“國家推行電力體制改革的成效，在我們這個(gè)項(xiàng)目身上已經(jīng)得到初步體現(xiàn)。由于公司的決策中心、運(yùn)維隊(duì)伍、服務(wù)平臺(tái)都處于負(fù)荷中心，內(nèi)部流程簡(jiǎn)單，特別是在用戶辦理新裝報(bào)批、故障維修響應(yīng)方面高效快捷。項(xiàng)目自3月13日成功并網(wǎng)送電以來，從用戶反饋情況看，獲得感、滿意度都非常好?！苯?，瀘州佳躍電力投資管理有限公司（下稱“佳躍電力”）總經(jīng)理朱建華在接受記者采訪時(shí)說。
朱建華所提及的項(xiàng)目，就是位于瀘州市金融商業(yè)中心的“瀘州金融商業(yè)中心增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目”（下稱“瀘州金融中心增量配網(wǎng)項(xiàng)目”）。該項(xiàng)目是經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)的全國第三批第二批次增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，也是四川省首個(gè)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）、并網(wǎng)運(yùn)行的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。
項(xiàng)目由民營企業(yè)佳樂集團(tuán)旗下佳躍電力獨(dú)家投資、建設(shè)、運(yùn)營，總投資1.2億元，試點(diǎn)面積1.15平方公里。如前述，項(xiàng)目運(yùn)行5個(gè)月來社會(huì)效益突出，對(duì)于全省增量配電業(yè)務(wù)改革示范引領(lǐng)效應(yīng)顯著。
然而，即便有當(dāng)?shù)卣娜χС郑?xiàng)目依然陷入了嚴(yán)重虧損的經(jīng)營局面。采訪中記者獲悉，項(xiàng)目自投產(chǎn)以來，由于區(qū)內(nèi)用電負(fù)荷嚴(yán)重不足，高峰時(shí)期主設(shè)備利用率也僅為40%，加之居民用電占比較高，年虧損額達(dá)數(shù)百萬元。
示范帶動(dòng)作用顯著
瀘州金融中心增量配網(wǎng)項(xiàng)目服務(wù)于瀘州市金融商業(yè)中心，該中心是一個(gè)集金融、商務(wù)、辦公、旅游觀光等為一體的新型城市綜合體，由佳樂集團(tuán)投資開發(fā)。
據(jù)瀘州發(fā)改委能源處科長(zhǎng)馬昭群介紹，瀘州市金融商業(yè)中心開發(fā)始于“十二五”中期，因用電量需求大，需要配套建設(shè)新的變電站，但彼時(shí)此項(xiàng)工作并沒有納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃?？紤]到城市整體的規(guī)劃發(fā)展，最終瀘州市政府以會(huì)議紀(jì)要形式?jīng)Q定由包括所在地區(qū)政府、商業(yè)中心開發(fā)方——佳樂集團(tuán)在內(nèi)的三方共同出資，建設(shè)一個(gè)公用性質(zhì)的變電站，并計(jì)劃適時(shí)移交給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)。
之后,恰逢國家在2015年推出電改“9號(hào)文”，2017年又推出增量配電改革試點(diǎn)，有著豐富水電站運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的佳樂集團(tuán)踴躍嘗試，政府層面也給予積極支持，最終促使該項(xiàng)目成為了瀘州市首個(gè)民營獨(dú)資的增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目。
相關(guān)材料顯示，瀘州金融中心增量配網(wǎng)項(xiàng)目自2015年開始啟動(dòng)建設(shè)，2017年9月通過工程驗(yàn)收，2018年6月獲批為國家第三批第二批次增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。此后相繼經(jīng)四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳確認(rèn)項(xiàng)目供區(qū)、國家能源局四川監(jiān)管辦公室頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證、瀘州市發(fā)改委批復(fù)確認(rèn)運(yùn)營主體、四川省能源局批復(fù)同意開展配電運(yùn)營業(yè)務(wù)，并簽訂社會(huì)兜底強(qiáng)制收回協(xié)議之后，于今年3月正式并網(wǎng)運(yùn)行。
