一條把隴東能源基地電力送往山東的特高壓最終能否落地仍是個(gè)未知數(shù)。
甘肅隴東地區(qū)煤炭、石油資源豐富，隴東能源基地主要是指六盤(pán)山以東，甘肅省平?jīng)觥c陽(yáng)兩市的能源資源富集區(qū)，是國(guó)家五大綜合能源基地之一——鄂爾多斯盆地能源基地的重要組成部分。
《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到，穩(wěn)步推進(jìn)甘肅隴東區(qū)域能源基地開(kāi)發(fā)；結(jié)合電力市場(chǎng)需求，開(kāi)展隴東電力外送通道項(xiàng)目前期論證。在能源“十四五”規(guī)劃醞釀之際，隴東電力規(guī)模外送也被提上日程。按照國(guó)家電網(wǎng)3月發(fā)布的《國(guó)家電網(wǎng)2020年特高壓及重點(diǎn)電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃》，隴東—山東特高壓直流工程待納入國(guó)家電力規(guī)劃后，開(kāi)展可研設(shè)計(jì)一體化招標(biāo)。
今年5月以來(lái)，甘肅省與山東省以及相關(guān)企業(yè)之間的交流頗為頻繁。5月28日，甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)宋亮帶隊(duì)赴山東省考察洽談隴電入魯前期推進(jìn)工作。6月4日，國(guó)家電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)毛偉明在與山東省委書(shū)記劉家義、代省長(zhǎng)李干杰（現(xiàn)為山東省省長(zhǎng)）進(jìn)行會(huì)談時(shí)表示，進(jìn)一步加大“外電入魯”力度，推動(dòng)隴東—山東特高壓直流工程納入規(guī)劃。7月30日，甘肅省平?jīng)鍪形Ｎ?、靈臺(tái)縣委書(shū)記劉凱赴山東能源集團(tuán)有限公司就加快推進(jìn)“隴電入魯”項(xiàng)目有關(guān)事宜進(jìn)行對(duì)接洽談。9月10日，甘肅省平?jīng)鍪惺形瘯?shū)記郭承錄赴國(guó)家電網(wǎng)公司就加快推進(jìn)隴東電力外送通道建設(shè)進(jìn)行匯報(bào)銜接。
2014年1月，《隴東能源基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃》獲得正式批復(fù)。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，隴東能源基地電力外送工程的落點(diǎn)在江蘇徐州。六年過(guò)去了，來(lái)爭(zhēng)取隴東電力的不是江蘇，而是山東，同時(shí)，重慶也入局隴東電力爭(zhēng)奪。產(chǎn)業(yè)西遷之下，遠(yuǎn)距離輸送和就近消納的電量如何分配？在特高壓項(xiàng)目投資和審批比較嚴(yán)格的情況下，隴東電力遠(yuǎn)距離輸送能否如愿以償？這些都是擺在這條特高壓面前的問(wèn)題。
山東積極推動(dòng)隴電入魯
作為當(dāng)前電力供需矛盾的代表地區(qū)之一，山東一直在積極推動(dòng)“外電入魯”。
早在2008年，山東已開(kāi)始實(shí)施“外電入魯”戰(zhàn)略。那一年，受電煤短缺及煤炭質(zhì)量下滑等因素影響，山東遭遇十年來(lái)最大電荒。2008年7月29日，山東最大電力缺口1022萬(wàn)千瓦，接近山東省電力需求的1/3?！笆濉逼陂g，受電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，山東省電源建設(shè)步伐放緩，加上海陽(yáng)核電一期工程投產(chǎn)延后、“外電入魯”規(guī)劃項(xiàng)目未能如期建設(shè)等，山東省電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口。2013年、2014年山東省最大缺口分別達(dá)到244萬(wàn)千瓦和360萬(wàn)千瓦。
在節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)、能源需求持續(xù)增長(zhǎng)下，山東省電源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)卻難以改變，“外電入魯”便成為該省用來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展受能源制約問(wèn)題的重要方式。為加快“外電入魯”，2013年，山東省委、省政府先后3次與國(guó)家電網(wǎng)公司協(xié)商會(huì)談，并多次向國(guó)家層面呼吁加快特高壓核準(zhǔn)進(jìn)度。2014年，特高壓項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)，山東成為這一輪全國(guó)特高壓投建高潮中規(guī)劃線路最多的省份。
數(shù)據(jù)顯示，自2015年至2019，山東省迎峰度夏期間用電高峰時(shí)段均存在約500萬(wàn)千瓦左右的電力供應(yīng)缺口。進(jìn)入2020年，山東仍面臨電力缺口。山東省能源局5月27日發(fā)布的《2020年全省電力迎峰度夏預(yù)案》稱(chēng)，2020年預(yù)計(jì)山東全省全社會(huì)用電量6280億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1%。預(yù)計(jì)迎峰度夏期間全省電網(wǎng)最高用電負(fù)荷9100萬(wàn)千瓦，最大供電能力約9000萬(wàn)千瓦，用電高峰時(shí)段存在100萬(wàn)千瓦左右供電缺口。
