2020年10月14日-16日，2020北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)（CWP 2020）在北京新國(guó)展隆重召開(kāi)。作為全球風(fēng)電行業(yè)年度最大的盛會(huì)之一，這場(chǎng)由百余名演講嘉賓和數(shù)千名國(guó)內(nèi)外參會(huì)代表共同參與的風(fēng)能盛會(huì)，再次登陸北京，本屆大會(huì)以“引領(lǐng)綠色復(fù)蘇，構(gòu)筑更好未來(lái)”為主題，聚焦中國(guó)能源革命的未來(lái)。
在15日下午召開(kāi)的風(fēng)電大基地十年回望分論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗發(fā)表了《平價(jià)時(shí)代風(fēng)電發(fā)展政策機(jī)制探討》的主題演講。以下為發(fā)言實(shí)錄：
時(shí)璟麗：首先回顧一下風(fēng)電發(fā)展的歷程，我們國(guó)家風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展可以說(shuō)1988年左右開(kāi)始，30余年的時(shí)間，我個(gè)人給它分成了7個(gè)發(fā)展的階段，從單個(gè)基地項(xiàng)目計(jì)到年新增10萬(wàn)千瓦左右，數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)、上千萬(wàn)，“十三五”以來(lái)年均新增都是兩千萬(wàn)以上，明年風(fēng)電可以說(shuō)是進(jìn)入到一個(gè)全面去補(bǔ)貼的階段，新的階段昨天又熱議了碳達(dá)峰、碳中和形勢(shì)之下對(duì)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展也是一個(gè)很好的機(jī)遇。兩個(gè)月前還都相對(duì)悲觀一點(diǎn)的想法，現(xiàn)在既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，下一步第七個(gè)階段全面平價(jià)階段能做到多少規(guī)模，希望能夠在“十四五”基礎(chǔ)上能夠再上一個(gè)臺(tái)階。在過(guò)去的幾個(gè)階段內(nèi)，政策在不斷的調(diào)整，在推進(jìn)風(fēng)電市場(chǎng)的各個(gè)階段性的發(fā)展，還有產(chǎn)業(yè)培育上，實(shí)際上是發(fā)揮了程度不同，但都是非常重要的作用。
具體在風(fēng)電基地方面，風(fēng)電基地是2005年提出來(lái)的概念，剛好也是可再生能源法制定出臺(tái)的那一年，所以也趕上了好的環(huán)境和時(shí)候，強(qiáng)制上網(wǎng)、電價(jià)補(bǔ)貼等等政策，在基地發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。
從五年規(guī)劃來(lái)做一個(gè)對(duì)比，也是非常能夠看出我們的脈絡(luò)，“十一五”強(qiáng)調(diào)在風(fēng)能資源好的地區(qū)，“十二五”風(fēng)電的發(fā)展就是集中與分散并重開(kāi)發(fā)的原則，這時(shí)候從百萬(wàn)千瓦基地邁入千萬(wàn)瓦基地的階段，十三五提出來(lái)有序建設(shè)，實(shí)際在“十三五”階段更強(qiáng)調(diào)可再生能源基地，弱化了風(fēng)電這樣的基地，但是可再生能源基地和水風(fēng)光互補(bǔ)的基地可以看出來(lái)風(fēng)電仍然是其中基地最重要的形式。
從效果上來(lái)看，建設(shè)大基地已經(jīng)是我們國(guó)家能源的重要方式，雖然“十三五”集中和分散并重，華中和華南增速非常快，但是真的從絕對(duì)量上來(lái)說(shuō)，三北地區(qū)基地型的建設(shè)仍然是風(fēng)電過(guò)去可以說(shuō)十幾年以來(lái)增長(zhǎng)的主流，根據(jù)剛才介紹也可以看出來(lái)不同階段發(fā)展的條件，發(fā)展的模式，政策的手段也在調(diào)整和變化，“十四五”明年開(kāi)始就平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼了，可再生能源基地、風(fēng)電基地、風(fēng)光水協(xié)同發(fā)展生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)非化石能源占比的目標(biāo)，推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要的手段。
