中國儲能網(wǎng)訊：對大多數(shù)試點(diǎn)來說，2014年是第一個(gè)履約期結(jié)束，因此，今年是觀察碳市場成敗的關(guān)鍵一年。
文Ｉ宋然平 雷紅鵬
2013年12月26日，天津市碳排放交易啟動，成為繼深圳、北京、上海和廣東之后的第五個(gè)碳市場。目前，國內(nèi)七個(gè)碳交易試點(diǎn)中已有五個(gè)啟動，另外兩個(gè)試點(diǎn)也有望在2014年開始。中國已經(jīng)成為除歐盟外，利用碳排放交易管控溫室氣體排放的第二大市場。
有中國特色的碳排放交易
迄今為止，各試點(diǎn)省市已圓滿完成排放數(shù)據(jù)的首輪核算、報(bào)告和核查工作，并將排放配額分配到企業(yè)，建立了各自的交易所，制定了相應(yīng)的法規(guī)和交易細(xì)則。
中國的碳交易試點(diǎn)僅包括七大溫室氣體中的二氧化碳排放，通常覆蓋其二氧化碳排放總量的40%?60%，涉及電力行業(yè)和鋼鐵、水泥、石化等重工業(yè)行業(yè)。由于電價(jià)在中國受到嚴(yán)格調(diào)控，發(fā)電企業(yè)無法將碳成本通過價(jià)格傳導(dǎo)來促進(jìn)需求側(cè)管理。為了解決這個(gè)問題，中國的碳交易試點(diǎn)除要求發(fā)電企業(yè)提交排放許可之外，也要求用電客戶提交排放許可，但這樣可能存在雙重核算的問題，使得碳核算更加復(fù)雜。
中國各碳交易試點(diǎn)之間有相似之處，但也存在著很大差異。其中，北京和深圳的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大且排放總量較小，因而更有可能實(shí)現(xiàn)排放峰值。為了提高碳交易涵蓋的排放比重，北京和深圳都要求服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)也參與碳排放交易，深圳還為建筑和交通行業(yè)另行設(shè)置了交易板塊。試點(diǎn)省市中，唯有北京對既有設(shè)施提出了年度絕對減排量要求，盡管這樣的要求只涵蓋了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。北京制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的配額將逐年減少，2015年，北京制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得的配額分別是其2009?2012年年均排放量的94%和96%。雖然深圳沒有絕對量的減排要求，但涉及的企業(yè)需要在未來三年將單位增加值碳排放降低32%，并且排放量的絕對值年增長不超過10%。
深圳和天津的碳排放交易允許個(gè)人投資者和非控排企業(yè)參與交易，這帶來更高的交易頻率，但也可能導(dǎo)致更大的價(jià)格波動。事實(shí)上，過去6個(gè)月以來，深圳碳市場的交易價(jià)格變幻莫測，交易價(jià)格從28元到130元不等。
廣東碳排放交易的覆蓋總量約為3.88億噸，是中國最大、全球第二大交易體系，也是透明度最高的試點(diǎn)。廣東不僅披露了分配的配額數(shù)量，還披露了為新增產(chǎn)能和為市場干預(yù)而預(yù)留的配額數(shù)量，這些信息在其他試點(diǎn)中一般是不公開的。廣東還是唯一一個(gè)要求企業(yè)通過拍賣方式購買一部分配額的交易體系，2013年企業(yè)的配額中，3%來自拍賣，到2015年這一比例將提高到10%。2013年，這一舉措將為減排行動籌措至少6.3億元的資金支持。上海要求六家駐上海的航空公司提交其國內(nèi)商業(yè)航班的排放許可。理論上講，如果推廣上海的做法，中國可以提出一個(gè)抗衡歐盟試圖將航空排放納入歐盟碳排放交易體系的舉措。與其他試點(diǎn)相比，上海在追溯企業(yè)的節(jié)能工作方面也是獨(dú)樹一幟。根據(jù)上海配額分配規(guī)則，2006?2011年，節(jié)能量獲得國家或上海市政府部門認(rèn)可并得到獎勵的企業(yè)，可以獲得額外的配額。
千里之行第一步
雖然七個(gè)試點(diǎn)省市中還有兩個(gè)尚未啟動交易，但國家和地方政府已經(jīng)著手研究下一步的工作。北京、天津、內(nèi)蒙古、河北、山西、山東的發(fā)改委已簽訂備忘錄，同意聯(lián)手研究跨區(qū)域的排放交易。從國家層面來看，政府部門也開始研究探討全國的交易機(jī)制。
已有的試點(diǎn)工作主要定位于對不同方法的嘗試，這也恰恰是擴(kuò)大碳市場范圍在操作上面臨的挑戰(zhàn)。考慮到現(xiàn)有試點(diǎn)之間的差異和各地條件的不同，一個(gè)覆蓋面更廣或者全國范圍的碳市場在關(guān)鍵的要素層面或許要保持嚴(yán)格一致，比如碳核算、報(bào)告和核查等；同時(shí)，應(yīng)允許地方政府在其他要素方面有一定的靈活性，比如排放總量設(shè)定和配額分配。2013年11月，國家發(fā)改委發(fā)布了10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，并力爭推出全國性的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體報(bào)告制度，就是建立這種共同要素的努力。
法律基礎(chǔ)是另一個(gè)需要解決的難題。北京和深圳已經(jīng)通過地方立法來支持碳交易，其他試點(diǎn)省市則采用行政命令的方式。國家層面的碳交易需要堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，目前，國家發(fā)改委正牽頭起草應(yīng)對氣候變化法或許可以提供所需的法律保障?，F(xiàn)階段，由于擔(dān)心市場風(fēng)險(xiǎn)，所有碳排放交易試點(diǎn)都禁止開發(fā)期貨等衍生產(chǎn)品。然而，如果碳交易要成為降低減排成本的有效機(jī)制，市場需要保持合理的流動性，以提供可靠的價(jià)格信號和接納企業(yè)不同的履約方案。
雖然迄今為止各試點(diǎn)都在按其設(shè)計(jì)運(yùn)行，但評價(jià)中國碳交易試點(diǎn)還為時(shí)尚早。對大多數(shù)試點(diǎn)來說，2014年是第一個(gè)履約期結(jié)束，即完整地完成核算報(bào)告、配額分配、排放許可交易和上繳配額等一系列周期性活動。因此，今年是觀察碳市場成敗的關(guān)鍵一年?！敖⑻冀灰讬C(jī)制遇到的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們之前的想象”，一位來自試點(diǎn)省市政府的官員說，“但是一路走來我們現(xiàn)在更有信心，這項(xiàng)工作是有用的?！?
（作者單位：世界資源研究所。此文英文版載于chinafaqs.org網(wǎng)站）
