9月30日，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)了2020～2022年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)核定結(jié)果，標(biāo)志著歷時(shí)一年零九個(gè)月的第二監(jiān)管周期核價(jià)工作終于畫上句號(hào)，業(yè)內(nèi)也流傳起“三年一核、一核兩年”的說法。如此漫長(zhǎng)的核價(jià)期，對(duì)于監(jiān)管雙方而言都是巨大的挑戰(zhàn)。
回過頭來看，本輪核價(jià)時(shí)間拉得較長(zhǎng)是可以理解的。一方面，在首輪核價(jià)推進(jìn)執(zhí)行后，我國(guó)電價(jià)監(jiān)管自改革以來已在實(shí)踐層面收獲很多經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管辦法需要據(jù)此修訂完善，監(jiān)管手段也要設(shè)計(jì)得更具針對(duì)性，由此產(chǎn)生了一些新的機(jī)制與要求。從理論到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐到理論的飛躍，這個(gè)“再創(chuàng)造”過程對(duì)于第二周期而言至關(guān)重要，因此也占用了大量時(shí)間。另一方面，與首個(gè)監(jiān)管周期以“建機(jī)制”為主要目標(biāo)存在的根本差異是，第二監(jiān)管周期在完善機(jī)制基礎(chǔ)上，主要目標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?yán)執(zhí)行”，監(jiān)管廣度和深度明顯超過之前水平。特別是近幾年政策性降價(jià)涉及的準(zhǔn)許收入清算、今年二月以來階段性降價(jià)涉及的價(jià)格銜接等工作，賦予了“嚴(yán)執(zhí)行”新的內(nèi)涵，明顯提高了核價(jià)難度。
時(shí)間和精力的投入背后，第二監(jiān)管周期定價(jià)的意義已經(jīng)不再局限于價(jià)格水平本身，機(jī)制上或改頭換面或堅(jiān)持鞏固，各種變化已經(jīng)成為必然中的偶然，各種不變也已成為偶然下的必然。
“變”的是核價(jià)機(jī)制以及參數(shù)，“不變”的是完善監(jiān)管模式目標(biāo)。
第二監(jiān)管周期進(jìn)一步完善了監(jiān)管辦法，增加了包括成本分類監(jiān)管、電網(wǎng)舉證等新機(jī)制，也修訂了成本費(fèi)率、資本收益率等參數(shù)。這些變化背后，以成本加成定價(jià)為內(nèi)核的“準(zhǔn)許成本+合理收益”監(jiān)管模式得到鞏固。經(jīng)過兩輪核價(jià),對(duì)于保持一定的電網(wǎng)收益是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之認(rèn)識(shí)，已經(jīng)根深蒂固。但合理回報(bào)到底如何定義，仍很難兼顧不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及電網(wǎng)發(fā)展的差異化需要，這也是成本加成定價(jià)在我國(guó)應(yīng)用的難題之一?！俺杀?收益”框架下，未來如果給定“收益范圍”而不是“收益水平”，搭配上事后清算機(jī)制，不僅可以激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)配合監(jiān)管（如提高信息透明度等），還能解決上述定義難題。
“變”的是電網(wǎng)投資核定標(biāo)準(zhǔn)，“不變”的是提高投資效率要求。
第二監(jiān)管周期的電網(wǎng)投資核定發(fā)生了重大變化，一個(gè)“預(yù)計(jì)新增單位電量固定資產(chǎn)”指標(biāo)，將電網(wǎng)投資與新增電量牢牢地綁定到一起。很難說這個(gè)指標(biāo)能夠代表電網(wǎng)投資效率的全部，但僅從企業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)效率角度看，確實(shí)易于理解、便于量化，在某種意義上起到倒逼電網(wǎng)謹(jǐn)慎投資決策的作用。近些年，除用電負(fù)荷增長(zhǎng)外，清潔能源消納壓力加大、供電可靠性要求提高等，成為電力投資從電源側(cè)向電網(wǎng)側(cè)轉(zhuǎn)移的主要原因，量化電網(wǎng)投資效率也因此變得更加困難。類似于英國(guó)劃分“與負(fù)荷相關(guān)的投資”、“與負(fù)荷無關(guān)的投資”的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，將是未來進(jìn)一步提高電網(wǎng)投資效率的重要參考。
“變”的是成本分類監(jiān)管規(guī)則，“不變”的是成本精細(xì)化監(jiān)管趨勢(shì)。
成本分類監(jiān)管是將其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)區(qū)分為六類后實(shí)施的監(jiān)管措施，是第二監(jiān)管周期對(duì)輸配電成本監(jiān)管的新規(guī)則。分類監(jiān)管為電網(wǎng)企業(yè)規(guī)范成本管理提出了新要求，促使“看不清”的運(yùn)維成本賬經(jīng)歸類列示后更清晰簡(jiǎn)明，更為合理壓降運(yùn)維成本提供了一套頗具效率的工具。近年來，國(guó)際上多個(gè)國(guó)家的電網(wǎng)出現(xiàn)重大停電事故，與運(yùn)行維護(hù)不到位脫不了干系，隨著我國(guó)越來越強(qiáng)調(diào)能源電力供應(yīng)安全，壓降電網(wǎng)運(yùn)維成本也將變成一個(gè)要做、但更要謹(jǐn)慎做的細(xì)致工作。因此可預(yù)見，未來的輸配電成本監(jiān)管將從“壓降成本”向“配置成本”轉(zhuǎn)變，成本分類監(jiān)管就是精細(xì)化監(jiān)管趨勢(shì)下一次積極的嘗試。
“變”的是電網(wǎng)企業(yè)舉證責(zé)任，“不變”的是加強(qiáng)信息透明方向。
明確電網(wǎng)的“經(jīng)營(yíng)者義務(wù)”也是第二監(jiān)管周期的重要變化，突出強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)在成本、資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)交易等方面的資料提供與舉證責(zé)任。向監(jiān)管方充分披露信息是合理定價(jià)的基礎(chǔ)，國(guó)際上輸配電監(jiān)管制度趨于成熟的國(guó)家，都設(shè)計(jì)了完整的監(jiān)管信息披露機(jī)制，例如英國(guó)RIIO框架下的信息質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制（IQI），就根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測(cè)成本準(zhǔn)確性給予效率激勵(lì)和收入獎(jiǎng)懲。換句話說，“信息披露”同“信息透明”的內(nèi)在含義存在著差別，前者強(qiáng)調(diào)動(dòng)作、后者強(qiáng)調(diào)結(jié)果，披露只有多寡之分、透明才有優(yōu)劣之別。未來以合理定價(jià)為導(dǎo)向鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)提高輸配電信息透明度，才可實(shí)現(xiàn)更完整的舉證責(zé)任。
我們對(duì)輸配電價(jià)改革的期望遠(yuǎn)不止于此。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，電價(jià)改革是生存發(fā)展之基；對(duì)于電力行業(yè)而言，電價(jià)改革是市場(chǎng)制度之核。世易時(shí)移，變法宜矣。“變”與“不變”都要以電改9號(hào)文為指引，滿足能源電力高質(zhì)量發(fā)展的需要。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》（上旬刊），作者系國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司高級(jí)研究員。
