歷時(shí)一年半，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）終于在10月9日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式通過。《規(guī)劃》明確，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面作用，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的新能源汽車市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。
“國務(wù)院通過的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》非常重要，不僅對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來說具有重大的戰(zhàn)略性意義，而且在國家進(jìn)入以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新時(shí)期，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，也意義重大、影響深遠(yuǎn)?！敝袊嚬こ虒W(xué)會(huì)名譽(yù)理事長付于武在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，汽車產(chǎn)業(yè)和中國汽車人任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)當(dāng)不負(fù)使命，努力奮斗，繼續(xù)為推動(dòng)新能源汽車的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用
“《規(guī)劃》的編制工作早在去年年初就開始啟動(dòng)了，如今終于得到了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通過，這是行業(yè)同仁們辛苦努力的結(jié)果。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)劃》旨在為行業(yè)發(fā)展明確方向、確定目標(biāo)、指明路徑、堅(jiān)定信心，但該人士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這里提到的“指明路徑”并非意味著技術(shù)路線選擇的干預(yù)，正如同《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)的那樣，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，政府將在“標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面”發(fā)揮作用，對(duì)于新能源汽車的具體技術(shù)路線，無論是純電動(dòng)，還是插電混動(dòng)，亦或者是氫燃料電池汽車，管理部門都抱持著鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)度，盡量避免直接干預(yù)，讓企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面占據(jù)主體地位。
雖然《規(guī)劃》的詳細(xì)內(nèi)容還未正式發(fā)布，但從去年12月3日工信部發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱《意見稿》）中可以看出，《規(guī)劃》確實(shí)對(duì)于企業(yè)的技術(shù)路線給予了更多包容，以“三縱三橫”為例，《意見稿》給這一概念賦予了更多內(nèi)容，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，“三橫”則指動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)。對(duì)此，全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹曾重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車的發(fā)展，在他看來，這一類型產(chǎn)品潛力巨大，尤其是在商用車市場(chǎng)，增程式能有效降低能耗，實(shí)現(xiàn)電驅(qū)動(dòng)的核心戰(zhàn)略。
再提“加氫”與“換電”
從目前已公開的《規(guī)劃》內(nèi)容來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的下一步工作重點(diǎn)包括四方面，分別為鼓勵(lì)技術(shù)融合創(chuàng)新、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國際合作以及推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車應(yīng)用。其中，《規(guī)劃》在談到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)提出：“要加強(qiáng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用。”
近年來，包括此次《規(guī)劃》在內(nèi)的多個(gè)政策和文件不斷提及加氫站以及換電站建設(shè)問題，就在前不久，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委和國家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)符合條件的城市群開展燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和示范應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)城市的獎(jiǎng)勵(lì)上限高達(dá)17億元。工信部副部長辛國斌也曾在談到《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容時(shí)強(qiáng)調(diào)，要支持新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新型充電和換電技術(shù)，探索車電分離的模式應(yīng)用，來滿足不同市場(chǎng)的需要。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《規(guī)劃》和其他相關(guān)的系列文件，讓目前仍處于商業(yè)模式探索階段的相關(guān)產(chǎn)業(yè)信心越來越足，有望在氫燃料電池汽車和車電分離模式探索產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的過程中起到較好的指引和推動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
此外，值得一提的是，在與此前公布的《意見稿》比較后可以發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)一步明確了“快充”的重要地位，還提到了此前并未談到的“財(cái)政支持”，這些都釋放出一個(gè)重要信號(hào)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善依然在新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一階段的發(fā)展中占據(jù)著重要位置。
公共領(lǐng)域新能源汽車比例不低于80%
一直以來，公共領(lǐng)域車輛都是我國新能源汽車推廣和普及工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面由于這些車輛使用頻率更高，二氧化碳的排放量和大氣污染物貢獻(xiàn)率更高，另一方面，在公共領(lǐng)域使用新能源汽車，具有更重要的引導(dǎo)作用和示范意義。與傳統(tǒng)燃油汽車相比，現(xiàn)階段的公共領(lǐng)域新能源汽車仍面臨著發(fā)展目標(biāo)不明確、充電設(shè)施不足、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低、電動(dòng)化資金壓力大等多方面挑戰(zhàn)，加大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的使用勢(shì)在必行。
雖然與《意見稿》相比，《規(guī)定》在談到“加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持”時(shí)略微降低了相關(guān)要求，提出從2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。但不可否認(rèn)的是，公共領(lǐng)域的新能源汽車推廣仍是下一階段的工作重點(diǎn)。據(jù)辛國斌透露，工信部正在醞釀進(jìn)一步發(fā)布實(shí)施公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化的行動(dòng)計(jì)劃，準(zhǔn)備在公交車、出租車，城市物流車，包括環(huán)衛(wèi)的清掃車等方面，進(jìn)一步推動(dòng)電氣化。
在今年7月23日國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，辛國斌曾提出要加快發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。如今，《規(guī)劃》已在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過，相信不久就將正式發(fā)布，《中國汽車報(bào)》將及時(shí)關(guān)注并跟蹤報(bào)道，敬請(qǐng)期待。
