四川、云南、重慶、湖南等省份，因為水電占比大或三產(chǎn)生活用電占比高，火電（煤電）利用小時遠(yuǎn)低于5000小時的同時，已出現(xiàn)電力缺口或電力緊平衡。煤電5000小時不再適合作為區(qū)域電量平衡的標(biāo)準(zhǔn)，需根據(jù)各地發(fā)用電結(jié)構(gòu)，重置煤電平衡小時，以免誤判電力供需情況。未來各省將步川渝滇湘后塵，煤電小時普遍下行，建議設(shè)置容量電價，避免存量煤電破產(chǎn)，影響當(dāng)?shù)仉娏?yīng)。
1、煤電小時下降的原因
圖 1 全國水電、風(fēng)光裝機(jī)占比和火電利用小時
（一）供應(yīng)過剩
傳統(tǒng)的技經(jīng)分析，在計算煤電項目經(jīng)濟(jì)性時，利用小時取值為5500小時，近年下降為5000小時。在判斷一個區(qū)域的電量供需平衡時，傳統(tǒng)的判斷認(rèn)為：以區(qū)域煤電利用小時為指針，5000小時是電量平衡，4500小時是寬松，低于4000小時是過剩。
2006年之前，我國電力裝機(jī)由水電、抽蓄、火電（煤電氣電）、核電構(gòu)成，其中，抽蓄、火電、核電能保證出力，徑流式水電出力隨豐枯季變化，有庫容的水電具備調(diào)節(jié)能力。大部分電源均有調(diào)峰能力，火電（煤電）小時可體現(xiàn)電量市場供需情況。
（二）波動電源占比提高
風(fēng)電和光伏波動性電源，靠天吃飯，無法提供穩(wěn)定出力，甚至可能極寒無光、極熱無風(fēng)。2006年風(fēng)電光伏裝機(jī)容量的占比為0.3%，2019年提高至20.6%。隨著風(fēng)電、光伏、徑流式水電裝機(jī)占比的迅速提高，煤電在提供電量的同時，需頻繁調(diào)峰，以保證風(fēng)光的優(yōu)先發(fā)電，利用小時下降。
水電大省四川、云南，水電裝機(jī)占比超70%，發(fā)電量占比超80%。2019年，四川火電3084小時，云南火電2113小時，火電小時低位徘徊時，已出現(xiàn)電力（負(fù)荷）缺口或緊平衡，這是水電裝機(jī)占比大、徑流式電站多的特殊電源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。
2019年，重慶發(fā)電811億千瓦時，用電1160億千瓦時，外來電349億千瓦時（其中四川308億千瓦時），用電量中水電占比超44%，所以，2019年重慶火電利用僅3582小時（統(tǒng)調(diào)煤電3102小時），就出現(xiàn)約150萬千瓦的電力負(fù)荷缺口。
（三）三產(chǎn)、生活用電占比大
2019年湖南發(fā)電1551億千瓦時，其中水電發(fā)電544億千瓦時占比35.1%；用電1864億千瓦時，接受湖北、甘肅祁紹（酒湖）直流送電；平水年，火電3978小時，煤電3796小時。
2019年，湖南的三產(chǎn)和生活用電合計占比高達(dá)46.1%，遠(yuǎn)高于全國30.6%的平均水平，制冷和采暖需求拉動尖峰負(fù)荷。以湖南省會長沙為例，2018年夏季空調(diào)負(fù)荷占比54%、冬季采暖負(fù)荷占比46%。特殊的用電結(jié)構(gòu)，加上湖南水電占比較大，導(dǎo)致湖南火電利用小時低于4000的同時，夏冬存在電力缺口。
圖2 三產(chǎn)和生活的用電占比（湖南和全國）
2、煤電在區(qū)域電網(wǎng)中不可或缺
以四川為例，煤電在保障枯水期供應(yīng)、電網(wǎng)潮流分布、電壓支撐、西電東送以及枯水期調(diào)峰等起到至關(guān)重要的作用：
保障枯水期電力供應(yīng)。四川水電枯水期保證出力僅為裝機(jī)的30%-35%，形成區(qū)域獨(dú)特的“豐?？萑薄钡墓┬栊蝿荨＝鼉赡昕菟?，四川主網(wǎng)火電日均上網(wǎng)電量均超1億千瓦時，火電平均開機(jī)容量達(dá)75%，最大開機(jī)容量達(dá)96%，四川火電在枯水期的保供作用不可或缺。
保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。四川電力資源和負(fù)荷逆向分布，電源大多位于高海拔地區(qū)，長距離接力式輸電特征明顯，在電網(wǎng)的支撐點上必須有適當(dāng)規(guī)模火電提供電壓支撐，近年來，即使在最小運(yùn)行方式下，四川電網(wǎng)仍然需要330萬千瓦左右的火電開機(jī)支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。獨(dú)特的網(wǎng)源結(jié)構(gòu)和潮流分布，決定了四川火電不可或缺。