近期大家更多的談到碳達(dá)峰、碳中和需要可再生能源電力持續(xù)的健康的發(fā)展，同時(shí)也可以看到，電力體制改革的推進(jìn)的進(jìn)程可以說(shuō)是持續(xù)性的進(jìn)展，比如說(shuō)八個(gè)地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)行，其實(shí)國(guó)家層面推動(dòng)也是非?？斓?，今年8月份國(guó)家發(fā)改委也是一個(gè)文件公布了所有的省級(jí)電網(wǎng)第二監(jiān)管周期的輸配電價(jià)，跟第一輪監(jiān)管周期輸配電價(jià)制定和公布的形式還是愛(ài)比較大的變化。
所以如果說(shuō)“十四五”開(kāi)始新增的可再生能源電力風(fēng)電和光伏裝機(jī)達(dá)到至少6000萬(wàn)千瓦以上，按照兩個(gè)行業(yè)預(yù)期年增超過(guò)1億千瓦的規(guī)模，實(shí)際上對(duì)于新增的項(xiàng)目必須要融入到電力市場(chǎng)這樣的問(wèn)題而已，挑戰(zhàn)挺大。
風(fēng)光的平價(jià)實(shí)際上可以說(shuō)是“十三五”期間非常清晰明確三步走的路徑，去年和今年是競(jìng)價(jià)項(xiàng)目和平價(jià)項(xiàng)目共同推進(jìn)的階段，所以從去年以來(lái)，可以看出國(guó)家能源主管部門出臺(tái)了很多創(chuàng)新性的機(jī)制，這些機(jī)制既是承前，更重要是啟后，“十四五”完全全面平價(jià)階段的時(shí)候作為一個(gè)基礎(chǔ)，這些政策基礎(chǔ)也要做相應(yīng)的調(diào)整。
從開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)上來(lái)看，也可以看出近期平價(jià)項(xiàng)目單體規(guī)模也是比較大的，尤其對(duì)于基地的項(xiàng)目，前一陣去內(nèi)蒙做調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他準(zhǔn)備做基地類風(fēng)電廠單機(jī)規(guī)模，很多基本起點(diǎn)就是4兆瓦以上，充分利用風(fēng)能的資源。從開(kāi)發(fā)主體的特征，大型國(guó)有企業(yè)在風(fēng)電一直是主力，在各個(gè)方面都是有優(yōu)勢(shì)的，所以完全平價(jià)時(shí)代開(kāi)發(fā)還是要持續(xù)這樣的模式。
去年和今年是轉(zhuǎn)型過(guò)渡時(shí)期，明年就是轉(zhuǎn)型完成的時(shí)期，也可以看出來(lái)一年多的時(shí)間，真是多項(xiàng)創(chuàng)新的政策密集的出臺(tái)，尤其是去年出臺(tái)的比較多，今年也是在這些新的政策探索的實(shí)施第一年的階段，為下一步打好相應(yīng)的基礎(chǔ)。
下面看未來(lái)的發(fā)展，這基于近期剛剛完成世行可再生能源項(xiàng)目研究的一個(gè)成果，這個(gè)成果上個(gè)月結(jié)題，提交給國(guó)家能源局等相應(yīng)中央主管部門，希望為下一步的政策制定能夠提供一些技術(shù)上的支撐。
關(guān)于規(guī)模，我這里面展示的還是去年做的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果是基于2014年提出來(lái)的2030年左右碳達(dá)峰，2016年國(guó)家發(fā)改委和能源局出臺(tái)的《能源發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃2016-2030》提出非化石能源在一次能源占比20%，非化石能源電量在全部發(fā)電量中占比50%的目標(biāo)，基于這樣的一個(gè)目標(biāo)，其實(shí)我們考慮未來(lái)10年非化石能源電力基本線性占比的增長(zhǎng)，可再生能源電量占比也需要從去年27.6%增長(zhǎng)到“十四五”末期的33%，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的規(guī)模是多少呢？風(fēng)電里面新增2000到3000萬(wàn)千瓦，光復(fù)每年新增4000到6000萬(wàn)千瓦，合起來(lái)就是6000到9000萬(wàn)千瓦的規(guī)模的，也就是昨天秦海巖秘書(shū)長(zhǎng)提到的兩千多萬(wàn)太少了，但是這是我們按照原來(lái)國(guó)家提出來(lái)的最底線的目標(biāo)，要達(dá)不到這個(gè)目標(biāo)，原來(lái)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)不了的，另外我們現(xiàn)在把碳達(dá)峰的時(shí)間點(diǎn)從2030年左右變成了2030年之前，這樣的情況之下我們肯定在這個(gè)基礎(chǔ)上要乘一個(gè)一點(diǎn)幾的系數(shù)，這樣風(fēng)光加起來(lái)就會(huì)達(dá)到每年新增上億千瓦的裝機(jī)。
