近期，國際能源署（IEA）發(fā)布《歐盟能源政策評估2020》報告，深入評估了歐盟能源和氣候政策過去五年中取得的進展，顯示了能源部門在歐洲經濟轉型中的重要作用，其具有促進終端應用（交通、建筑和工業(yè)領域）的脫碳、增強經濟恢復力和國家安全性的能力。同時，報告強調，受清潔能源快速轉型、極端天氣和網絡安全威脅的影響，電力安全需成為歐盟努力的方向。此外，歐盟需實施相對目前更強有力的政策措施，同時在《國家能源和氣候計劃》框架下加強合作，以實現(xiàn)到2030年溫室氣體減排、可再生能源和能效目標，以及長期脫碳目標。報告要點如下：
一、歐洲能源戰(zhàn)略
歐盟作為世界上較大的經濟體，能源消耗占世界12%，CO2排放量占世界9%。隨著能源轉型，2007年到2017年，歐盟煤炭供應量下降了近30%，而可再生能源供應量增長了60%；石油仍然是最主要的供應能源，占一次能源供應的1/3；天然氣是僅次于石油的第二大一次能源，主要供應于電力行業(yè)。在能源需求方面，受新冠疫情影響，2020年，歐盟能源需求預計將比2019年水平低10%，幾乎是2008年金融危機期間下降幅度的兩倍。新任歐盟委員會主席上臺后，未來五年歐盟的核心戰(zhàn)略將是“歐洲綠色協(xié)議”（2050年前實現(xiàn)氣候中性歐洲）、“歐洲復蘇計劃”和“地平線歐洲”（2021-2027年歐盟多年期研發(fā)框架計劃）。
2、主要能源和氣候政策
歐盟為2020和2030年制定了能源和氣候政策一攬子計劃，并正在實施“歐洲綠色協(xié)議”，以支持到2050年實現(xiàn)氣候中性目標。歐盟主要的能源和氣候政策及目標包括：①歐盟氣候和能源目標（到2020年）：溫室氣體排放量減少20%（與1990年相比），并在未來國際氣候協(xié)議中有條件地再減少30%；可再生能源在終端能源消費總量中的份額提高到20%，在交通運輸中的份額提高到10%；一次能源總消耗量減少20%。②能源聯(lián)盟戰(zhàn)略：通過成員國之間的合作，確保供應安全和信任；構建全歐盟范圍內的能源市場，為消費者提供最佳能源交易；將能效放在首位，減少碳排放和進口能源依賴，推動經濟增長和就業(yè)；促進低碳研究、創(chuàng)新和競爭力。③“清潔能源一攬子計劃”（CEP，到2030年）：能效優(yōu)先；促進可再生能源利用；構建能源聯(lián)盟治理體系；賦予消費者更多權力；構建一個更智能、更高效的電力市場，以提高供應安全性，同時幫助整合可再生能源，改善跨境合作。④能源領域的競爭和國家援助政策：加大管控兼并的力度，并實施反托拉斯法，以創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，促進單一市場和跨境貿易。⑤長期氣候中性愿景（2050年）：以能效為核心，推廣零排放建筑；最大限度地利用可再生能源并充分利用電力，以使歐洲的能源供應完全脫碳；推廣清潔、安全和互聯(lián)的交通系統(tǒng)；構建具有競爭力的歐盟工業(yè)和循環(huán)經濟，作為減少溫室氣體排放的主要推動力；構建智能網絡基礎設施，加強跨境和區(qū)域合作；通過碳捕集、利用和封存（CCUS）解決剩余的CO2排放問題；部署綠色氫能和Power-to-X（電力轉換為其他能源載體）。⑥“歐洲綠色協(xié)議”（EGD）：未來5年采取50項行動，圍繞8個主題：提高2030和2050年氣候目標；提供清潔、可負擔和安全的能源；推動各個行業(yè)向清潔循環(huán)經濟模式發(fā)展；發(fā)展高能效建筑；加速向可持續(xù)智慧交通轉變；打造公平、健康和環(huán)保的食品系統(tǒng)；保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性；構建零污染的無害環(huán)境。