中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2013年的中國水電發(fā)展，最大的特點(diǎn)就是新增水電裝機(jī)高速增長，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)2013年全年水電新增裝機(jī)已經(jīng)接近3000萬千瓦，全國水電總裝機(jī)超過2.8億千瓦。這是我國有史以來水電裝機(jī)增長最快的一年。其中，特別引人矚目的還有：世界第三大、中國第二大水電站溪洛渡，于7月15日首臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)后，半年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)機(jī)組已達(dá)12臺(tái)，年投產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)924萬千瓦。再次刷新了由我國的三峽電站創(chuàng)造的單座水電站年投產(chǎn)裝機(jī)超500萬千瓦的世界紀(jì)錄。此外，具有世界最高拱壩的錦屏一級(jí)水電站的蓄水發(fā)電及大壩封頂，首創(chuàng)了世界水壩高度超過300米的新紀(jì)錄。
然而，相對(duì)于我國水電建設(shè)和裝機(jī)的巨大成績，2013年我國的水電核準(zhǔn)開工規(guī)模卻出現(xiàn)了大幅度下降。按照國家的規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)我國對(duì)國際社會(huì)的減排承諾，"十三五"末的2020年我國水電的裝機(jī)至少要達(dá)到3.5億千瓦(不含抽水蓄能)。因此，根據(jù)水電工程建設(shè)周期至少4至8年的特點(diǎn)，我國"十二五"期間的開工規(guī)模，至少應(yīng)達(dá)到1.2億千瓦。但是截至目前，"十二五"已經(jīng)過去了3年，而常規(guī)水電核準(zhǔn)開工規(guī)模僅為2684萬千瓦，還不足規(guī)劃目標(biāo)的1/4。特別是2013年的核準(zhǔn)數(shù)量再創(chuàng)新低：截止到11月底核準(zhǔn)的常規(guī)水電僅為422萬千瓦，抽水蓄能60萬千瓦。
要確保我國實(shí)現(xiàn)"2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%"的發(fā)展目標(biāo)，其中8%以上要靠水電貢獻(xiàn)。近年來，由于我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，始終跟不上社會(huì)能源需求的快速增長，以至于目前全球煤炭增量的70%來自中國。2012年底隨著我國的煤炭消耗超過全球的50%，嚴(yán)重的霧霾污染也已經(jīng)席卷了整個(gè)中國。
因而從2013年起，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義已悄然發(fā)生了變化。過去，我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和動(dòng)力主要來自國際社會(huì)減排的壓力。而現(xiàn)在我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的首要目標(biāo)，已經(jīng)變成了國內(nèi)的霧霾治理。積極發(fā)展水電，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不僅僅是國家的政策和我們對(duì)國際社會(huì)的一種承諾，而且還已經(jīng)上升為關(guān)系到每一個(gè)人以及我們后代的生存和健康的大問題。
新上網(wǎng)電價(jià)核定方式出臺(tái)
值得注意的是，2013年的中國水電在收獲"十五"期間水電快速發(fā)展帶來的巨大紅利的同時(shí)，也出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)。2013年5月國家出臺(tái)了"以電力消納地平均上網(wǎng)電價(jià)"核定水電上網(wǎng)電價(jià)的新機(jī)制。當(dāng)時(shí)，社會(huì)輿論普遍以為水電的電價(jià)偏低，因而此規(guī)定的出臺(tái)是對(duì)水電的重大利好。但實(shí)際上，真正上網(wǎng)電價(jià)偏低的，主要是過去建設(shè)的老水電，而現(xiàn)實(shí)中由于移民、環(huán)保成本的快速上升，新建的水電站的電價(jià)，早已超過一般的火電。據(jù)有關(guān)部門測算，2013年我國新建電站的平均預(yù)算成本，已超過每千瓦1.5萬元。對(duì)此，每一個(gè)具體的水電開發(fā)企業(yè)都不會(huì)誤讀這一政策。因此，由于企業(yè)的水電開發(fā)的積極性下降，2013年我國水電的核準(zhǔn)開工量已經(jīng)開創(chuàng)"十二五"來的新低，到11月底僅為482萬千瓦。
