國家層面有哪些政策？
國家從2018年開始對轉供電加價開展規(guī)范清理以來，已經(jīng)出臺了一系列政策，不僅包括專門針對轉供電問題的政策，18-20年間還在每次降電價政策中突出強調了轉供電主體不得截留降價紅利的要求。主要包括：
2018年3月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕500號），要求重點清零規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等經(jīng)營者向轉供電用戶在國家規(guī)定銷售電價之外收取的各類加價；明確商業(yè)綜合體等經(jīng)營者按銷售電價向租戶收取電費，其它相關費用協(xié)商解決，或將向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費向所有用戶按各分表電量公平分攤。
2018年7月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉供電環(huán)節(jié)收費有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕787號），要求全面清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)不合理加價行為：要求電網(wǎng)企業(yè)主動服務具備一戶一表改造條件的電力用戶實現(xiàn)電力直供；明確對于不具備改造條件，由轉供電主體落實降價政策至終端用戶；要求省級價格主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)采取有效措施加強清理規(guī)范工作。
2018年11月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于切實做好清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)加價工作有關事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2018〕1491號），針對清理規(guī)范轉供電工作中仍存在的問題，要求：加快轉供電摸排清理工作進度、提高降價政策傳導的可操作性、進一步加大降價政策宣傳力度、配合做好第三方評估等工作切實推進一戶一表改造、進一步強化責任擔當。
2019年5月，國家發(fā)改委、工信部、財政部和人民銀行等四部委聯(lián)合下發(fā)《關于做好2019年降成本重點工作的通知》（發(fā)改運行〔2019〕819號），要求加大對轉供電環(huán)節(jié)以及其他領域降費政策落實情況的監(jiān)督檢查。
同月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于降低一般工商業(yè)電價的通知》（發(fā)改價格〔2019〕842號），要求認真清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉供電環(huán)節(jié)不合理收費、不及時傳導等問題，將降價紅利傳導至終端用戶。
2020年2月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》（發(fā)改價格〔2020〕258號），要求各地價格主管部門要積極配合當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，切實加強商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉供電環(huán)節(jié)收費行為監(jiān)管，確保降電價紅利及時足額傳導到終端用戶，增加企業(yè)獲得感。
2020年6月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于延長階段性降低企業(yè)用電成本政策的通知》（發(fā)改價格〔2020〕994號），要求各地價格主管部門積極配合當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，創(chuàng)新方式方法，切實加強商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉供電環(huán)節(jié)收費行為監(jiān)管，確保降電價紅利及時足額傳導到終端用戶。
以上國家層面政策中，2018年出臺幾項政策對轉供電加價清理規(guī)范而言，無疑是最具指導意義的。
各地轉供電政策情況如何？
各地政策，也分專門針對轉供電的政策和零星出現(xiàn)在降價政策中的轉供電條款。下表顯示了各地專門針對轉供電的政策，但不包括轉發(fā)國家文件、檢查整治通知等，包括部分尚處于公開征求意見的政策。除北京和黑龍江兩地政策沒能找到外（但不代表沒出臺），其他省市自治區(qū)的盡可能整理進來，當然仍會有漏掉的。
從具體內容看，各地政策都對鼓勵一戶一表改造實現(xiàn)直供、產(chǎn)業(yè)園區(qū)自愿移交電網(wǎng)直供或改制為增量配電、轉供體收取電費不高于向電網(wǎng)繳交電費、降價政策不允許截留等要求進行明確規(guī)定，與國家政策保持一致。
