中國儲能網(wǎng)訊：隨著第一批電力現(xiàn)貨市場試點陸續(xù)啟動整月結(jié)算試運行，我國電力市場建設(shè)也進入了深水區(qū)，一些市場運行與銜接問題逐漸浮出水面。我國長期處于計劃與市場并存的“雙軌制”模式下，在國際上并無成熟可借鑒的經(jīng)驗可以照搬，必須結(jié)合我國國情實際研究提出解決思路，推進我國電力市場化改革穩(wěn)步前進。
雙軌制不平衡資金的產(chǎn)生與處理方式
在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，“不平衡資金”一詞逐漸為人們所熟知，其本意指電力市場運行中所產(chǎn)生的沒有明確承擔(dān)主體的費用或盈余，需要向市場主體進行分攤或返還。通常，不平衡資金通常包括雙軌制不平衡資金、機組成本補償費用、阻塞盈余等科目。
在國外成熟市場中，機組成本一般以上抬費用（Uplift Payment）或補全收入（Make-Whole Payment）的形式進行疏導(dǎo)。上抬費用一般指在電能量和輔助服務(wù)市場的邊際出清價格不能完全反映資源的邊際成本時（例如市場外調(diào)度機組等），用于補償市場出清價格獲得的收入與其投標價格之間存在的差異的費用。上抬費用一般向市場參與者進行分攤，屬于用戶側(cè)電價的正常組成部分。阻塞盈余通常根據(jù)市場模式不同，以金融輸電權(quán)的形式返還給金融輸電權(quán)持有者，或是返還給電網(wǎng)企業(yè)用于緩解電網(wǎng)阻塞、新建線路等。
雙軌制不平衡資金則是在我國特有的計劃與市場雙軌制模式下所產(chǎn)生的。其根本原因在于未參與市場的優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電電量仍然執(zhí)行原上網(wǎng)電價和目錄電價，其余電量不再執(zhí)行電網(wǎng)企業(yè)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，而且按市場價格進行結(jié)算。由于市場化發(fā)用電量總量不匹配，將產(chǎn)生一部分市場化發(fā)電量在用戶側(cè)按優(yōu)先購電的目錄電價結(jié)算，或者是一部分市場化用電量在發(fā)電側(cè)按優(yōu)先發(fā)電的上網(wǎng)電價進行結(jié)算，由此導(dǎo)致盈余或虧損。特別是現(xiàn)貨市場環(huán)境下，分時價格信號的產(chǎn)生意味著不同時段的電能量價值不同，因此進而產(chǎn)生優(yōu)先發(fā)購電時段性不匹配。
歐美成熟電力市場雖然一般不存在優(yōu)先發(fā)購電制度，但是可能存在一部分零售用戶按管制價格購電。這部分用戶通常包括售電側(cè)暫未放開的用戶以及已放開但暫未行使選擇權(quán)的用戶，由原供電企業(yè)或保底供電商負責(zé)對此類用戶進行供電。這些保底供電商大多按市場價格從市場購電。對于因購電成本上升而無法通過政府管制售電價格回收的成本，部分國家建立了補償機制。例如，英國要求保底供電商測算補償數(shù)額并提供相關(guān)依據(jù)，若申請通過，這部分補償將通過提升配電價格，由該區(qū)域內(nèi)所有用戶分擔(dān)。
我國長期以來實行交叉補貼，目錄電價存在工業(yè)與居民價格倒掛現(xiàn)象。若進一步放開市場，可能存在較大的雙軌制不平衡資金差額。按照相關(guān)文件規(guī)定，不設(shè)置不平衡資金池，各項結(jié)算科目均需獨立記錄，分類明確疏導(dǎo)。在市場建設(shè)方案中應(yīng)構(gòu)建合理的不平衡資金疏導(dǎo)機制，具體包括以下措施：
一是分項確定，獨立記賬。明確各項不平衡資金的定義、計算方法、分攤和傳導(dǎo)方式，以及市場主體的權(quán)利和義務(wù)；每項不平衡資金獨立記賬，及時分攤、傳導(dǎo)和結(jié)算，不設(shè)置資金池或不平衡賬戶，不得相互調(diào)劑。
二是合理分攤不平衡資金。對于由優(yōu)發(fā)優(yōu)購匹配產(chǎn)生的不平衡資金，建議納入電價調(diào)整機制；對于由市場運行產(chǎn)生的不平衡資金，按照公平、公開原則，構(gòu)建分攤機制，納入市場建設(shè)方案。
雙軌制模式下電力市場建設(shè)的幾點思考
第一，電力市場建設(shè)應(yīng)該以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌推進。完整的電力市場體系應(yīng)包括電力中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場（容量補償機制）等組成部分。推進電力市場建設(shè)不能“各自為政”、“拆東墻補西墻”，必須要統(tǒng)籌推進各個市場建設(shè)，才能確保形成閉環(huán)的市場體系，為市場主體創(chuàng)造公平開放、競爭有序的市場交易環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。
