中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，要堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)。
《規(guī)劃》指出，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。與此同時(shí)，我國(guó)新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇等問(wèn)題。
《規(guī)劃》指出，汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行方式正在發(fā)生深刻變革，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，2015年以來(lái)產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)五年居世界首位，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，鞏固良好勢(shì)頭，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展
“推動(dòng)動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展”成為《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游，《規(guī)劃》提出，“鼓勵(lì)企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力”。
鋰資源對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)極為重要。作為電動(dòng)汽車核心零部件之一，動(dòng)力電池通常占據(jù)整車成本1/3。目前，市場(chǎng)上的動(dòng)力電池主要有三元鋰電池、磷酸鐵鋰電池兩類，兩類動(dòng)力電池均需要鋰元素。
據(jù)了解，雖然我國(guó)鋰資源豐富，但受生產(chǎn)工藝制約，電池級(jí)碳酸鋰、高純碳酸鋰還需從國(guó)外大量進(jìn)口。但隨著新能源汽車行業(yè)快速發(fā)展，全球?qū)ι嫌尾牧箱嚨男枨蟠笤?，鋰礦資源及鋰鹽供應(yīng)日益趨緊。2015-2018年，鋰礦石市場(chǎng)價(jià)格已提高3倍。
為增強(qiáng)在鋰電池上游鋰資源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)近兩年頻頻投資鋰礦。2018年12月，天齊鋰業(yè)股份有限公司以40.66億美元收購(gòu)全球最大鋰生產(chǎn)商SQM23.77%股份；去年9月，寧德時(shí)代2.6億元投資澳大利亞鋰礦公司Pilbara，成為后者第一大股東。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中游，《規(guī)劃》提出，“建立健全動(dòng)力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率”。
工藝水平和生產(chǎn)效率直接影響一款動(dòng)力電池的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2020年以來(lái)，動(dòng)力電池生產(chǎn)商之間的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)正持續(xù)升溫。3月，比亞迪推出“刀片電池”并將其搭載于漢車型上，“刀片電池”續(xù)航里程可達(dá)高能量三元鋰電池的同等水平。10月，寧德時(shí)代也發(fā)布了號(hào)稱“不起火”的811型三元鋰動(dòng)力電池。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游，《規(guī)劃》提出，“完善動(dòng)力電池回收、梯級(jí)利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)共建共用回收渠道。建立健全動(dòng)力電池運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、維修保養(yǎng)、安全檢驗(yàn)、退役退出、回收利用等環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管”。
近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)新能源汽車保有量不斷增長(zhǎng)，廢舊動(dòng)力電池處理問(wèn)題凸顯。動(dòng)力蓄電池使用年限一般為5-8年，這意味著，國(guó)內(nèi)前期投入市場(chǎng)的動(dòng)力電池已處于淘汰臨界點(diǎn)。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心預(yù)測(cè)，到2025年，國(guó)內(nèi)動(dòng)力蓄電池年報(bào)廢量或達(dá)35萬(wàn)噸。
巨大的報(bào)廢量有望帶來(lái)一個(gè)藍(lán)海市場(chǎng)。截至2020年6月，國(guó)內(nèi)新能源汽車保有量417萬(wàn)輛。以拆解回收廢舊動(dòng)力電池中金屬元素的價(jià)值估算，我國(guó)動(dòng)力電池回收市場(chǎng)規(guī)模到2023年將達(dá)到250億元的規(guī)模。
市場(chǎng)增量面前，部分企業(yè)已展開(kāi)布局。2018年10月，一汽、東風(fēng)、比亞迪等車企與中國(guó)鐵塔簽訂了動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)合作意向書。2019年6月，北汽鵬龍、北汽新能源、格林美、廈門鎢業(yè)等共同在河北黃驊合作實(shí)施了動(dòng)力電池梯次利用及資源化項(xiàng)目。
鼓勵(lì)充電商業(yè)模式創(chuàng)新
