近日，國家發(fā)展改革委頒布《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2020年第36號，以下簡稱《辦法》），自2020年10月11日起正式施行?！掇k法》深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，重點(diǎn)圍繞“減條件、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限”要求，在切實(shí)降低制度成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，進(jìn)一步優(yōu)化完善許可管理制度和監(jiān)管措施。其頒布實(shí)施為全面提升許可管理工作水平提供了法律依據(jù)和政策支持，將有力促進(jìn)承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、維護(hù)電力建設(shè)市場秩序等方面發(fā)揮更加積極的作用。
一、《辦法》出臺背景
承裝（修、試）電力設(shè)施許可依據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》（國務(wù)院令第196號）設(shè)立，其監(jiān)督管理及組織實(shí)施工作由國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。原《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（電監(jiān)會28號令，以下簡稱28號令）于2009年12月由原國家電力監(jiān)管委員會修訂通過，自2010年3月施行以來，在規(guī)范電力建設(shè)市場秩序、筑牢電力設(shè)施安全基礎(chǔ)、促進(jìn)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革工作，黨的十九屆四中全會明確提出，要“深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力”，從2020年起正式實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在法規(guī)層面對進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了更明確規(guī)定。承裝（修、試）電力設(shè)施市場經(jīng)過多年培育發(fā)展，經(jīng)營主體類型多樣，競爭格局相對成熟，其中超過80%為民營企業(yè)。通過修訂原有許可管理制度，深入貫徹“放管服”改革精神、全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求，是進(jìn)一步做好相關(guān)許可管理工作的必然要求。
二、重點(diǎn)完善內(nèi)容
《辦法》共7章43條，與28號令相比，新增3條、刪除6條、修改29條。除根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案對所涉行政部門名稱作必要調(diào)整外，重點(diǎn)完善內(nèi)容包括：
（一）調(diào)整完善許可制度，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境
一是完善事中事后監(jiān)管措施。取消跨區(qū)作業(yè)報告、自查以及與營業(yè)執(zhí)照登記管理銜接等滯后性監(jiān)管措施，減少對市場活動的直接干預(yù)，落實(shí)“證照分離”改革要求；明確與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，依法實(shí)施信用監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型許可監(jiān)管機(jī)制；二是著力解決實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。針對部分西部省份輸電線路電壓等級的特殊情況，合理調(diào)整二級許可證的電壓等級許可范圍。
（二）補(bǔ)充完善法律責(zé)任，不斷強(qiáng)化依法行政
一是對采取不正當(dāng)手段申請或取得許可的行為，進(jìn)一步依法規(guī)范相關(guān)法律責(zé)任內(nèi)容；二是對各類違反許可管理制度的典型問題，以及發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或者重大質(zhì)量責(zé)任事故的持證單位，進(jìn)一步依法完善相關(guān)行政處罰規(guī)定。
（三）全面簡化許可辦理，深入落實(shí)簡政放權(quán)
一是大幅精簡申請條件，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。取消經(jīng)營場所、機(jī)具設(shè)備、注冊建造師、經(jīng)濟(jì)管理人員、技術(shù)檔案管理制度等5項申請條件要求，申請條件由12項減少為7項，總體精簡約42%；所涉各類各級具體申請條件標(biāo)準(zhǔn)由137項整合簡化為33項，總體精簡約76%；申請條件中的專業(yè)人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)平均下調(diào)約40%；二是取消證明材料，壓減許可辦理時限。取消許可證原件、專業(yè)技術(shù)人員任職資格證書等證明材料要求，各類申請事項所需材料由15類減少為5類，整體壓減約67%；所需環(huán)節(jié)由6個減少為5個，壓減約17%；許可辦理時限平均縮短25%。
下一步，國家能源局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，切實(shí)將《辦法》全面落實(shí)到位，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，促進(jìn)承裝（修、試）電力設(shè)施行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
