后疫情時(shí)代的全球能源格局充滿不確定性，迫切需要樹立新思維、謀劃新對策。建議各方攜手施策，打造“供應(yīng)與需求雙向安全體系”，紓解“能源安全傳導(dǎo)壓力”，搭建全球能源安全保障合作機(jī)制。
今年以來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)及蔓延對國際石油市場造成極大沖擊。由于石油消費(fèi)需求受到抑制，主要產(chǎn)油國之間非理性博弈，未能及時(shí)達(dá)成深化減產(chǎn)協(xié)議，使供給側(cè)產(chǎn)量嚴(yán)重過剩，引發(fā)油庫爆滿、油輪趨緊、油價(jià)斷崖式下跌，甚至WTI原油期貨合約價(jià)格出現(xiàn)負(fù)值。
近期，隨著中國及部分國家、地區(qū)的疫情形勢有所好轉(zhuǎn)，石油消費(fèi)需求明顯回升，加之歐佩克產(chǎn)油國與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國減產(chǎn)協(xié)議生效，油價(jià)開始走出超低“陰影”。考慮到全球新冠肺炎疫情未來可能出現(xiàn)反復(fù)，誘發(fā)市場頻繁“暫?！焙汀爸貑ⅰ?，國際油價(jià)將進(jìn)入一個(gè)較長的大幅波動(dòng)周期，能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，后疫情時(shí)代的全球能源大變局充滿不確定性，迫切需要樹立新思維、謀劃新對策。
（文丨呂建中）
以全球視野和世界眼光，
打造“供應(yīng)與需求雙向能源安全體系”
近年來，全球能源轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，各類新能源加速發(fā)展，但至今還沒有哪一種能源能夠真正替代石油的戰(zhàn)略地位。在世界一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油占比仍超32%，全球能源安全的核心主要聚焦在石油問題上。由于全球石油資源和消費(fèi)區(qū)域分布嚴(yán)重不均，需要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，使石油成為國際化程度最高的大宗商品之一。但凡石油問題，又必然是國際問題。
據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，全球常規(guī)石油資源的70%以上集中在中東、北美、中亞—俄羅斯三大地區(qū)，全球石油消費(fèi)量的50%以上需要通過貿(mào)易解決。2019年，世界石油產(chǎn)量中，中東約占32%、北美約占25%、中亞—俄羅斯約占16%；世界石油出口總量中，中東約占40%、北美約占17%、中亞—俄羅斯約占11%；世界石油進(jìn)口量中，亞太地區(qū)占近50%，主要流向中國、印度和日本、韓國等。美國、沙特、俄羅斯是世界前三大主要產(chǎn)油國，分別約占16%、13%、12%，合計(jì)為41%；中國、美國、印度是世界前三大進(jìn)口國，分別占22%、14%和10%，合計(jì)為46%。世界主要油氣生產(chǎn)大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴油氣出口，如俄羅斯的油氣收入占GDP的25%、國民總收入的40%、出口總額的50%，沙特的石油收入占GDP的40%、財(cái)政收入的80%、外匯收入的90%以上。盡管兩國都一直致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，但在可預(yù)見的未來，油氣依然是他們財(cái)政收入的主要來源。
顯然，全球絕大多數(shù)國家都不可能完全依靠自己的力量獲得能源安全保障。上世紀(jì)70年代的兩次中東石油危機(jī)，引起世界主要發(fā)達(dá)國家、石油消費(fèi)國對石油供應(yīng)安全的高度重視，大力發(fā)展能源國際化、多元化，建立穩(wěn)定的供應(yīng)來源和戰(zhàn)略石油儲備制度，突出以穩(wěn)定石油供應(yīng)和價(jià)格為中心的能源安全戰(zhàn)略；后來，隨著世界能源格局的調(diào)整，越來越多的產(chǎn)油國開始關(guān)注石油需求安全，不斷向下游產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)市場及銷售網(wǎng)絡(luò)延伸，突出以穩(wěn)定石油出口和收入為中心的戰(zhàn)略，并由此推動(dòng)國際市場供應(yīng)與需求之間總體處于緊平衡狀態(tài)。供需兩側(cè)的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都可能打破平衡，引發(fā)恐慌性放大效應(yīng)，使油價(jià)大幅上漲或下跌。
此次新冠肺炎疫情疊加油價(jià)大幅度下跌，主要是因各種“隔離”“封閉”措施造成交通出行“停擺”，導(dǎo)致剛性需求市場“崩塌”。與過去那種因供應(yīng)不足甚至中斷造成的正向沖擊相比，這種來自需求嚴(yán)重萎縮的逆向沖擊更接近經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條的特征，也更具破壞性，將深刻影響全球能源安全格局。后疫情時(shí)代的全球能源安全將是涵蓋供應(yīng)、需求、價(jià)格、運(yùn)輸、環(huán)境等多重風(fēng)險(xiǎn)要素在內(nèi)的綜合性安全，需各方攜手施策，打造“供應(yīng)與需求雙向安全體系”。
