2020年9月18日，工信部發(fā)布了對十三屆全國人大三次會議第7609號建議的答復(fù)，對國內(nèi)四輪低速電動車、電動自行車、電動摩托車的標(biāo)準(zhǔn)化工作及發(fā)展方向進(jìn)行了回復(fù)。
工信部指出，《四輪低速電動車標(biāo)準(zhǔn)》草案已完成，將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)低速電動車治理工作，加快低速電動車標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步健全低速電動車生產(chǎn)、銷售、稅費(fèi)、保險和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，完善低速電動車管理體系。
原文如下：
對十三屆全國人大三次會議第7609號建議的答復(fù)
工信建議〔2020〕115號
閻建國代表：
您提出的關(guān)于出臺治理生產(chǎn)電瓶電動車廠家及電動車駕駛行為的規(guī)范以保護(hù)人民群眾生命安全的建議收悉，現(xiàn)就涉及我部事項(xiàng)答復(fù)如下：
工業(yè)和信息化部高度重視電動自行車、四輪低速電動車、電動摩托車標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，規(guī)范相關(guān)廠家的生產(chǎn)行為，從源頭上減少電動自行車、老年電動代步車、電動三輪車因不按國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)而導(dǎo)致的事故隱患。
一、關(guān)于電動自行車的建議
（一）推進(jìn)《電動自行車通用技術(shù)條件》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)修訂
1999年制定的《電動自行車通用技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)非全文強(qiáng)制，加之修訂工作遲緩，導(dǎo)致部分電動自行車速度、重量指標(biāo)超出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，存在安全隱患。2016年10月，《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761-1999）修訂工作明確由工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)后，我部即向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會提出了《電動自行車通用技術(shù)條件》的修訂立項(xiàng)計劃。
2017年起，按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的精神，工業(yè)和信息化部、公安部、原工商總局、原質(zhì)檢總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）四部門組織修訂《電動自行車通用技術(shù)條件》，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了較大改動。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)品技術(shù)安全為主線，兼顧運(yùn)行、使用、人身安全等，標(biāo)準(zhǔn)名稱相應(yīng)修改為《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，于2018年5月15日正式發(fā)布，并于2019年4月15日正式實(shí)施。
新標(biāo)準(zhǔn)全面提升了電動自行車的安全性能，由原來的部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制，增加了防篡改、防火阻燃、淋水涉水、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)；對電動自行車的生產(chǎn)、銷售和使用作出強(qiáng)制性規(guī)范，進(jìn)一步明確了電動自行車屬于非機(jī)動車，應(yīng)遵守非機(jī)動車的相關(guān)規(guī)定。
（二）推動《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施
《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，我部組織專家接受央視采訪，推動焦點(diǎn)訪談、中國新聞、東方時空、每周質(zhì)量報告等央視節(jié)目播出電動自行車標(biāo)準(zhǔn)專題報道。聯(lián)合應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委等部門分別在無錫、廣州、北京召開了標(biāo)準(zhǔn)宣貫會；在電動自行車主產(chǎn)區(qū)分別組織召開了3次新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)會，共培訓(xùn)地方政府、協(xié)會和企業(yè)代表500余人。指導(dǎo)天津、浙江、四川等地方協(xié)會開展培訓(xùn)。配合市場監(jiān)管總局制作并發(fā)布《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳片，積極推動標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與實(shí)施。
（三）配合加強(qiáng)電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，2019年3月，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)“要嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、超出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍生產(chǎn)、不按新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不按CCC證書生產(chǎn)、假借出口名義生產(chǎn)違標(biāo)車輛、非法改裝電動自行車等行為”；在銷售環(huán)節(jié)“嚴(yán)厲查處違法銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)、未獲得CCC認(rèn)證的電動自行車，以及非法改裝、拼裝、篡改電動自行車的行為”，將電動自行車安全責(zé)任落到實(shí)處。
《意見》進(jìn)一步明確，各地市場監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化部門以及公安部門要積極提請黨委政府綜合施策，引導(dǎo)在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛逐步退出，對新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前在用的既不符合舊標(biāo)準(zhǔn)也不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，設(shè)置過渡期，發(fā)放臨時號牌。會同電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)，通過以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補(bǔ)貼等方式，鼓勵群眾主動置換和報廢，加快淘汰在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的車輛。
二、關(guān)于老年電動代步車的建議
老年電動代步車，泛指行駛速度較低、不符合相應(yīng)類別機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)、未納入機(jī)動車管理的四輪低速電動車，市面上也稱之為“老年代步車”“殘疾人助力車”等。
按照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，低速電動車應(yīng)歸為道路機(jī)動車輛，但這些車輛沒有按照國家對機(jī)動車管理的要求辦理市場準(zhǔn)入，駕駛?cè)撕蛙囕v也沒有實(shí)行證照管理。
大部分低速電動車生產(chǎn)企業(yè)不具備機(jī)動車生產(chǎn)資質(zhì)，產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，多以“老年代步車”等名目違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售和上路使用。
但因其購置價格低廉、使用成本較低等原因，在一定程度上滿足了國內(nèi)三、四線及以下城市或農(nóng)村地區(qū)等短距離出行的需求，近幾年在部分地區(qū)有所發(fā)展。
為進(jìn)一步加強(qiáng)四輪低速電動車管理，經(jīng)報請國務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局等六部門于2018年11月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開展低速電動車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動車產(chǎn)能，加速低速電動車規(guī)范管理，建立長效監(jiān)管機(jī)制。
《通知》發(fā)布以來，山東、江蘇、河南、河北等重點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)組織開展了低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)摸底調(diào)查和清理整頓，先后建立工作機(jī)制，組織開展相關(guān)治理工作，規(guī)范低速電動車行業(yè)發(fā)展，取得了一定成效。
關(guān)于四輪低速電動車標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)和信息化部組織行業(yè)專家、重點(diǎn)企業(yè)開展了多次討論，各方已達(dá)成“微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)使用、安全和環(huán)保要求不降低”的共識，形成了《四輪低速電動車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案，已于2019年9月獲得國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，目前正在加快標(biāo)準(zhǔn)編制工作。
下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)低速電動車治理工作，加快低速電動車標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)一步健全低速電動車生產(chǎn)、銷售、稅費(fèi)、保險和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，完善低速電動車管理體系。
三、關(guān)于電動三輪車的建議
根據(jù)2017年發(fā)布的GB7258《機(jī)動車安全運(yùn)行技術(shù)條件》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，“由動力裝置驅(qū)動的，具有兩個或三個車輪的道路車輛，但不包括符合電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛”為電動摩托車。據(jù)此，電動三輪車應(yīng)歸屬電動摩托車范疇。
我國已制定發(fā)布多項(xiàng)電動摩托車標(biāo)準(zhǔn)，目前還在不斷制修訂和完善。其中，《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》（GB/T 24158-2018）標(biāo)準(zhǔn)提出了電動摩托車的基本要求，《電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求》（GB24155-2020）著重對安全方面作出了規(guī)定。
2018年12月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工業(yè)和信息化部第50號令），《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》（原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會令第43號）同時廢止，優(yōu)化了摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理工作，進(jìn)一步規(guī)范了管理。
感謝您對電動車產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。
工業(yè)和信息化部
2020年9月1日
