和地區(qū)的資源與市場互補性，加快推進與哈薩克斯坦、蒙古國、巴基斯坦、韓國、日本、東南亞的跨國電力互聯(lián)互通，實現(xiàn)電力資源跨國優(yōu)化配置，推動構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體、命運共同體。
三是開創(chuàng)綠色高效能源消費新局面。堅持節(jié)能優(yōu)先總方略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術等手段，提高工業(yè)用能效率、釋放建筑節(jié)能潛力，構建綠色低碳交通運輸體系。加快新型基礎設施建設，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造，以產業(yè)結構調整促進能源消費結構優(yōu)化。深入實施“電能替代”，推動能源使用向電氣化轉變，形成多樣化智能電力消費格局，有效推動全國電氣化發(fā)展。減少煤炭的直接燃燒，鼓勵使用可再生電力供冷供熱等。超前建設電動汽車充電設施。提升農村供電能力建設，切實提升農村電力普遍服務水平。
中國青年網(wǎng)：簡要總結歸納您的觀點，就是未來我國應朝著清潔主導、電為中心、互聯(lián)互通、安全高效的現(xiàn)代能源體系方向發(fā)展，這也是傳統(tǒng)能源發(fā)展方式的根本轉型。那么您認為，建立這樣一個新型能源供應體系，還需要有哪些保障措施？
程志強：能源轉型是一項復雜系統(tǒng)工程，需要產業(yè)鏈上下游聯(lián)動、國內外協(xié)同，既要有科技創(chuàng)新支撐、體制機制保障，也需要廣泛開展國際合作。
一是要加快能源科技裝備創(chuàng)新發(fā)展。立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，聚焦能源清潔化、電氣化、智能化、集成化等事關能源轉型發(fā)展全局的關鍵領域，推動能源開發(fā)、轉換、配置、使用全環(huán)節(jié)技術和裝備創(chuàng)新，重點突破清潔發(fā)電、儲能、海底電纜等高端技術，探索推進能源、信息、交通“三網(wǎng)融合”。將技術創(chuàng)新與產業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新緊密結合，培育能源技術及關聯(lián)產業(yè)升級的新增長點。
二是要構建現(xiàn)代能源市場體制機制。還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。加快電力市場體系建設，依托互聯(lián)大電網(wǎng)平臺，加快推動構建統(tǒng)一市場、健全交易機制、理順價格關系、開放社會投資，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代電力市場體系。建立健全能源法制體系，盡快出臺實施《能源法》，及時修訂廢止阻礙改革、落后于實踐發(fā)展的法律法規(guī)。進一步轉變政府對能源的監(jiān)管方式，持續(xù)推進簡政放權、放管結合，建立健全能源管理模式。
三是要積極參與國際能源合作機制建設。發(fā)揮我國在能源技術、資金、裝備、市場等方面優(yōu)勢，積極參與國際能源治理，發(fā)出“中國聲音”，提出“中國方案”，展現(xiàn)“中國擔當”，共同應對全球性挑戰(zhàn)，打造人類命運共同體。鞏固完善我國多邊能源合作機制。積極承擔國際責任和義務，參與應對氣候變化國際談判，推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。培育具有中國特色的國際領先能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和一大批優(yōu)秀人才，構筑國際能源合作高端平臺。