《規(guī)劃》提出，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體而言，科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無(wú)線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。
提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強(qiáng)充電設(shè)備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)研發(fā)，規(guī)范無(wú)線充電設(shè)施電磁頻譜使用，提高充電設(shè)施安全性、一致性、可靠性，提升服務(wù)保障水平。
據(jù)了解，目前我國(guó)公共充電樁使用率平均水平低于10%，布局不合理、信息難共享是主要原因，許多電動(dòng)汽車車主要面臨下載多個(gè)App的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，一些企業(yè)做了相關(guān)探索，例如北京市公用充電設(shè)施數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)e充網(wǎng)，截至今年2月底，其App上線的北京市社會(huì)公用充電場(chǎng)站接近2400處；同樣，國(guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車也在打造“全國(guó)充電一張網(wǎng)”，推進(jìn)不同運(yùn)營(yíng)商充電樁互聯(lián)互通。
此外，《規(guī)劃》在充電方面還提出鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)多方聯(lián)合開(kāi)展充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵(lì)充電場(chǎng)站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)停車充電一體化服務(wù)設(shè)施，提升公共場(chǎng)所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。完善充電設(shè)施保險(xiǎn)制度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)和用戶使用風(fēng)險(xiǎn)。
“作為充電行業(yè)的主要市場(chǎng)，社區(qū)充電設(shè)施體系的完善對(duì)于加快充電行業(yè)發(fā)展具有重要意義。但目前，受制于小區(qū)配網(wǎng)容量、物業(yè)管理等因素，安裝接入、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題凸顯，無(wú)序充電也造成了電力設(shè)施利用效率低，社會(huì)反映較大，難以適應(yīng)私家車大規(guī)模電動(dòng)化的發(fā)展需求?！眹?guó)網(wǎng)電動(dòng)汽車方面對(duì)北京商報(bào)記者表示，“建議加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)、充電運(yùn)營(yíng)商與房地產(chǎn)商、物業(yè)公司等相關(guān)各方的合作，鼓勵(lì)充電運(yùn)營(yíng)商在社區(qū)公共區(qū)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)充電設(shè)施，落實(shí)社區(qū)充電執(zhí)行分時(shí)峰谷電價(jià)、充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)享受電價(jià)優(yōu)惠等激勵(lì)措施，并將社區(qū)充電樁納入公共設(shè)施，以加快完善社區(qū)充電模式?！?
根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)，將對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開(kāi)放公平市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營(yíng)的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。
商業(yè)化應(yīng)用擴(kuò)圍
《規(guī)劃》提出，推動(dòng)新能源汽車與交通融合發(fā)展，發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)。加快建設(shè)涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計(jì)算、云端協(xié)同控制的新型智能交通管控系統(tǒng)。加快新能源汽車在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車、場(chǎng)地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用環(huán)境。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)自動(dòng)代客泊車技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。
公共領(lǐng)域電動(dòng)汽車應(yīng)用正在蓄力，據(jù)了解，截至2019年，在出租汽車滴滴平臺(tái)注冊(cè)的純電動(dòng)車就達(dá)到了96.9萬(wàn)輛，在全國(guó)純電動(dòng)汽車保有量中占比超過(guò)3成。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年的持續(xù)努力，純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化。