正視行業(yè)“鐘擺效應(yīng)”，
做好“逆周期能源安全布局”
回顧歷史，國際油氣領(lǐng)域存在著周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的“鐘擺效應(yīng)”，主要表現(xiàn)為油氣價(jià)格的漲跌及投資規(guī)模、油氣產(chǎn)量等的增減。由于油氣項(xiàng)目通常投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，油氣田“關(guān)井”“減產(chǎn)”“停產(chǎn)”“復(fù)產(chǎn)”等技術(shù)難度大，而油氣市場的需求價(jià)格彈性又相對較小，影響價(jià)格的非經(jīng)濟(jì)因素較多，各種力量博弈較量，使“鐘擺”過程充滿不確定性、不穩(wěn)定性。
今年以來的這一輪低油價(jià)，導(dǎo)火索是新冠肺炎疫情，實(shí)質(zhì)上則源于上一輪高油價(jià)刺激下的油氣投資熱，加上不斷出現(xiàn)的新技術(shù)，特別是頁巖油氣革命、深水資源的成功開發(fā)等，使全球石油和天然氣的產(chǎn)量在不到10年時(shí)間內(nèi)增長了13%和60%。在帶動(dòng)世界油氣行業(yè)繁榮的同時(shí)，也使全球年均原油產(chǎn)量相對需求過剩了約100-200萬桶/日。2017年初，歐佩克+聯(lián)盟開始執(zhí)行減產(chǎn)協(xié)議，執(zhí)行力度很大，但依然難以抵過美國頁巖油的井噴式增長。有資料顯示，與減產(chǎn)前的2016年相比，2019年歐佩克原油產(chǎn)量累計(jì)減少240萬桶/日，而同期美國石油產(chǎn)量提高了470萬桶/日，世界石油市場的供應(yīng)過剩局面沒有實(shí)質(zhì)性改變。
新冠肺炎疫情對石油市場和油價(jià)的沖擊，既屬于“黑天鵝事件”，也可稱之為“灰犀牛事件”。換句話說，即便沒有新冠肺炎疫情，石油市場也可能會(huì)進(jìn)入供需關(guān)系調(diào)整期，只是新冠肺炎疫情突然加速了這一進(jìn)程，而油價(jià)下跌根本剎不住市場需求量的大幅銳減，不得不靠供給側(cè)的大幅減產(chǎn)。在市場倒逼和政府干預(yù)下，全球石油產(chǎn)量和供應(yīng)量減少了近20%，基本接近需求量的下降水平，才使油價(jià)艱難止跌回升。
但是，必須看到，由于產(chǎn)油國的石油出口和財(cái)政收入銳減，再投入能力下降，石油公司的收入、利潤也大幅度下降，甚至出現(xiàn)大面積虧損，紛紛削減投資預(yù)算，關(guān)閉一批高成本項(xiàng)目，暫停一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目。有資料顯示，今年以來，全球油氣上游投資預(yù)算已削減30%，未來3-5年的投資可能繼續(xù)縮減?？紤]到大中型油氣項(xiàng)目的投資周期通常需要2-3年，在后疫情時(shí)代的2025年前后，全球很可能出現(xiàn)油氣市場供不應(yīng)求的局面。即便是供需總量能夠基本平衡，也不排除可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性余缺、區(qū)域性供應(yīng)趨緊的情況。所謂“每一輪低油價(jià)都會(huì)為下一輪漲價(jià)播下‘種子’”，我們需要立足全局、登高望遠(yuǎn)，提早謀劃逆周期的能源安全布局。
預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)“疊加效應(yīng)”，
紓解“能源安全傳導(dǎo)壓力”
新冠肺炎疫情疊加油價(jià)下跌，對油氣上下游產(chǎn)業(yè)鏈、全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，并將風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到相關(guān)領(lǐng)域。在世界各國持續(xù)加碼的經(jīng)濟(jì)刺激政策中，許多舉措直接或間接與能源相關(guān)，紓解產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)壓力和疊加風(fēng)險(xiǎn)。
首先，要建立多能互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。全球能源向清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型是大勢所趨，但也不可能一蹴而就。在過去10年里，全球可再生能源領(lǐng)域的投資持續(xù)增長，而且風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本已接近傳統(tǒng)火電水平。油氣行業(yè)是參與可再生能源投資的一支重要力量，全球主要大石油公司對可再生能源業(yè)務(wù)的投入已達(dá)到年投資預(yù)算的近10%。超低油價(jià)不僅會(huì)影響可再生能源的持續(xù)投資，也可能擠壓新能源的推廣利用空間，使能源轉(zhuǎn)型形勢變得更加復(fù)雜。在今后一個(gè)相對較長的能源轉(zhuǎn)型期內(nèi)，化石能源的清潔化利用與新能源的快速發(fā)展將相向而行，需要建立完善多能互補(bǔ)的協(xié)同安全保障機(jī)制。