⑦在單一市場、綠色轉型和數(shù)字轉型中重建價值鏈和供應鏈的彈性；加強對中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的支持力度，以及對外國直接投資的篩選；歐洲投資銀行（EIB）將通過一項新的氣候戰(zhàn)略與能源貸款政策實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；歐盟委員會于2016年成立可持續(xù)融資高級別專家組，鼓勵私人資本進行環(huán)境可持續(xù)投資；發(fā)布《可持續(xù)金融分類方案》，旨在建立以緩解氣候變化、適應氣候變化、水和海洋資源、循環(huán)經濟、污染預防和控制以及生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)為主題的分類體系，以便評估今后活動的環(huán)境可持續(xù)性。⑧“歐洲復蘇計劃”（2020）：增加1.1萬億歐元（2021-2027年）的長期預算，以及7500億歐元（2021-2024年）的新短期復蘇計劃，重點投資領域包括建筑翻新、可再生能源及氫能、電池、CCUS技術相關基礎設施建設。
二、氣候變化
過去幾十年，歐盟在能源相關溫室氣體減排方面已取得初步成效。2007-2017年，歐盟電力和供熱排放下降了27%，工業(yè)排放下降了23%。但2014年以來，溫室氣體排放趨于穩(wěn)定，這將給實現(xiàn)2030年目標帶來新的挑戰(zhàn)。根據歐洲環(huán)境署（EEA）的預測，在現(xiàn)有的國家層面舉措下，到2030年，歐盟和英國的溫室氣體排放僅能比1990年減少30%，低于歐盟設定的40%的目標，更遠低于《歐洲綠色協(xié)議》提出的提升至50%-55%的目標。
歐盟碳排放交易體系（ETS）已成為低碳轉型的關鍵支柱。歐洲債務危機后，ETS碳配額出現(xiàn)失衡，為了解決配額過剩問題，歐盟于2015年通過了市場穩(wěn)定儲備（MSR），將過剩的碳配額轉入儲備市場，以提升市場靈活性，并提高其適應重大外部沖擊（如金融危機等）的能力。MSR于2019年開始運營，計劃于2021年進行審查。在《可再生能源指令》以及ETS的碳價激勵下，歐盟的電力部門排放量持續(xù)下降，但工業(yè)和航空部門并未出現(xiàn)顯著變化。而未納入ETS的行業(yè)，尤其是交通和建筑，其排放量一直在上升。除ETS外，歐盟還通過征收能源稅（主要針對化石燃料消費）和碳稅來降低能源相關碳排放。
三、電力轉型
歐洲的電力供應正在迅速地向多樣化的可再生能源轉變，近十年，可再生能源發(fā)電量幾乎翻了一番，其中風電快速增長超過水電成為最大的可再生能源。2020年受疫情影響，歐盟電力需求總體下降，可再生能源發(fā)電已超過煤炭成為主要發(fā)電來源。因此，歐盟的電力系統(tǒng)有望在未來十年實現(xiàn)更快的轉型。
過去五年，歐盟不斷完善內部電力市場，其電力價格能很好地適應于市場調控，同時加強了與周邊國家（如波羅的海、土耳其和北非）的交流。2019年“清潔能源一攬子計劃”全面實施，確定并取消了電力市場價格上限，通過執(zhí)行各項措施最大限度地擴大跨境貿易，評估招標區(qū)域的最佳建設規(guī)模以及完成市場區(qū)域相關產業(yè)融合等一系列工作。這使電力市場結構具有更多的靈活性，分布式能源具有更廣泛的配置，消費者需求得到更及時的響應?！犊稍偕茉粗噶睢罚↖和II）通過采用不同國家合作機制促進了可再生能源更好的納入電力市場。此外，根據《歐洲綠色協(xié)議》，電力有望在實現(xiàn)氣候中立的道路上發(fā)揮關鍵作用。
電力傳輸網絡化發(fā)展是強健能源系統(tǒng)和供應安全的關鍵要素，也是互聯(lián)市場的先決條件，目標是在2030年達到15%的互連率?！赌茉椿A設施指南》規(guī)定了加快歐盟關鍵電力基礎設施建設的監(jiān)管框架，以及跨境基礎設施評估和成本分攤的框架。同時，將新的大型可再生能源項目與高效、智能的電網發(fā)展結合起來，可以節(jié)省基礎設施成本。
四、交通、建筑、工業(yè)領域轉型
1、交通、建筑、工業(yè)領域能源需求與溫室氣體排放情況
2017年，交通領域72%的碳排放量來自公路運輸，同時，道路運輸占國內運輸能源需求的94%。此外，國內交通領域CO2排放量占歐盟能源相關CO2排放總量的29%，占歐盟溫室氣體排放總量的27%。
