eo記者 姜黎
編輯 馮潔
2020年，全國(guó)8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)全部完成了結(jié)算試運(yùn)行。盡管一波三折，所幸沒有戛然而止。
eo獲悉，在近日召開的關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革暨中長(zhǎng)期交易視頻會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，明年各省區(qū)市要有序啟動(dòng)電力現(xiàn)貨交易。10月中旬，國(guó)家發(fā)改委體改司、國(guó)家能源局法改司向相關(guān)主體發(fā)送了電力市場(chǎng)建設(shè)工作指引，并在浙江杭州召開擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作調(diào)研座談會(huì)。
業(yè)界曾將2019年視為電力現(xiàn)貨的突破年，8個(gè)試點(diǎn)全部進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行；2021年或許要比2019年更為關(guān)鍵，它將真刀真槍地考核試運(yùn)行是否發(fā)現(xiàn)了所有關(guān)鍵問題，解決方案是否可行、可持續(xù)，風(fēng)險(xiǎn)控制準(zhǔn)備是否到位。
據(jù)了解，此次調(diào)研座談會(huì)提出，試點(diǎn)和非試點(diǎn)地區(qū)要全部動(dòng)員推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。所有地區(qū)11月底前完成明年中長(zhǎng)期合同簽訂工作，年底前上報(bào)現(xiàn)貨市場(chǎng)改革方案；明年一季度前大部分地區(qū)正式啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作；8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)明年至少開展3個(gè)月以上連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，具備條件的地區(qū)開展連續(xù)不間斷結(jié)算運(yùn)行。
2019年，按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的要求，除第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)以及西藏自治區(qū)外，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)因地制宜研究編制電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案，也可考慮若干個(gè)地區(qū)聯(lián)合建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的方案。2019年12月底前，各地應(yīng)完成電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案編制工作，并將有關(guān)工作進(jìn)展報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局。
一年過去，現(xiàn)貨市場(chǎng)的“火把”再次被點(diǎn)燃。
不過，在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)控制和節(jié)奏把握的也被提到很高的優(yōu)先級(jí)。在前述視頻會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推出的現(xiàn)貨交易品種，可以從實(shí)際出發(fā)，具備條件的、安全穩(wěn)妥的品種先推出，有創(chuàng)新性的品種慎重推出。調(diào)研座談會(huì)也提到，關(guān)鍵問題在沒有找到解決辦法之前不能急躁冒進(jìn)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定是前提。
穩(wěn)步完成“硬任務(wù)”，或許是下一步電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的主題。
山東近期結(jié)算試運(yùn)行暴露的不平衡資金問題引發(fā)熱議，市場(chǎng)一度“停擺”。不少媒體報(bào)道將其與當(dāng)年的東北區(qū)域市場(chǎng)作比，許多人投來懷疑的目光。10月9日，山東迅速調(diào)整整月結(jié)算試運(yùn)行工作方案，在重新測(cè)算進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)用電量，要求包括外來電在內(nèi)的非市場(chǎng)化電源參與分?jǐn)偛黄胶赓Y金等“救場(chǎng)”措施之下，重啟市場(chǎng)。
“外來電入市”這五個(gè)字看似簡(jiǎn)單，卻非單一送受電省份之力可以定奪，一個(gè)試點(diǎn)提出的方式和推進(jìn)節(jié)奏是否適用于其他試點(diǎn)省份，現(xiàn)在設(shè)計(jì)市場(chǎng)如何考慮未來省間供需關(guān)系與通道變化，利益被平衡掉的市場(chǎng)主體是否有權(quán)利爭(zhēng)取補(bǔ)償沉沒成本——諸如這些問題，僅憑一個(gè)試點(diǎn)的嘗試恐怕難以給出完整的答案。
決策者或許已經(jīng)意識(shí)到，省外來電、可再生能源、容量成本回收、輔助服務(wù)等如何融入市場(chǎng)，比以往任何時(shí)候都更需要頂層設(shè)計(jì)，讓試點(diǎn)省份自行探路、賽跑，或許并非最高效的方式。