2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心主任、能源行業(yè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)劉永東在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，因?yàn)槌鲎狻⑽锪?、?chǎng)地等商用車對(duì)于解決大氣污染防護(hù)是重要領(lǐng)域，所以推動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域的電動(dòng)化，也是加快促進(jìn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化的重要渠道。
“現(xiàn)在各個(gè)城市都是在加快商用車的升級(jí)換代，所以加快電動(dòng)化正好結(jié)合起來(lái)。結(jié)合充電設(shè)施的建設(shè)，需要圍繞公共車輛、出租車、物流車的充電特點(diǎn)來(lái)布置。”劉永東說(shuō)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤和林也對(duì)北京商報(bào)記者表示，“強(qiáng)調(diào)公共汽車的新能源的數(shù)量比例，有助于形成在公共汽車領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模，有市場(chǎng)規(guī)模的話，就有可能促進(jìn)創(chuàng)新?！彼麖?qiáng)調(diào)，“做好配套工作，首先就是解決充電樁問(wèn)題，讓這些公共汽車真正跑起來(lái)，起碼能用，這是核心。從技術(shù)層面看，續(xù)航能力都不是太大的問(wèn)題。總體說(shuō)來(lái)這也是彌補(bǔ)市場(chǎng)的一個(gè)辦法，因?yàn)檎麄€(gè)說(shuō)來(lái)，新能源是符合外部性、符合社會(huì)效率的?！?/strong>
行業(yè)管理寬嚴(yán)相濟(jì)
由于市場(chǎng)潛力巨大，新能源汽車已經(jīng)成為如今國(guó)內(nèi)最易吸納資本的行業(yè)之一?！兑?guī)劃》提出，“深入推進(jìn)‘放管服’改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展”。
在汽車行業(yè)分析師張翔看來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)新能源汽車行業(yè)已經(jīng)變得較為規(guī)范，外部資本也越來(lái)越理性，新入局者必須有足夠?qū)嵙Σ拍茉谑袌?chǎng)立足，因此在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面不必再設(shè)置過(guò)高的政策門檻，降低準(zhǔn)入門檻也有助于更加充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
此前，允許企業(yè)生產(chǎn)和銷售新能源汽車的“雙資質(zhì)”極難獲得。截至目前，只有北汽新能源、合眾新能源、奇瑞新能源等不到20家企業(yè)同時(shí)獲得了發(fā)改委的審批和工信部的認(rèn)證。由于缺乏“雙資質(zhì)”，蔚來(lái)、零跑、奇點(diǎn)等造車新勢(shì)力均只能采用代工的方式解決生產(chǎn)和銷售的問(wèn)題。
不過(guò)，降低準(zhǔn)入門檻并不意味著弱化監(jiān)管的作用。《規(guī)劃》提出，“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項(xiàng)目等亂象”。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的累計(jì)投資已超過(guò)了2萬(wàn)億元，誕生了超過(guò)40家造車新勢(shì)力，已建成的產(chǎn)能以及規(guī)劃中的產(chǎn)能合計(jì)高達(dá)上千萬(wàn)輛/年。然而，部分新能源車企遲遲未能量產(chǎn)或銷量低迷，造成了產(chǎn)能閑置。
其中，尚未實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)的博郡汽車已陷入現(xiàn)金流危機(jī)，融資不順的拜騰則在2020年7月后陷入停工停產(chǎn)的狀態(tài)，2年累計(jì)銷量不足200輛的前途汽車因拖欠薪資遭員工集中投訴，5年內(nèi)投入170億元的奇點(diǎn)汽車、低調(diào)的艾康尼克至今也沒(méi)有上市量產(chǎn)車型。
對(duì)此，《規(guī)劃》的解決方案是：“推動(dòng)完善道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，建立健全僵尸企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。”
值得注意的是，運(yùn)行多年的新能源汽車“雙積分”制度得到了《規(guī)劃》的認(rèn)可和重申?！兑?guī)劃》提出，“完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（‘雙積分’政策），有效承接財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究建立與碳交易市場(chǎng)銜接機(jī)制”。
張翔表示，“雙積分”政策是未來(lái)幾年中國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。不過(guò)，中短期來(lái)看，燃油汽車與新能源汽車協(xié)同發(fā)展仍是趨勢(shì)。因此，有效地引進(jìn)“碳交易”的概念能夠更加充分地與國(guó)際接軌，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
北京商報(bào)記者 呂銀玲 劉洋 濮振宇