住宅和服務用房的總能源消耗量在過去二十年中相對穩(wěn)定（4.2億-4.5億噸石油當量）。近年來，能源供應從煤炭和石油向電力和可再生能源的轉變，使建筑領域CO2排放大大降低，相較于20世紀90年代降幅達到27%。
工業(yè)部門是歐盟最大能源消費部門，占最終能源總消費量的三分之一，但只占歐盟能源相關的CO2排放總量的13%。
2、通過出臺能源效率、燃料轉換與降低碳排放領域有力措施，促進歐洲交通、建筑和工業(yè)發(fā)展
2018年，可再生能源在運輸、供熱和制冷行業(yè)的部署低于預期。而2020年受疫情影響，人們出行方式改變和各國政府對電動汽車的刺激政策可能對交通業(yè)產生更持久的影響。因此，歐盟出臺多項措施促進交通、建筑和工業(yè)能源轉型。具體包括如下三方面：
（1）在能源效率方面：為提高建筑和工業(yè)部門能效，出臺多項政策，包括：電力設備和電器的最低能效標準、建筑外墻更嚴格的建筑法規(guī)以及其他政策（即能效認證和支持建筑翻新的財政補助措施）和能源審計。
（2）在燃料轉換方面：①《關于部署替代燃料基礎設施的指令》要求成員國為電、氫和天然氣等替代燃料提供最低建設標準，為更大程度營造公平競爭環(huán)境，將在2021年對該指令進行修訂；②根據《可再生能源指令II》，歐盟提出到2030年可再生能源在交通運輸中占比14%的目標（先進生物燃料的目標是3.5%）；③推廣電動汽車發(fā)展，加快實現(xiàn)交通行業(yè)可再生能源目標。
（3）在降低碳排放方面：①道路運輸和建筑需遵守《歐盟努力分擔規(guī)則》規(guī)定的國家減排目標，并需遵守國家能源稅、法規(guī)和激勵措施；②《歐洲綠色協(xié)議》計劃到2050年將運輸溫室氣體排放量減少90%。為實現(xiàn)這一目標，75%的陸路貨運量將轉移到鐵路和內河水路；③推廣汽車電氣化技術，實現(xiàn)2020-2021年歐盟新上牌汽車每公里排放95克CO2的目標，同時修訂《歐洲綠色協(xié)議》中CO2排放標準，確保2025年以后實現(xiàn)零排放目標；④對存在碳泄漏風險的行業(yè)提供免費補貼；⑤《歐洲新產業(yè)戰(zhàn)略》、《循環(huán)經濟行動計劃》和《中小企業(yè)戰(zhàn)略》等政策的出臺為建立具有全球競爭力、氣候中性和數(shù)字化的產業(yè)確定了明確方向，有助于促進歐洲工業(yè)部門和中小企業(yè)轉型。
五、化石能源政策
1、石油
石油是歐盟最大的能源來源，目前，歐盟對石油市場的政策主要側重于海上油氣生產安全和石油供應安全。①海上油氣安全生產：2019年歐盟委員會重新審查了2014年頒布的離岸管理非約束性指令，重點放在責任、賠償要求、金融安全和退役等主題上。②供應安全：確保石油儲備，要求成員國持有相當于90天石油和/或石油產品凈進口量或61天內陸消費量的庫存；成立石油協(xié)調小組作為歐盟成員國討論和協(xié)調其石油安全行動的主要機構；加強與國際能源機構合作，確保石油供應多元化，尤其是嚴重依賴俄羅斯原油供應的歐洲中東部國家。
2、天然氣
天然氣是歐盟能源結構的重要支柱，是工業(yè)部門中僅次于石油的第二大能源，也是住宅部門的最大能源。十多年來，隨著歐盟關于第三方準入、數(shù)據透明度和進出口制度的新規(guī)定，歐洲天然氣市場在市場設計和監(jiān)管方面發(fā)生了重大變化，包括：①2019年4月修訂天然氣內部市場規(guī)則；②設立能源監(jiān)管合作機構（ACER）；③建立成員國與第三國能源領域政府間協(xié)定和非約束性文書的信息交流機制；④跨歐洲能源基礎設施指南（包括跨境天然氣輸送管道的監(jiān)管）；⑤對液化天然氣終端采用供應安全監(jiān)管模式，收取傳輸網絡費及安全供應費；⑥建立歐盟部分跨國區(qū)域走廊，促進天然氣基礎設施的發(fā)展及天然氣市場改革；⑦建立有利框架，允許低碳氣體（包括氫氣）與天然氣基礎設施相結合。
3、煤炭