部分地方政府也結合本地實際情況，圍繞國家政策提出了更細致、更具體的要求。
首先是對于轉供電的其他費用處理，在“共用設施用電及損耗通過租金、物業(yè)費、服務費等方式協(xié)商解決；或者按國家規(guī)定銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤”基礎上，根據(jù)本地需要做了豐富。例如，河北、湖南、河南、四川、遼寧、新疆等，明確將公共用電設備的運維、折舊、人工等費用，作為租金、物業(yè)費、管理費覆蓋范圍，或公平分攤范圍；安徽和吉林還將峰谷價差納入到處理范圍中。
其次是對于損耗率，湖北、四川、吉林和甘肅分別制定了上限水平，分別是7%、6%、10%和10%。特別值得關注的是四川，從“川發(fā)改革〔2018〕395號”到“川發(fā)改價格〔2020〕422號”，損耗率從“統(tǒng)一按6%”變?yōu)椤安怀^6%”，說明將定價主動權還給市場不僅是政府的期望，也是用電者的期望。
再是關于處理方式，各地政策在租金、物業(yè)費、服務費的選擇以及排序上，也有所區(qū)別；個別地區(qū)對是否支持公平分攤，以及按電量分攤還是什么標準分攤，也有不同看法。
還有一些地方政策明確提出了轉供電最高限價、預售電價格限制、市場化價差傳導、一戶一表改造成本疏導等要求。
限價方面，湖南是唯一對轉供電價本身執(zhí)行最高限價的省份，限價按照2018年11月以來的降價政策為基礎，在不同時期確定了不同限價水平。陜西和甘肅則對轉供電加價進行限制。
預售電價格限制方面，天津、山東、湖南、四川、吉林、甘肅和新疆都有相關政策，其中預售電價按一般工商業(yè)不滿一千伏峰段或平段價執(zhí)行的較多，四川要求不超過對應目錄電價的1.25倍執(zhí)行，新疆對5G基站的預售電限價考慮了15%的損耗影響。
市場化價格傳導方面，目前僅看到只有河北和四川對轉供體參與電力市場形成的價差收入全額傳導的要求。
一戶一表改造成本疏導方面，有河北、河南、四川、新疆、海南明確，將一戶一表改造增加的折舊和運維等成本納入輸配電價疏導。
另外，還有一些比較有啟發(fā)的政策條款：
（1）鄂價工服〔2018〕22號，要求物業(yè)服務主體接受委托代收水電氣暖等費用，不得向業(yè)主收取手續(xù)費等費用；
（2）鄂市監(jiān)競爭[2020]17號，推廣使用“轉供電費碼”，7%以內黃碼，以上是紅碼；
（3）豫發(fā)改價管〔2020〕566號，推廣使用“轉供電費碼”，提出構建“發(fā)現(xiàn)-核實-整頓-查處-總結-預防”的閉環(huán)管理機制；
（4）河南省《規(guī)范非電網(wǎng)直供用戶用電價格的指導意見（征求意見稿）》對居民合表用電、加收損耗費、農(nóng)業(yè)排灌用電、5G基站承擔費用等提出細致規(guī)定；
（5）川發(fā)改價格〔2018〕395號，詳細制定了轉供用戶電價計算辦法；
（6）川發(fā)改價格〔2020〕422號，明確禁用“用電服務費”“電力服務費”名義；
（7）遼市監(jiān)聯(lián)〔201.8〕23號，要求出具告誡函，并明確了轉供電違規(guī)處罰標準；
（8）甘市監(jiān)發(fā)〔2020〕252號，推廣使用“轉供電費碼”，10%以下綠碼，以上為紅碼；
（9）藏市監(jiān)〔2020〕45號規(guī)定，有意愿移交且產(chǎn)權明確，但需改造的商住轉供電主體，納入“十四五”能源規(guī)劃統(tǒng)籌解決改造項目資金。
需要重點說明的是，以上所有政策梳理，目的是發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗做法，一定存在疏漏，請諒解，也可留言以修正。
基于梳理的體會
1.各級政策已經(jīng)從多個角度對清理規(guī)范轉供電加價提出要求，部分地方政策更充分結合了地方實際情況，形成了頗具特色、方便執(zhí)行的政策。但是政策的出臺不代表清理規(guī)范工作的完成，如何將政策落實到位，才是轉供電治理中更關鍵的問題。
2.具體到政策執(zhí)行，類似于河南提出的“發(fā)現(xiàn)-核實-整頓-查處-總結-預防”閉環(huán)管理機制是值得借鑒的。一方面，要求價格主管部門、市場監(jiān)管部門甚至供電企業(yè)等形成緊密的協(xié)同，在已有政策指導下發(fā)揮規(guī)范治理的長期效果。另一方面，促使利用更加便捷有效的治理手段，如轉供電價碼等，來實現(xiàn)規(guī)范清理目標。
3.應該鼓勵各地繼續(xù)豐富完善轉供電規(guī)范清理政策，類似于川發(fā)改價格〔2018〕395號、吉發(fā)改價格聯(lián)〔2020〕668號、藏市監(jiān)〔2020〕45號等政策，能夠聯(lián)合多個部門出臺，政策條款更全面、更細致，甚至對轉供電價具體計算方式能夠明確的話，相信會更有利于執(zhí)行力。畢竟真正的治理到位，遠不是轉發(fā)國家政策就可以簡單實現(xiàn)的。
4.可考慮出臺政策，在全國推廣使用轉供電費碼，加大宣傳力度，強化“政策從上而下、監(jiān)督從下而上”的治理效力。