為彌補(bǔ)電力供應(yīng)缺口，山東持續(xù)推進(jìn)“外電入魯”，爭(zhēng)取“隴電入魯”。2019年6月，甘肅省與山東省簽署了甘魯兩省《聯(lián)合推進(jìn)“隴電入魯”工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。協(xié)議內(nèi)容主要包括兩省共同加快隴電入魯工程建設(shè)、落地電價(jià)、配套電源建設(shè)、新能源輸送比例等事項(xiàng)。
2019年底，山東省電力裝機(jī)達(dá)1.47億千瓦，位居全國(guó)首位。山東是全國(guó)唯一煤電裝機(jī)過(guò)億的省份，煤電裝機(jī)比重高達(dá)75%，高于全國(guó)平均水平25個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，山東減煤壓力巨大。
該協(xié)議對(duì)于山東來(lái)說(shuō)，能推動(dòng)山東能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和強(qiáng)化電力供應(yīng)保障，對(duì)于甘肅隴東地區(qū)而言，可以加快隴東能源基地的建設(shè)，助力革命老區(qū)脫貧致富。
據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，兩省同意將“隴電入魯”工程納入各自國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等，并聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司做好匯報(bào)銜接，將該工程納入國(guó)家能源、電力發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)“十四五”期間建成送電。
但擺在山東面前的是，特高壓工程的建設(shè)速度受到敏感點(diǎn)多、手續(xù)繁瑣等問(wèn)題的制約。截至2019年底，山東有6條“外電入魯”輸電通道，受送端配套電源停緩建及華北電網(wǎng)調(diào)度安排等因素影響，實(shí)際送電能力遠(yuǎn)低于規(guī)劃預(yù)期。
有山東省電力從業(yè)者感慨，山東省能源局在推進(jìn)“隴東入魯”事宜，“估計(jì)不容易”。
此前，隴東電力外送的落點(diǎn)計(jì)劃是在江蘇。據(jù)2015年有關(guān)報(bào)道，2014年1月，國(guó)家能源局正式批復(fù)《隴東能源基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，按照規(guī)劃，隴東能源基地電力外送工程將采用±800千伏特高壓直流方式，規(guī)劃落點(diǎn)在江蘇徐州，輸送容量1000萬(wàn)千瓦，線路全長(zhǎng)1400千米，途經(jīng)甘肅、陜西、河南、江蘇4省。那個(gè)時(shí)候，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司已經(jīng)展開(kāi)了隴東至江蘇特高壓直流輸電工程的規(guī)劃論證等前期工作。
2016年全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任甘肅省平?jīng)鍪形瘯?shū)記陳偉在接受媒體采訪時(shí)透露，2015年12月，甘肅省已與江蘇省對(duì)接市場(chǎng)消納和電網(wǎng)接納有關(guān)情況，共同規(guī)劃建設(shè)隴東到江蘇的特高壓直流工程。國(guó)家電網(wǎng)公司已將隴東特高壓直流工程納入國(guó)家電網(wǎng)公司“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃，工程已于2015年完成預(yù)可研，計(jì)劃爭(zhēng)取2016年獲得核準(zhǔn)、2018年建成投運(yùn)。
當(dāng)時(shí)，甘肅代表團(tuán)遞交了全團(tuán)《關(guān)于將隴東特高壓直流輸電工程納入國(guó)家“十三五”能源和電力發(fā)展規(guī)劃的建議》。根據(jù)該建議，該省也已委托電規(guī)總院編制了《隴東大型煤電基地及電力外送規(guī)劃報(bào)告》，規(guī)劃報(bào)告認(rèn)為隴東區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具備建設(shè)大型煤電外送基地的條件，向江蘇等華東地區(qū)送電在輸送距離和落地電價(jià)方面有一定優(yōu)勢(shì)。
但此后，隴東至江蘇特高壓的進(jìn)展鮮有報(bào)道。
重慶入局
重慶對(duì)隴東電力也頗有興趣。
8月10日至11日，重慶市能源局總工程師楊世興帶領(lǐng)重慶能投商貿(mào)公司等能源企業(yè)負(fù)責(zé)人，圍繞“隴煤入渝”“隴電入渝”及能源合作項(xiàng)目等對(duì)平?jīng)鍪羞M(jìn)行考察調(diào)研。
楊世興調(diào)研時(shí)指出，平?jīng)鍪惺歉拭C省最大的煤電產(chǎn)業(yè)基地，資源富集，煤炭、電力產(chǎn)量富余，而重慶市煤炭、電力消費(fèi)需求缺口較大，希望兩市能夠建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)施“隴煤入渝”“隴電入渝”工程，保障重慶市能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
重慶是當(dāng)下對(duì)電力資源有迫切需求的地區(qū)之一。
重慶一次能源資源有限，“貧煤、少水、有氣、無(wú)油”是其特點(diǎn)。重慶的電力以“自給為主，外來(lái)為輔”。截至2018年，重慶市電力裝機(jī)2524萬(wàn)千瓦，其中水電753萬(wàn)千瓦、火電1689萬(wàn)千瓦、風(fēng)電39萬(wàn)千瓦，外輸入電力規(guī)模315萬(wàn)千瓦。2018年重慶市最大用電負(fù)荷2250萬(wàn)千瓦，用電量1114.5億千瓦時(shí)，自發(fā)電量830億千瓦時(shí)，市外調(diào)入電量344億千瓦時(shí)（占全市用電量的四分之一）。
