隨著公眾環(huán)保意識的逐步提高和生態(tài)文明建設(shè)的深入人心，人們崇尚節(jié)能減排、擁抱藍(lán)天白云的愿望愈發(fā)迫切。從“將就”到“講究”，從“灰色污染”到“綠色環(huán)?！保瑥摹叭加蛙嚒钡健靶履茉雌嚒薄?“十三五”期間，我國新能源汽車的產(chǎn)銷快速增長，2015年以來連續(xù)五年位居全球第一，累計(jì)推廣超過480萬輛，占全球的50%以上，新能源汽車正在走進(jìn)千家萬戶。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和全面建成小康社會的有力支撐，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是有效緩解能源和環(huán)境壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的重要推手?！笆濉逼陂g，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化部始終把新能源汽車發(fā)展作為工作重中之重，充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，協(xié)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌研究制定有關(guān)政策措施，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。
橫向協(xié)同、縱向貫通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系健全
按照國務(wù)院部署，工業(yè)和信息化部牽頭，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、公安部等20個(gè)部門建立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，各地相繼成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了橫向協(xié)同、縱向貫通的工作推進(jìn)體系。2017年4月《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2019年以來，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，搶抓新機(jī)遇，堅(jiān)定行業(yè)信心，明確發(fā)展目標(biāo)，工業(yè)和信息化部牽頭，會同中央財(cái)辦、國家發(fā)展改革委等12個(gè)部門研究編制了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，2020年10月9日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新為先。2016年以來，科技部、工業(yè)和信息化部等部門通過實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“新能源汽車”專項(xiàng)、工業(yè)強(qiáng)基工程、技改專項(xiàng)等項(xiàng)目，累計(jì)安排財(cái)政資金27億元，加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)。2016年6月，首個(gè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心—?jiǎng)恿﹄姵貏?chuàng)新中心成立，建立了國家級跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺，目前在富鋰錳基正極材料和新體系固態(tài)電池研發(fā)等方面取得積極進(jìn)展，申請國內(nèi)外發(fā)明專利300余項(xiàng)。2019年12月，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心成立，致力建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同的智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新體系，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車體系架構(gòu)、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、高精地圖、信息安全等方面聯(lián)合攻關(guān)并取得積極進(jìn)展，目前已申請相關(guān)發(fā)明專利近60項(xiàng)。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場需求的驅(qū)動(dòng)，新能源汽車的推廣應(yīng)用則是產(chǎn)業(yè)“一飛沖天”的有力助推器。為了讓新能源汽車走進(jìn)千家萬戶，政策的指揮棒自然必不可少。基于此，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局等部門，發(fā)布實(shí)施并不斷完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定新能源汽車車輛購置稅和車船稅優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。通過安排中央財(cái)政給予充電建設(shè)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善新能源汽車使用環(huán)境。2020年9月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等5部門發(fā)布《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，加快推進(jìn)燃料電池汽車核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用。
俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，管理機(jī)制的健全無疑是推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展的“圓規(guī)”和“曲尺”?！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委出臺《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》等文件，建立健全新能源汽車投資審批和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部發(fā)布《中國電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)路線圖》，先后組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)140余項(xiàng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。與此同時(shí)，發(fā)布實(shí)施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，創(chuàng)新性地建立了促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機(jī)制，建設(shè)中央、地方、企業(yè)三級安全監(jiān)測平臺，組織開展新能源汽車安全隱患排查，切實(shí)提高車輛安全運(yùn)行水平。
規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績斐然