據(jù)悉，市場(chǎng)的核心設(shè)計(jì)者對(duì)于外來電入市總結(jié)了5種模式：放開一定比例外來電“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易，使其參與省內(nèi)各類中長(zhǎng)期交易，進(jìn)入市場(chǎng)的外來電和省內(nèi)市場(chǎng)化機(jī)組同等參與受端省中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)；逐步擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)范圍，建立區(qū)域市場(chǎng)，送端省和受端省采用聯(lián)合出清的模式共同參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，形成送端省和受端省現(xiàn)貨市場(chǎng)交易計(jì)劃和市場(chǎng)價(jià)格；不改變既有送電方式，但確保省區(qū)送電與省內(nèi)主體一視同仁參與各項(xiàng)費(fèi)用分?jǐn)?；探索建立與省內(nèi)報(bào)價(jià)共享的省間現(xiàn)貨市場(chǎng)，利用省間現(xiàn)貨進(jìn)行跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易的偏差調(diào)整，并做好與省內(nèi)市場(chǎng)協(xié)調(diào)工作；購(gòu)電省電力公司和售電公司代理本省市場(chǎng)化用戶參與跨區(qū)跨省的交易，將代理購(gòu)電的電量和曲線按照用戶的用電規(guī)?；蛘咛撞图s定的情況進(jìn)行分解。
此外，根據(jù)相關(guān)指引要求，以國(guó)家計(jì)劃為基礎(chǔ)的跨區(qū)跨省送電計(jì)劃按照每年不少于20%的比例放開，3-5年內(nèi)逐步過渡到市場(chǎng)機(jī)制。
多種模式，孰優(yōu)孰劣？是否還有“第六解”？試點(diǎn)又會(huì)如何抉擇？或許將成為2021年的其中一張重磅考卷。
除外來電外，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局早前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建【2020】4號(hào)）及近日發(fā)布的《關(guān)于<促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)已經(jīng)脫鉤，可再生能源發(fā)電將從“保量保補(bǔ)保價(jià)”向“保量保補(bǔ)不保價(jià)”轉(zhuǎn)變。
而消納責(zé)任權(quán)重與電力交易的銜接已不再是停留在紙面的需求?？稍偕茉聪{量交易、綠證交易相關(guān)配套體系，及其與中長(zhǎng)期電力交易的信息互通等，也將成為2021年的重點(diǎn)考題之一。
與本輪改革初始時(shí)相比，用戶側(cè)主體的聲音漸弱，興趣也有些低落了下來。
相關(guān)指引提出，要分開設(shè)計(jì)電力批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，要重視電力市場(chǎng)的開放性。同時(shí)，要促進(jìn)零售市場(chǎng)的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，包括建設(shè)適用于用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的技術(shù)支持系統(tǒng)，開放用戶側(cè)歷史分時(shí)用電數(shù)據(jù)查詢，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，設(shè)計(jì)合理的信用管理制度等。
換句話說，零售市場(chǎng)也需要具備“統(tǒng)籌”功能的角色。
在前段時(shí)間舉行的中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)電力市場(chǎng)專委會(huì)、電力系統(tǒng)自動(dòng)化專委會(huì)聯(lián)合學(xué)術(shù)年會(huì)上，全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)電力交易中心股份化改革的昆明電力交易中心已經(jīng)打造出電力零售交易平臺(tái)，引入電商模式，為發(fā)、售、用三方提供標(biāo)準(zhǔn)化的負(fù)荷曲線、偏差處理以及能源組合套餐。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹，在用戶數(shù)量增加，市場(chǎng)化電量規(guī)模擴(kuò)大的情況下，售電平臺(tái)將大幅提升零售市場(chǎng)的效率。
這在“售電圈”并非新的想法，數(shù)年前廣東的許多售電公司就曾嘗試過這種商業(yè)模式。但據(jù)eo了解，苦于當(dāng)時(shí)用戶規(guī)模較小，平臺(tái)數(shù)據(jù)不全，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化難度大，許多吃螃蟹的公司判斷，電力或許無法“淘寶化”，如今紛紛轉(zhuǎn)為居間商或系統(tǒng)開發(fā)商。而現(xiàn)在，這種模式被證明了并非不適合電力，只是不適合單個(gè)售電公司開發(fā)應(yīng)用，沒有哪個(gè)售電公司心甘情愿被同行平臺(tái)化。
一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前來看，省級(jí)電力交易中心是建立零售交易平臺(tái)的最佳“人選”，要信息有信息，要專業(yè)能力有專業(yè)能力，要服務(wù)水平有服務(wù)水平，還與售電側(cè)沒有直接的利益關(guān)系。
但作為批發(fā)市場(chǎng)的平臺(tái)搭建者，將業(yè)務(wù)延伸至零售環(huán)節(jié)，如何保持其非盈利性質(zhì)？即便提供免費(fèi)服務(wù)，是否具有可持續(xù)性？另一方面，電力市場(chǎng)建設(shè)的初衷之一是希望電力“出圈”，零售市場(chǎng)的發(fā)展模式是否只有這一個(gè)選項(xiàng)？批發(fā)與零售將如何相互延伸、相互影響，或許2021年的某一天，也會(huì)有人給出答案。