此外，電價體系、發(fā)用電計劃放開等環(huán)節(jié)與電力市場建設(shè)也有著密不可分的關(guān)系，直接影響著市場規(guī)模與空間、市場主體盈虧等，關(guān)系到電力市場的長遠、可持續(xù)發(fā)展。因此，必須以系統(tǒng)性思維推進電力市場化改革，確保各方面政策、體制、機制間的有序銜接。
第二，加快推動可再生能源參與電力市場。電力市場特別是電力現(xiàn)貨市場具有能夠兼容新能源出力波動性強、預(yù)測難度大、發(fā)電邊際成本低的特點，對于促進新能源消納具有重要保障作用。在現(xiàn)貨市場的競爭機制下，新能源發(fā)電通過低邊際成本自動實現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，同時通過現(xiàn)貨市場的價格信號引導(dǎo)火電企業(yè)主動調(diào)峰，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，能夠有效促進新能源消納。新能源保障機制由傳統(tǒng)的計劃模式轉(zhuǎn)向“市場內(nèi)競爭+市場外補貼”模式，有助于促進新能源行業(yè)有序競爭和可持續(xù)發(fā)展，有效降低新能源產(chǎn)業(yè)的成本。目前，可再生能源參與市場需要政策上的支持。對于尚未核定保障性收購小時數(shù)的省份，需要盡快確定保障性收購小時，超出的部分參與市場化交易。另一方面，可再生能源波動性大、預(yù)測精度相對較低，參與市場交易存在一定風(fēng)險。需要在市場規(guī)則設(shè)計中予以考慮，兼顧經(jīng)濟性和系統(tǒng)安全，平衡好各主體利益，實現(xiàn)市場穩(wěn)定高效運營。
第三，推動各類型機組參與電力現(xiàn)貨市場。目前，大部分電力現(xiàn)貨試點地區(qū)參與市場的發(fā)電主體類型仍然以燃煤機組為主。燃氣、核電等機組由于其變動成本或固定成本高，在現(xiàn)貨市場中不具有競爭力，尚未放開參與電力現(xiàn)貨市場，仍然執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電制度。為了使電力現(xiàn)貨市場價格信號更完整、競爭更充分，應(yīng)推動各類型機組全面參與電力現(xiàn)貨市場。為此，需要進一步完善配套市場機制建設(shè)。對于燃氣、抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)性能良好的機組，為保證其合理收益，應(yīng)適當(dāng)放開電力現(xiàn)貨市場限價，使價格波動反映真實的系統(tǒng)供需情況，同時應(yīng)完善輔助服務(wù)市場，使其通過提供系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)獲得補償。對于核電等固定成本較高的機組，可以考慮以政府授權(quán)合同的形式進行市場外補貼，既保證了其投資成本的穩(wěn)定回收，同時也避免對電力現(xiàn)貨市場價格產(chǎn)生扭曲。
第四，充分發(fā)揮用戶側(cè)主體響應(yīng)作用。自新一輪電力體制改革以來，我國售電側(cè)改革發(fā)展迅速，售電公司數(shù)量快速增長，有效激發(fā)了市場活力。電力用戶作為電力市場的重要參與者，或參加批發(fā)市場直接與發(fā)電企業(yè)進行交易，或通過與售電公司簽訂代理合約參與零售市場。用戶側(cè)主體對電力市場價格信號的響應(yīng)，對于電力市場資源優(yōu)化配置作用的發(fā)揮具有重要的意義。為了保證電力用戶能夠積極響應(yīng)市場價格信號、優(yōu)化用電管理，需要進一步完善電力批發(fā)市場與零售市場機制設(shè)計：一是豐富中長期交易周期，同時推動用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場結(jié)算。二是鼓勵售電公司與電力用戶簽訂靈活的售電合同，同時加強售電市場監(jiān)管與風(fēng)險防范，保證售電市場健康有序運行。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（上旬刊）2020年09期，作者就職于國網(wǎng)能源研究院有限公司。