從開(kāi)發(fā)模式上來(lái)看，可再生能源的開(kāi)發(fā)模式應(yīng)用模式，多元化的趨勢(shì)，過(guò)去十幾年來(lái)一直在不斷的擴(kuò)展，集中與分散、多能互補(bǔ)都是過(guò)去提到的模式，近期更熱的就是可再生能源電力+儲(chǔ)能+制氫+供暖，如果像昨天北京宣言提到那么高的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還是需要很多條件的，其中第一個(gè)必須要擴(kuò)展相應(yīng)的場(chǎng)景和模式，對(duì)于風(fēng)電來(lái)說(shuō)，基地、陸上多能源品種的基地建設(shè)，尤其在三北地區(qū)，外送通道和集中式，仍然是很重要的手段。
海上風(fēng)電基地面臨很重要的問(wèn)題就是下一步國(guó)家層面的補(bǔ)貼退出了，地方層面補(bǔ)貼能否接上的問(wèn)題，這是影響下一步海上風(fēng)電技術(shù)很重要的因素。還有一個(gè)就是提升老風(fēng)電技術(shù)的效能，需要提前做準(zhǔn)備，要由第一波的資源比較好的老的風(fēng)場(chǎng)，或者百萬(wàn)千瓦的基地，老的風(fēng)場(chǎng)2025年馬上就要進(jìn)入退役期了，怎樣進(jìn)行整合，怎樣充分發(fā)揮效應(yīng)，結(jié)合周邊的資源成為一個(gè)更大的基地，這是對(duì)于擴(kuò)大下一步風(fēng)電總的裝機(jī)規(guī)模，在電力系統(tǒng)中的貢獻(xiàn)量非常重要的因素。
實(shí)現(xiàn)這樣目標(biāo)關(guān)鍵機(jī)制，最主要還是兩個(gè)機(jī)制共同的作用，首先就是去年頒布的可再生能源電力消納保障機(jī)制，這個(gè)機(jī)制肯定是一個(gè)長(zhǎng)效作用，并且我個(gè)人覺(jué)得它的重要性可能在完全平價(jià)的時(shí)代起到至少一半，引領(lǐng)可再生能源發(fā)展的話。再有一個(gè)就是可再生能源電力的開(kāi)發(fā)規(guī)模要以中期滾動(dòng)的電力消納能力預(yù)測(cè)作為前提，這兩個(gè)機(jī)制其實(shí)不是一個(gè)并列的，它是有一個(gè)主輔的次序，主的就是電力消納保障機(jī)制，所以我們的邏輯線是什么？要根據(jù)現(xiàn)在最新的碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，確定“十四五”可再生能源規(guī)劃和中長(zhǎng)期的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，以此來(lái)制定逐年的可再生能源電力消納保障機(jī)制下的分省份的、分地區(qū)責(zé)任權(quán)重的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)還需要逐年的提升。
在平價(jià)時(shí)代還有一個(gè)特點(diǎn)，風(fēng)光一定要共享消納空間和能力，會(huì)議開(kāi)始之前，剛才劉總在跟我說(shuō)，從政策的角度，只是說(shuō)共享消納空間和能力，實(shí)際上在最后運(yùn)行的階段，都需要共享，就是一個(gè)基地，我們不是說(shuō)風(fēng)電基地了，真的就是一個(gè)綜合的可再生能源、清潔能源綜合的基地。
對(duì)于消納保障機(jī)制剛才提到了，去年開(kāi)始實(shí)施，去年是第一年自考核，雖然是自考核，但是我覺(jué)得在調(diào)動(dòng)各方消納可再生能源的積極性，或者對(duì)責(zé)任主體，包括電網(wǎng)企業(yè)以及其他的責(zé)任主體增加壓力的作用已經(jīng)顯現(xiàn)了，2019年的數(shù)據(jù)跟2018年相比，特高壓輸送是顯著的增加，所以說(shuō)在第一年就已經(jīng)起到了促進(jìn)跨省跨區(qū)可再生能源消納優(yōu)化配置的作用，如果說(shuō)今后實(shí)施中不斷的調(diào)整，執(zhí)行的力度，科學(xué)設(shè)定權(quán)重指標(biāo)，下一階段可再生能源新增以及建設(shè)項(xiàng)目包括能夠上網(wǎng)、能夠消納很重要的抓手。
再一個(gè)在“十三五”期間開(kāi)始實(shí)施風(fēng)電投資的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，因?yàn)閷?duì)于政府管理項(xiàng)目一直在強(qiáng)調(diào)深入放管服，所以監(jiān)管和服務(wù)可能還都是未來(lái)的重點(diǎn)，所以這兩個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)制度我們也是建議繼續(xù)實(shí)施，但是一定要根據(jù)平價(jià)時(shí)代的特點(diǎn)，對(duì)于相應(yīng)的指標(biāo)和相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行適度的調(diào)整。比如說(shuō)限電率，原來(lái)就是一個(gè)門檻性的指標(biāo)，一票否決的，現(xiàn)在看風(fēng)電20%限電率的門檻指標(biāo)，實(shí)際上真是太松了，我們完全可以把它落到再緊一點(diǎn)，是不是越緊越好，其實(shí)沒(méi)有必要，因?yàn)橐呀?jīng)不需要補(bǔ)貼了。