2019年10月，《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于市政協(xié)五屆二次會(huì)議第0926號(hào)提案的復(fù)函》（渝發(fā)改函〔2019〕328號(hào)）指出，“十三五”以來(lái)，重慶用電需求保持了良性增長(zhǎng)勢(shì)頭，2017、2018年用電量增速分別為7.3%、12.3%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃預(yù)期的6.5%，預(yù)計(jì)“十三五”后兩年增速仍將超過(guò)6.5%。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，2035年全市新增電力需求缺口預(yù)計(jì)約2500萬(wàn)千瓦。
該復(fù)函還指出，2020年以后，重慶市內(nèi)基本沒(méi)有可開(kāi)發(fā)大中型電源，既有川渝輸電通道已飽和，無(wú)法實(shí)現(xiàn)新增四川水電輸入，當(dāng)前重慶“自給為主，外來(lái)為輔”的電力保障格局將發(fā)生根本變化，要保障未來(lái)重慶電力供應(yīng)安全，新增電力需求必須主要依靠外來(lái)輸入。
隴東電力輸送到山東，需要跨越三個(gè)?。兾?、山西、河南），重慶與甘肅只隔一個(gè)?。兾骰蛩拇ǎ?。就距離上說(shuō)，隴東電力輸送到川渝地區(qū)有一定的優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于隴東電力的外送問(wèn)題，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海指出，“西電東送不是不尊重就近送電的經(jīng)濟(jì)性，完全就近送電，剩下一點(diǎn)電往更遠(yuǎn)的地方送，經(jīng)濟(jì)性也沒(méi)有辦法得到保障，這兩者（西電東送和就近送電）之間要有一個(gè)平衡關(guān)系?！?
“需讓些空間給可再生能源”
無(wú)論隴東電力送到哪里，對(duì)于隴東能源基地來(lái)說(shuō)，需要考慮可再生能源的配比。
隴東能源基地建設(shè)范圍包括華亭、平東、慶東、環(huán)縣四大煤田，平?jīng)觥c陽(yáng)油氣開(kāi)發(fā)區(qū)，以及依托該地區(qū)能源資源建設(shè)的平?jīng)雒弘娀碑a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、長(zhǎng)慶橋煤電化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西峰石油化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)縣煤電新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。隴東能源基地曾構(gòu)想成為國(guó)家大型煤電基地。
8月27日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”側(cè)重于電源基地開(kāi)發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和能源特點(diǎn)，因地制宜采取風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補(bǔ)充，并適度增加一定比例儲(chǔ)能。對(duì)于增量基地輸電通道，這份征求意見(jiàn)稿要求配套新能源年輸送電量比例不低于40%。
對(duì)于隴東這個(gè)煤電基地來(lái)說(shuō)，外送電量中需要根據(jù)新的比例要求配套建設(shè)新能源。據(jù)人民網(wǎng)2019年的報(bào)道，隴東—山東特高壓直流工程將從慶陽(yáng)起始，途經(jīng)陜西、山西、河南，最終到達(dá)山東，輸送距離長(zhǎng)達(dá)1000余公里。工程將對(duì)隴東煤電、風(fēng)電、光伏新能源打捆外送山東，規(guī)劃輸電容量達(dá)800萬(wàn)千瓦。
“新的特高壓線路，我想以后都會(huì)按照‘兩個(gè)一體化’（即‘風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化’和‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化’）的要求，在輸送端按照‘風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化’（的要求），而且要盡可能減少其中煤電的配比，多讓出一些空間給可再生能源。”袁家海說(shuō)。
前述征求意見(jiàn)稿指出，對(duì)于存量煤電發(fā)展為“一體化”項(xiàng)目，鼓勵(lì)存量煤電機(jī)組通過(guò)靈活性改造提升調(diào)節(jié)能力，明確就近打捆新能源電力的“一體化”實(shí)施方案；對(duì)于增量基地化開(kāi)發(fā)外送“一體化”項(xiàng)目，以大型煤炭（或煤電） 基地為基礎(chǔ)，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力，優(yōu)化配套儲(chǔ)能規(guī)模，科學(xué)論證并嚴(yán)控煤電規(guī)模，明確風(fēng)光火儲(chǔ)一體化實(shí)施方案；對(duì)于增量就地開(kāi)發(fā)消納“一體化”項(xiàng)目，優(yōu)先利用近區(qū)新能源電力，充分發(fā)揮配套煤電和儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)節(jié)能力，明確風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化實(shí)施方案。
對(duì)于配套儲(chǔ)能設(shè)施，有業(yè)內(nèi)人士感慨，“電化學(xué)儲(chǔ)能調(diào)節(jié)的成本目前還是太高了”。