煤炭行業(yè)曾是歐盟能源的主要來源，如今所有部門的煤炭使用量均有所下降。煤炭發(fā)電量僅占歐盟總發(fā)電量的20%左右，且主要用于供熱和發(fā)電領域。煤炭使用量下降的關鍵因素是歐盟ETS最近增加了CO2減排補貼。除此之外，歐盟在空氣污染方面的立法也限制了燃煤發(fā)電廠的運行和工業(yè)上的煤炭使用。2017年7月修訂的“最佳可用技術”使煤炭使用的限制更加嚴格。2019年，歐盟委員會宣布計劃將2030年的CO2減排目標從目前的40%提高到至少50%-55%，作為實現(xiàn)“歐洲綠色協(xié)議”減排目標的一部分。2020年初，歐盟委員會提出了一個煤炭平穩(wěn)過渡機制，以動員歐盟的投資，其中還將包括為歐洲煤炭領域的平穩(wěn)過渡提供資金，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機會。
六、核能政策
20世紀90年代和21世紀初，歐盟核能發(fā)電量占總發(fā)電量的比重相對穩(wěn)定（約33%）。然而，自那以后，核能發(fā)電量一直在緩慢下降，主要因素在于：①到2015年，歐盟大約有91座反應堆關閉；②許多裝置（如法國、比利時和瑞典）因維修、翻新而長時間關閉；③新建核電站（芬蘭和法國）推遲投產；④歐盟成員國對該行業(yè)的接受程度各不相同。
根據《歐洲原子能條約》，在安全、退役和廢物管理方面制定歐洲二級立法。2011年的《廢物指令》要求成員國通過關于燃料殘渣和放射性廢棄物管理的國家方案，并定期向委員會提供信息，委員會隨后發(fā)布綜合報告（于2019年12月17日發(fā)布）。
確保核研究設施的持續(xù)可用性至關重要。國際合作有助于歐盟在核科學和教育領域保持領先地位。為此，在歐盟層面上，需利用融資和投資工具以支持能源供應的脫碳（如投資聯(lián)盟、創(chuàng)新基金、結構和區(qū)域基金、歐洲投資銀行能源借貸等工具）。
七、能源技術創(chuàng)新
能源技術創(chuàng)新，包括研發(fā)（R&D）是歐洲“能源聯(lián)盟”的五大支柱之一。近年來，歐盟一直在增加對能源研發(fā)的資助，“地平線歐洲”計劃在氣候、能源和交通方面投入150億歐元，在氣候行動方面投入350億歐元。2018年“地平線2020”能源預算的一半用于可再生能源（占總量的27%）和能源效率（占23%）（圖1）。其中可再生能源的資金分配主要包括太陽能、風能、生物能源、地熱和海洋能源領域。而對能效技術的資助中，約三分之一用于工業(yè)，其次用于建筑、交通和其他能效領域。2018年，電力和儲能及其他交叉技術合計占能源研發(fā)總量的30%自2016年以來，用于交叉研究的資金在總預算中的份額翻了一番。
圖1 2014-2018年“地平線2020”框架計劃各類能源技術研發(fā)支出（單位：百萬歐元）
目前，歐盟研究和創(chuàng)新政策的目標是改革監(jiān)管環(huán)境，促進對研究和創(chuàng)新的私人投資，確保科學出版物的開放獲取，以及建立一個全球研究平臺。自2014年以來，歐盟層面的能源創(chuàng)新格局在多個方面發(fā)生了變化：①歐洲投資銀行（EIB）通過InnovFin撥款、貸款和股權投資為促進能源技術創(chuàng)新提供有利條件。②2014年成立創(chuàng)新與網絡執(zhí)行機構（INEA），致力于歐洲交通、能源和數(shù)字化基礎設施建設，以及完成“地平線2020”中“智能、綠色和一體化交通”和“安全、清潔和高效能源”部分內容。③在歐洲技術和創(chuàng)新平臺（ETIPs）中增加生物能源、深層地熱和核能等領域。④加強對小企業(yè)扶持力度，促進在市場中推廣清潔能源技術和理念。
歐盟能源研究的資金將繼續(xù)鞏固技術開發(fā)的研究和示范，并確保所有歐盟成員國的研究機構和公司受資助的機會平等。與五年前相比，EIB將更多地參與初創(chuàng)能源項目，連接歐洲基金（CEF）以及歐盟委員將為初創(chuàng)企業(yè)提供大量其他融資機會，擴大市場規(guī)模，鼓勵私營公司對示范技術的投資。