建設(shè)管理還是要以地方為主，地方最主要一條就是一定要開(kāi)放項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，昨天很多企業(yè)在說(shuō)，一個(gè)市、一個(gè)縣就要設(shè)一個(gè)廠，覺(jué)得不可思議，所以這塊肯定對(duì)于平價(jià)還是要政策規(guī)范方面重中之中，在土地條件有限情況下也可以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的配置，可以參與電力市場(chǎng)，在參與電力市場(chǎng)的情況之下就可以按照電力市場(chǎng)的價(jià)格或者是燃煤的基準(zhǔn)價(jià)來(lái)做，如果是形成低價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)，還是建議簽訂一個(gè)PPA，至少在一定年等效小時(shí)數(shù)之內(nèi)簽訂長(zhǎng)期的PPA，同時(shí)也希望一些東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)用電量比較發(fā)達(dá)的省份，穩(wěn)定項(xiàng)目投資的收益，國(guó)家層面還是要關(guān)注和安排重大的項(xiàng)目。
對(duì)于基地類的，剛才也提到了，簽訂PPA的問(wèn)題，還有外送電力也需要改變，鼓勵(lì)電源直接進(jìn)入受端地區(qū)相應(yīng)的市場(chǎng)。外送電力平價(jià)也需要考慮受端價(jià)格扣除輸電費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)標(biāo)，還有一個(gè)輔助服務(wù)市場(chǎng)或者配置儲(chǔ)能的問(wèn)題，剛才提到了我們真的做到剛才那樣的投資水平，技術(shù)能夠保證小時(shí)數(shù)是三千，實(shí)際上還是有空間的。
即使這樣我個(gè)人認(rèn)為儲(chǔ)能直接加在電源側(cè)肯定不是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)最優(yōu)的方案，就像剛才所說(shuō)的，不能風(fēng)做集中的系統(tǒng)，都應(yīng)該是從電力系統(tǒng)，最好是電網(wǎng)側(cè)集中來(lái)做，再把其他輔助服務(wù)或者儲(chǔ)能，要么通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)走出去，要么就是作為采購(gòu)的成本，最終走到中端電價(jià)去，直接加到電源側(cè)，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的成本是不合理的增加。
再有控制非技術(shù)成本問(wèn)題，第一個(gè)是土地，土地得可用，像內(nèi)蒙新的一刀切真的必須加以解決，再一個(gè)合理，平價(jià)時(shí)代對(duì)于接網(wǎng)時(shí)間沒(méi)有這樣的要求，要求電網(wǎng)承擔(dān)相應(yīng)接網(wǎng)的建設(shè)和成本，這個(gè)真正是要落實(shí)，并且這樣資產(chǎn)管理權(quán)限也比較明確，在財(cái)物費(fèi)用、稅收政策方面可以做更多的努力。
最后簡(jiǎn)單做一下總結(jié)，宏觀環(huán)境方面，碳減排提出來(lái)的新要求，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，具體政策上消納保障機(jī)制、消納空間、可再生能源電力多大程度的參與電力市場(chǎng)以及參與市場(chǎng)的方式將會(huì)決定風(fēng)電等可再生能源電力形成的市場(chǎng)規(guī)模以及在各地區(qū)的分布，基地型的開(kāi)發(fā)肯定是未來(lái)風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)，提升風(fēng)電在電力結(jié)構(gòu)中占比，煤電行業(yè)用壓艙石這個(gè)概念，我也希望我們成為一個(gè)壓艙石，有了它就踏實(shí)了。當(dāng)然政策機(jī)制還是要推動(dòng)可再生電力技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的提升市場(chǎng)化，激勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用提升效率，降低和控制非技術(shù)成本，尤其是要發(fā)揮綠證及交易等機(jī)制的重要作用，我就跟大家分享到這里，謝謝。
（根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核）