調(diào)峰需要和水電外送支撐。2018年四川電網(wǎng)豐水期最大峰谷差為1386萬千瓦，且峰谷差加劇趨勢明顯，要滿足高峰時段用電，必須依靠火電作為調(diào)峰支撐。同時，為提高外送電能質(zhì)量及通道利用率，客觀上火電的外送通道支撐作用不可或缺。
3、重置各地煤電平衡小時，避免誤判電力供需形勢
在川滇渝湘，能否提高火電小時以保障電力和電量供應(yīng)呢？答案是否定的。川滇渝湘火電小時低位運(yùn)行時，已出現(xiàn)電力缺口或電力緊平衡；如果優(yōu)先保障電力供應(yīng)、提高煤電小時，則需壓降水風(fēng)光電量；如優(yōu)先保證水風(fēng)光出力、提高煤電小時，則電力缺口將擴(kuò)大，需常態(tài)化拉閘限電。在現(xiàn)有的電源結(jié)構(gòu)下，保障供電、提高水風(fēng)光比重、提高煤電小時，三個目標(biāo)難以同時實現(xiàn)，不可能三角。
火電利用小時達(dá)5000小時是電量平衡的傳統(tǒng)觀點，已經(jīng)不再適合現(xiàn)在的電力供需格局。根據(jù)各省不同的發(fā)用電結(jié)構(gòu)，在保證電力供應(yīng)和水風(fēng)光滿發(fā)的前提下，電量平衡的煤電小時是不同的：平水、常溫年，各省電力緊平衡或剛出現(xiàn)電力缺口時對應(yīng)的煤電小時，就是新的電量平衡小時。
如果僅因為煤電小時低，就將供需平衡誤判為嚴(yán)重過剩而暫緩電源投資，而新電源的前期、核準(zhǔn)、建設(shè)需要一段時間，期間電力缺口將持續(xù)存在甚至擴(kuò)大。
4、未來煤電小時將普遍下行
（一）需求側(cè)：三產(chǎn)生活用電占比繼續(xù)提高
圖3 人均用電量和用電結(jié)構(gòu)，千瓦時/人年
2019年，我國人均三產(chǎn)用電量847千瓦時/年，人均生活用電732千瓦時/年，三產(chǎn)和生活的用電占比30.6%。英美德法等發(fā)達(dá)國家，人均二產(chǎn)和生活用電量遠(yuǎn)高于我國，用電結(jié)構(gòu)是二產(chǎn)、三產(chǎn)和生活用電各占1/3。預(yù)計未來我國三產(chǎn)和生活的用電量和電量占比將繼續(xù)提高，需求側(cè)的用電結(jié)構(gòu)變化，將導(dǎo)致夏季和冬季的尖峰負(fù)荷更陡峭。
（二）供給側(cè)：風(fēng)光占比繼續(xù)提高
火電、抽蓄、核電能提供穩(wěn)定出力，水電次之，風(fēng)光是波動性電源，只能提供電量，無法參與電力平衡。未來新增電源中，風(fēng)電光伏等波動性電源的占比越來越高，能提供穩(wěn)定出力電源占比下降。
（三）未來各區(qū)域煤電小時將普遍下行
未來，在全國范圍內(nèi)，需求側(cè)三產(chǎn)、生活用電占比提高，電力負(fù)荷更加陡峭，發(fā)電側(cè)能提供穩(wěn)定處理的電源占比持續(xù)下降；煤電在提供電量的同時，需提供更多的調(diào)峰服務(wù)，各區(qū)域的煤電平衡小時將普遍下行。
5、設(shè)置容量電費(fèi)
歷史上我國大部分電源都自帶調(diào)峰能力，習(xí)慣上只為電量付費(fèi)，不為電力調(diào)峰付費(fèi)。電力輔助費(fèi)用（含調(diào)峰費(fèi)用）在電費(fèi)中的占比，經(jīng)過數(shù)年爬升，2019年上半年提高到了1.47%。
表1 電力輔助服務(wù)費(fèi)用及占比
四川、重慶、云南的存量調(diào)峰火電僅靠電量電費(fèi)不足以盈虧平衡，煤電企業(yè)虧損面達(dá)到100%，部分企業(yè)資不抵債，面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。以云南為例，截止2018年底，11家統(tǒng)調(diào)煤電廠平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)147%。如新建本地調(diào)峰煤電項目或外送電以填補(bǔ)電力缺口，煤電小時低位運(yùn)行，項目經(jīng)濟(jì)性存疑。
川滇渝湘等地煤電小時低、電力緊平衡甚至有負(fù)荷缺口，說明當(dāng)?shù)匦枰{(diào)峰煤電提供的電力。建議在上述地區(qū)試點容量電費(fèi)，避免存量煤電破產(chǎn)、增量煤電缺乏投資意愿，從而惡化當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)，避免因為拉閘限電影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)民生。
（作者系電力行業(yè)從業(yè)者，文章僅代表個人觀點）
參考文獻(xiàn)：中電聯(lián)副理事長王志軒《煤電利用小時下降是必然趨勢》。