能源專家預(yù)計(jì)，如果這種水電發(fā)展減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對(duì)國際社會(huì)的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也很難收到實(shí)效。因此，如何調(diào)動(dòng)起水電開發(fā)的積極性，將是2014年水電發(fā)展的最重要課題之一。筆者認(rèn)為，雖然水電的上網(wǎng)電價(jià)被政策限定，但是，水電的低成本優(yōu)勢(shì)依然存在。眾所周知，水電的成本主要來自建設(shè)投資的折舊。目前我們核算水電電價(jià)時(shí)固定資產(chǎn)折舊年限不超過30年。而在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)水電站的實(shí)際運(yùn)行年限，大都要超過百年。正因?yàn)榇?，目前的水電開發(fā)企業(yè)，才會(huì)一方面不愿意去開發(fā)手中的項(xiàng)目，但同時(shí)卻絕不肯把項(xiàng)目轉(zhuǎn)給它人。因此，要解決新建水電定價(jià)過低的矛盾，最好是把水電的長期價(jià)值體現(xiàn)出來。例如，如果能把水電的折舊年限提高一倍，那么水電的上網(wǎng)電價(jià)也能下降近一倍。
總之，2013年我國水電的核準(zhǔn)項(xiàng)目大幅下降的原因之一，就是因?yàn)樗娚暇W(wǎng)電價(jià)封頂，水電開發(fā)的積極性受挫。在新的一年里，合理的變革水電的電價(jià)核定方式，是解決當(dāng)前水電開發(fā)積極性不高的可行方式之一。
流域綜合規(guī)劃頒布，助力水電開發(fā)
某網(wǎng)總結(jié)的水電10大新聞的第一條就是"長江遼河流域規(guī)劃獲批 遏制水電無序開發(fā)"。該新聞評(píng)論說《長江流域綜合規(guī)劃》和《遼河流域綜合規(guī)劃》"兩規(guī)劃近期獲國務(wù)院批復(fù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著兩大規(guī)劃的實(shí)施，流域內(nèi)無序開發(fā)水電的現(xiàn)象將得到遏制。"但是，如果是了解中國水電歷史的人，則會(huì)對(duì)流域綜合規(guī)劃的獲批，做出完全不同的解讀。
近年來，中國的普遍現(xiàn)狀就是，水電開發(fā)被嚴(yán)重妖魔化，國家積極發(fā)展水電的政策一再受阻。特別是一些由國外提供經(jīng)費(fèi)極端環(huán)保NGO組織，經(jīng)常利用媒體公開地造謠污蔑中國水電，挑撥公眾的反水電情緒。以至于我國的水電開發(fā)經(jīng)常被莫須有的罪名擱置、叫停。因而導(dǎo)致我國的煤炭消耗量不斷的上升，能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化，這不僅在國際上引來各方的批評(píng)，而且在國內(nèi)也造成了嚴(yán)重的霧霾污染。
2012年12月26日，《東方早報(bào)》還發(fā)了篇"長江水電開發(fā)爭論不休流域綜合規(guī)劃長期擱置"的離奇文章。文章利用"長江流域綜合規(guī)劃尚未被批準(zhǔn)"的噱頭，編造說"新規(guī)劃的缺失讓一些水電企業(yè)和地方政府利用舊規(guī)劃，匆忙上馬有爭議的水電工程。"。
新規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)后，人們終于可以清楚的看到，我國目前所有的在建的水電開發(fā)項(xiàng)目，沒有一個(gè)是"利用舊規(guī)劃，匆忙上馬有爭議的水電工程"。國務(wù)院在《東方早報(bào)》污蔑水電的文章發(fā)出20天之后，就批準(zhǔn)并頒布了流域規(guī)劃，無疑將會(huì)澄清某些污蔑我國水電發(fā)展的謠言。
對(duì)照規(guī)劃人們發(fā)現(xiàn)，中國的水電不僅從來沒有什么"無序開發(fā)"大躍進(jìn)，而且還存在著落后于"有序開發(fā)"要求的尷尬。例如，由于正常的水電開發(fā)經(jīng)常被妖魔化，我國的"十一五"水電開工規(guī)劃就沒能完成，目前看來，我國水電的"十二五"開工規(guī)劃，能完成50%就很不錯(cuò)了。可見，我國水電發(fā)展的滯后和潛在風(fēng)險(xiǎn)，很多都是由于水電不能"有序開發(fā)"造成的。流域綜合規(guī)劃的獲批和頒布，無疑將促使我國的水電名正言順的有序開發(fā)。某些遭受極端環(huán)保病詬的水電項(xiàng)目，如長江上的小南海水電站，無論是按照老規(guī)劃還是新規(guī)劃，都必須要加快建設(shè)的。
水電開發(fā)與長江生態(tài)的爭議再起
2013年8月15日，長魚辦主任趙依民在《2013長江上游聯(lián)合科考報(bào)告》的發(fā)布會(huì)上表示："總體上看，長江生態(tài)已經(jīng)崩潰，長江上游的金沙江干流魚類自然資源也已瀕臨崩潰，特別是金沙江流域大規(guī)模地建設(shè)水電項(xiàng)目，今后恐怕還會(huì)有更多的長江特有物種消失。"此言一出，立刻引發(fā)社會(huì)各界的巨大爭議。
爭議的首要原因是，趙依民此次考察的區(qū)域，并沒有包括長江(宜賓到上海河段)，但卻發(fā)布了聳人聽聞的"生態(tài)已經(jīng)崩潰"結(jié)論。此外，大家都知道，長江中一度瀕臨滅絕的中華鱘，不僅已經(jīng)被人工養(yǎng)殖成功，而且中華鱘自己還在長江的下游建立了新的天然產(chǎn)卵場?，F(xiàn)在，三峽公司每年至少放流成千上萬條中華鱘幼魚。目前，長江中華鱘的種群數(shù)量已經(jīng)得到了極大的恢復(fù)。這樣的長江，怎么能說是"生態(tài)崩潰"了呢?
