認真聽取并及時回應人大代表和政協(xié)委員對政府工作的意見建議，是政府接受人民監(jiān)督、增進和凝聚社會共識、推進科學民主決策的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。
為全力以赴做好建議提案辦理工作，做到建議提案“件件有著落、事事有回音”，工業(yè)和信息化部于10月15日正式公布了政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議有關汽車輕量化和積分管理提案的答復。
提案是：《關于以更大政策力度推進汽車輕量化的提案》、《關于完善雙積分政策推動汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》。
關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議
第3018號（工交郵電類321號）提案答復的函
王均金委員：
您提出的《關于以更大政策力度推進汽車輕量化的提案》收悉?，F(xiàn)答復如下：
一、關于形成專門的推進汽車輕量化政策文件的建議
輕量化是推動汽車節(jié)能減排、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。作為行業(yè)主管部門，我部高度重視該項工作，在制定汽車行業(yè)相關規(guī)劃時加強對汽車輕量化工作統(tǒng)籌布局，通過油耗法規(guī)和《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）等管理政策推動企業(yè)降低能耗水平，形成了促進汽車輕量化發(fā)展的較為完善的政策體系。在行業(yè)規(guī)劃方面，2012年7月，推動國務院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確提出“加大節(jié)能汽車技術(shù)研發(fā)力度。突破低阻零部件、輕量化材料與激光拼焊成型技術(shù)”。2017年4月，經(jīng)報請國務院同意的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》指出，“加大汽車節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣。突破整車輕量化等關鍵技術(shù)，引導輕量化、小型化乘用車的研發(fā)和消費”。在管理政策方面，制定發(fā)布并逐步升級乘用車燃料消耗量評價方法及指標、商用車燃料消耗量限值等強制性國家標準，推動企業(yè)逐步降低產(chǎn)品油耗；實施《積分辦法》，建立促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)機制。下一步，我部將推動盡快發(fā)布實施《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，持續(xù)完善標準體系和管理政策，支持汽車輕量化技術(shù)發(fā)展。
二、關于加大汽車輕量化獎罰并舉力度，促進汽車產(chǎn)業(yè)鏈升級的建議
汽車車身約占汽車總重量的30%，空載情況下，約70%的油耗用于車身重量上。若汽車整體重量降低10%，燃油效率可以提高8%-10%。按照現(xiàn)行汽車油耗強制性國家標準，油耗達不到相關要求的產(chǎn)品將無法生產(chǎn)銷售，《積分辦法》也對平均燃料消耗量不達標的企業(yè)設定了相應的處理處罰措施。今年6月，我部聯(lián)合相關部門公布《關于修改積分辦法>的決定》，增加了低油耗車型獎勵措施，將車型油耗實際值低于當年度達標值的定義為低油耗車，對這些低整備質(zhì)量低油耗車型，通過給予其新能源積分核算優(yōu)惠，引導企業(yè)應用輕量化技術(shù)。同時，根據(jù)不同整備質(zhì)量段設置電耗目標值曲線，通過電耗系數(shù)對低電耗車型給予一定新能源積分優(yōu)惠等。下一步，我部將加強對《積分辦法》實施情況的跟蹤評估，及時研究提出有關政策調(diào)整建議和措施，切實保障節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、關于制定汽車輕量化新材料及產(chǎn)品目錄，加速輕量化材料市場應用，重點關注重型卡車市場，運用新材料節(jié)能減排的建議
輕量化材料應用是推動汽車輕量化技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的源動力和驅(qū)動力。我部高度重視汽車輕量化材料及其相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部印發(fā)《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，將節(jié)能與新能源汽車材料列為十大新材料保障水平提升工程之一。有色、鋼鐵、石化等行業(yè)的“十三五”規(guī)劃均將相關汽車輕量化材料列入支持發(fā)展的重點。同時，通過新能源汽車材料生產(chǎn)應用示范平臺重點推動超高強鋼、外覆蓋件用鋁板、車用碳纖維零部件等輕量化材料生產(chǎn)應用，通過新材料首批次保險補償政策，引導“陶鋁”材料、車用鋁合金板、車用尼龍復合材等新材料推廣應用。下一步，我部將加大工作力度，一是加快推動新能源汽車材料生產(chǎn)應用示范平臺建設，利用平臺資源加快輕量化材料應用驗證進展，完善材料數(shù)據(jù)庫、應用評價體系、公共服務體系和人才服務體系、形成產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)合攻關的示范效應。二是實施新材料首批次保險補償政策，將已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)化和應用基礎的材料列入應用示范指導目錄，引導輕量化新材料的市場化應用。三是組織中國汽車工程學會、新能源汽車材料生產(chǎn)應用示范平臺、有色金屬材料分析測試平臺等，以車身覆蓋件用鋁合金板材、大絲束碳纖維復合材料為試點，研究建立統(tǒng)一互認的材料認證體系，減少重復認證。
感謝您對汽車工業(yè)的關注，歡迎再提寶貴意見。
關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議
第0657號（工交郵電類82號）提案答復的函
徐平委員：
您提出的《關于完善雙積分政策推動汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下：
為推動我國汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，建立我國節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展市場化管理機制，我部會同相關部門制定了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》），于2017年9月27日發(fā)布，2018年4月1日正式實施。《積分辦法》發(fā)布實施以來，我部通過建立積分平臺、實施積分交易，有力促進了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣。
為進一步優(yōu)化管理機制，解決前期實施中出現(xiàn)的積分供需不平衡、企業(yè)燃油汽車節(jié)能技術(shù)投入不夠等問題，我部于2019年初啟動了《積分辦法》修訂工作，并于2020年6月15日會同財政部等相關部門印發(fā)《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確了2021—2023年新能源汽車積分比例要求，增加了引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的舉措，完善了新能源汽車積分靈活性措施，豐富了關聯(lián)企業(yè)的認定條件，將燃油醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。此次《積分辦法》修訂充分考慮了前期實施過程中出現(xiàn)的積分供大于求、積分價格偏低，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導力度不夠的情況，預計隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現(xiàn)市場價值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的動力。
我部贊成您提出的明確傳統(tǒng)燃油汽車燃油消耗量每年降低的目標和適度降低新能源汽車在企業(yè)平均燃油消耗量核算中的優(yōu)惠倍數(shù)的建議。作為《積分辦法》修訂基礎，強制性國家標準《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（GB 27999-2019）明確規(guī)定了企業(yè)平均燃料消耗量與目標值的比值逐年加嚴的要求，具體要求是2021年比值為123%、2022年比值為120%、2023年比值為115%、2024年比值為108%、2025年比值為100%，以實現(xiàn)2025年乘用車新車平均燃料消耗量4.0L/100km的目標。同時，《決定》明確要求，2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值核算過程中僅核算傳統(tǒng)能源乘用車，不再將新能源汽車納入核算范圍，取消了原有的新能源汽車核算優(yōu)惠倍數(shù)。
下一步，我部將會同財政部等部門加強對《積分辦法》實施情況的跟蹤和評估，及時研究提出有關政策調(diào)整建議和措施，切實保障節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
感謝您對汽車工業(yè)的關注，歡迎再提寶貴意見。