其次，要強(qiáng)化能源金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。全球油氣產(chǎn)業(yè)的背后是龐大的金融資本和債務(wù)鏈，尤其在美國的頁巖油氣領(lǐng)域，大批中小生產(chǎn)商主要依靠各種風(fēng)險(xiǎn)投資、金融債券的支撐。據(jù)公開資料，目前美國能源行業(yè)企業(yè)債存量規(guī)模已超8000億美元，其中97%以上與油氣企業(yè)債務(wù)有關(guān)。歷史上的多次油價(jià)暴跌，都曾導(dǎo)致大規(guī)模能源企業(yè)破產(chǎn)、債務(wù)違約。油價(jià)持續(xù)低位或大幅波動(dòng)很可能導(dǎo)致債務(wù)鏈斷裂，甚至引發(fā)金融危機(jī)，需要建立完善能源金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。
再次，要完善能源價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制。國際油價(jià)與股價(jià)、匯市以及黃金、其它大宗商品市場等關(guān)聯(lián)密切。全球各類產(chǎn)業(yè)鏈幾乎都與能源、資本市場掛鉤，市場供需不穩(wěn)、油價(jià)大幅波動(dòng)，都會(huì)導(dǎo)致資本市場紊亂，進(jìn)而影響實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行，同時(shí)也將直接影響輸出國與輸入國的財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃等。對于像我國這樣的石油凈進(jìn)口大國，油價(jià)下跌可以降低進(jìn)口成本及下游生產(chǎn)成本，但如果引發(fā)其他工業(yè)品價(jià)格同步下跌，就可能加劇通縮預(yù)期，使降息、減稅的經(jīng)濟(jì)刺激政策效果打折，需要建立完善能源價(jià)格形成及濾波調(diào)節(jié)機(jī)制。
加強(qiáng)各國互信互助，
搭建全球能源安全保障合作機(jī)制
目前，國際能源市場上的悲觀、恐慌情緒依然占居上風(fēng)，對未來的市場恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全缺乏信心。加強(qiáng)國際合作，完善能源治理，穩(wěn)定市場預(yù)期和油價(jià)，有利于完善面向未來的全球能源安全體系。
一要深化能源領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈的國際合作。后疫情時(shí)代的全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局將發(fā)生一系列重大變化，能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國及國際組織之間應(yīng)加強(qiáng)磋商溝通，增強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互助及政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大從上游資源開發(fā)到下游加工銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，共同維護(hù)能源市場穩(wěn)定并建立聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)能源供應(yīng)與需求關(guān)系的基本均衡，努力做到能源供應(yīng)的可持續(xù)、需求的可滿足、價(jià)格的可承受。
二要加強(qiáng)能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的國際協(xié)作。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是技術(shù)革命，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加快了能源領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級步伐。無論是傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用技術(shù)，還是各類新能源、可再生能源開發(fā)技術(shù)，以及提高能效和減排技術(shù)，都應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新及成果推廣的國際合作。世界各國應(yīng)站在全球能源、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度，打破技術(shù)壁壘和封鎖，使更多國家和人民能夠從技術(shù)進(jìn)步中受益。
三要營造有利于能源安全穩(wěn)定的國際環(huán)境。能源問題涉及國際地緣政治和安全，需要通過能源外交穩(wěn)定地區(qū)局勢、平衡各方利益，避免動(dòng)輒發(fā)動(dòng)“石油戰(zhàn)爭”。后疫情時(shí)代可能導(dǎo)致逆全球化、單邊主義、本土主義、保護(hù)主義等現(xiàn)象抬頭，需要更好地發(fā)揮能源外交作用，致力于保持國際能源貿(mào)易正常秩序，確保全球能源通道安全暢通，推動(dòng)形成長期穩(wěn)定的世界能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)格局。