另一個(gè)爭議在于，長江生態(tài)崩潰的原因是不是水電開發(fā)?截止到長魚辦考察時(shí)，金沙江上雖然規(guī)劃了25級(jí)水電站，但絕大多數(shù)還尚未開工建設(shè)。當(dāng)時(shí)只有金安橋、阿海和向家壩水電站投產(chǎn)發(fā)電了。龍開口、魯?shù)侠拖宥傻热?013年投產(chǎn)的水電站，那時(shí)都還沒有開始發(fā)電。因此，考察報(bào)告中的所謂"本次科考發(fā)現(xiàn)，隨著25級(jí)梯級(jí)水電工程的陸續(xù)建成，整個(gè)金沙江干流將變成一座首尾相接的大型水庫，其水文特征、水沙輸移過程和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能將發(fā)生根本性變化，進(jìn)而對(duì)水生生物可能產(chǎn)生滅絕性的影響。"的情況，根本還不可能出現(xiàn)。人們質(zhì)疑，在現(xiàn)實(shí)中尚未出現(xiàn)的，考察組是如何發(fā)現(xiàn)的呢?
此外，到考察的時(shí)候?yàn)橹梗鹕辰粌H只有3座水電站完成蓄水發(fā)電，而且時(shí)間最長一座金安橋水電站蓄水發(fā)電的時(shí)間，也只有一年半多。而一般魚類的生命周期，至少應(yīng)該有幾年。因此，如果在電站蓄水后的這段時(shí)間內(nèi)，并沒有人看到，或者聽說過水電站蓄水后魚類大量死亡的情況。那么我們基本可以斷定，目前的金沙江魚類資源稀少的狀況，應(yīng)該是在第一座水電站建成并蓄水發(fā)電之前就已經(jīng)存在的。所以，此次考察的結(jié)果，恰恰應(yīng)該能夠說明，金沙江的魚類資源的瀕危，不是水電開發(fā)造成的。
事實(shí)上，科學(xué)的水電開發(fā)完全可以有利于河流生態(tài)。例如，到20世紀(jì)中后期，歐洲的萊茵河已經(jīng)是魚蝦絕跡，完全變成一條臭水河。起初確有不少人認(rèn)為這是由于萊茵河上修建了一百多座梯級(jí)水壩，生態(tài)崩潰的原因是萊茵河的人工渠道化造成的。不過，由于利用河流是人類文明必不可少的內(nèi)容，所以，上個(gè)世紀(jì)末歐洲開始的對(duì)萊茵河治理時(shí)，前提之一就是不能拆除航運(yùn)和發(fā)電所必須的大壩和水電站。然而，截止到2012年，歐洲萊茵河的治理已經(jīng)取得了全面的成功。各項(xiàng)指標(biāo)顯示，萊茵河的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性水平，都已經(jīng)恢復(fù)到了二戰(zhàn)以前的水平。萊茵河的成功治理證明了：不僅破壞河流生態(tài)的常常不是水庫和大壩，而且水庫大壩對(duì)河流生態(tài)的不利影響，也完全可以通過工程措施加以避免和修復(fù)。
盡管我們不否認(rèn)2013年長江上游聯(lián)合考察所得到的"瀕臨崩潰"的結(jié)論，基本上還是客觀的，但是，我們不可否認(rèn)的另一個(gè)客觀事實(shí)是，近年來，我國凡是有條件的大型水電站，幾乎都要修建殖放流站。目前長江流域的魚類資源的保護(hù)，正在得益于我國的水電開發(fā)。一些已經(jīng)瀕臨絕跡的珍稀魚類(如中華鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚、娃娃魚等等)，由于人工養(yǎng)殖的成功，已經(jīng)重現(xiàn)在長江水域中。
總之，目前的科學(xué)研究和各國的實(shí)踐都已經(jīng)證明：水電建設(shè)對(duì)河流生態(tài)確實(shí)會(huì)有不利的影響，尤其是對(duì)于洄游性魚類的洄游。不過，這些影響是可以通過適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┘右越鉀Q的。不過，對(duì)于并非由水庫大壩建設(shè)引發(fā)的問題，我們水電開發(fā)的工程措施確實(shí)是無能為力。目前造成我國長江水生生態(tài)瀕臨崩潰的主要原因是過度捕撈和水污染，在這些根本問題得到解決之前，水電開發(fā)對(duì)魚類資源的保護(hù)作用也很難完全體現(xiàn)出來。因此，在新的一年里拯救長江生態(tài)的當(dāng)務(wù)之急，就是減少過度捕撈和治理水污染。