隨著當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于加速發(fā)展的新階段。在各方的共同努力下，“十三五”期間，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)交出了令人滿意的答卷。
光明的市場前景照亮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的康莊大道。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展從培育期進(jìn)入發(fā)展期，2015年以來，產(chǎn)銷量連續(xù)五年位居全球第一，累計(jì)推廣量超過480萬輛（約占汽車總保有量的1.7%），占全球的50%以上。
如果說政策保障是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，那么核心技術(shù)就是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的硬支撐。“打鐵還需自身硬”，在“十三五”期間，我國新能源汽車企業(yè)在電池、電機(jī)、電控等核心技術(shù)創(chuàng)新方面取得了可喜成果。動(dòng)力電池技術(shù)水平處于全球領(lǐng)先行列，單體能量密度達(dá)270瓦時(shí)/公斤、價(jià)格1.0元/瓦時(shí)，較2012年分別提高2.2倍、下降80%。新能源汽車產(chǎn)品供給質(zhì)量持續(xù)提升，量產(chǎn)車型續(xù)駛里程達(dá)到500公里以上。
樹高千尺需根深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要固本，體系的漸趨完善是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要根基。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)材料、電池、電機(jī)、整車、生產(chǎn)裝備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)現(xiàn)貫通，形成了結(jié)構(gòu)完整、安全可控的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系。隨著產(chǎn)業(yè)體系的不斷發(fā)展、完善，中國品牌新能源汽車市場表現(xiàn)良好。比亞迪、吉利等企業(yè)進(jìn)入全球新能源乘用車銷量前十，寧德時(shí)代、精進(jìn)電動(dòng)等成為大眾、奧迪、寶馬、菲亞特-克萊斯勒等跨國企業(yè)批量供應(yīng)商，深圳貝特瑞公司負(fù)極材料出貨量連續(xù)七年列全球第一。與此同時(shí)，我國新能源汽車造車新勢力品牌的影響力也在不斷提升，在市場中占據(jù)了一席之地。2019年，國內(nèi)造車新勢力市場占比已經(jīng)從上一年同期的1.4%，躍升至12.4%，增長較為可觀。
配套環(huán)境的日益優(yōu)化也為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展如虎添翼，更進(jìn)一步。充電樁的建設(shè)為使用新能源汽車的消費(fèi)者提供了更多便利，讓消費(fèi)者“充電難”的問題得到了有效緩解。與此同時(shí)，充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公共場所、居民小區(qū)、單位內(nèi)部、高速公路等主要場所覆蓋率大幅提高，北京、上海、深圳等城市已初步建成規(guī)?；?wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2020年8月，全國累計(jì)建設(shè)充電站4.1萬座，換電站462座，各類充電樁138萬個(gè)，新能源汽車的使用環(huán)境明顯改善。
道阻且長、行則將至，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來可期
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢，但仍面臨一些發(fā)展短板，替代優(yōu)勢尚未形成、核心技術(shù)有待突破、配套環(huán)境有待完善，這些短板仍然像一座亟待征服的高山，等待著勇敢者們用智慧去攀登，用堅(jiān)持來跨越。
綜合來看，在全球范圍內(nèi)，新能源汽車已進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于“滾石上山、爬坡過坎”的重要關(guān)口，產(chǎn)業(yè)在未來十五年內(nèi)能否再上新臺階，重在今朝。下一步，要主動(dòng)適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，堅(jiān)定發(fā)展方向，提升創(chuàng)新能力，加大推廣力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展方向的堅(jiān)定不移是產(chǎn)業(yè)保質(zhì)的“內(nèi)功”，發(fā)展合力的不斷加強(qiáng)則是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的“外力”。要加強(qiáng)部門間政策措施的協(xié)調(diào)和銜接，推進(jìn)汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力，完善動(dòng)力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系，支持動(dòng)力電池梯次產(chǎn)品在儲能、備能、充換電等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用也是助力全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。
產(chǎn)業(yè)生命力的源泉來自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和基礎(chǔ)能力的提升，協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)和核心技術(shù)的研發(fā)就如同幫助產(chǎn)業(yè)健全發(fā)展的“左膀右臂”。要繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮國家動(dòng)力電池和智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，圍繞降低成本、提高安全等核心問題，聚焦核心工藝、專用材料、制造裝備等短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)和平臺集成技術(shù)研發(fā)，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。
除了產(chǎn)業(yè)硬核實(shí)力的不斷提升，新能源汽車市場也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必爭之地，產(chǎn)品的推廣力度還要不斷加大。要綜合施策、循序漸進(jìn)提升公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化水平，支持“換電”模式創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電、停車、過路過橋等使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策，不斷提升用戶使用體驗(yàn)。（張依依）
來源：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司