項(xiàng)目現(xiàn)擁有110kV世紀(jì)城變電站一座，變電總?cè)萘?26MVA；110 kV輸電線路2條，總長(zhǎng)16千米；10kV及以下配電變壓器84臺(tái),10kV配電線路12條，總長(zhǎng)12千米。目前區(qū)內(nèi)各類用電客戶2萬余戶，其中居民用戶占比達(dá)到40%。
“金融中心變電站項(xiàng)目被視為一項(xiàng)‘破解制約電力行業(yè)發(fā)展深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展’的重要舉措。項(xiàng)目的投產(chǎn)不僅為瀘州進(jìn)一步拓展增量配電業(yè)務(wù)積累了重要經(jīng)驗(yàn)，也為深化電力體制改革和全省推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)起到了積極的示范帶動(dòng)作用?！瘪R昭群說。
采訪中記者了解到，瀘州市航天航空產(chǎn)業(yè)園110kV變電站項(xiàng)目也已被納入國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)的第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單。
“目前，四川省共有5個(gè)增量配電試點(diǎn)改革項(xiàng)目，我市就有2個(gè)，而且走在了全省最前列。當(dāng)然有了金融中心項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，瀘州市航天航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目推進(jìn)更加從容有序，目前也已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)階段?！瘪R昭群說。
虧損局面亟待破解
縱觀全國，絕大多數(shù)增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目或?yàn)楣I(yè)園區(qū)項(xiàng)目，或?yàn)榧兩虡I(yè)項(xiàng)目，像瀘州金融中心這種供區(qū)內(nèi)含居民用戶的項(xiàng)目寥寥無幾。
“由于項(xiàng)目規(guī)劃等工作先于國家推出改革試點(diǎn)，很多工作都做在了試點(diǎn)前面，變電站最初設(shè)計(jì)本應(yīng)是公用電站，現(xiàn)如今成為了區(qū)域?qū)?。也就是說，項(xiàng)目作為增量配電改革試點(diǎn)身份最終得以落地，先期經(jīng)多方討論正式確定的建設(shè)方案卻又無法輕易調(diào)整，種種因素所致，導(dǎo)致變電站設(shè)計(jì)能力遠(yuǎn)大于區(qū)內(nèi)實(shí)際負(fù)荷需求?！?馬昭群說。
據(jù)朱建華介紹，項(xiàng)目投產(chǎn)5個(gè)月來，區(qū)域內(nèi)負(fù)荷發(fā)展非常緩慢，與實(shí)際供電能力嚴(yán)重不匹配，以至設(shè)備閑置率很高。“今年迎峰度夏最熱時(shí)間，變電站主變負(fù)載率也僅為40%，屬于典型的‘大馬拉小車’。對(duì)比之下，附近的國家電網(wǎng)所屬變電站卻是‘小馬拉大車’，因滿足不了負(fù)荷，還需要擴(kuò)容?！?
不僅如此，項(xiàng)目按一般工業(yè)用戶向電網(wǎng)購電，僅購電成本即0.5元/度以上，高于省網(wǎng)現(xiàn)行0.4元/度的躉售電價(jià)，而瀘州市居民用電價(jià)格為0.5224元/度，這意味著佳躍電力只能以價(jià)格倒掛方式向居民供電。
“我區(qū)居民用電占比達(dá)到40%，卻按照工商業(yè)電價(jià)向電網(wǎng)購電，導(dǎo)致增量配網(wǎng)平均度電運(yùn)行成本居高，卻無對(duì)應(yīng)扶持鼓勵(lì)政策，所帶來的經(jīng)營壓力在項(xiàng)目運(yùn)行初期整體負(fù)荷不高的情況下尤其突出?！敝旖ㄈA直言。
“更大的爭(zhēng)議在于，對(duì)輸電網(wǎng)而言，增量配網(wǎng)與其他配電網(wǎng)應(yīng)該是平等關(guān)系。但在目前四川省110kV輸配電價(jià)暫未出臺(tái)的情況下，增量配網(wǎng)實(shí)際上被視為了大工業(yè)電力用戶，與省級(jí)電網(wǎng)的結(jié)算執(zhí)行了綜合電價(jià)結(jié)算方法。”朱建華進(jìn)一步補(bǔ)充。
據(jù)悉，四川省110kV輸配電價(jià)將于年底出臺(tái)，屆時(shí)增量配網(wǎng)電價(jià)結(jié)算方式將有望予以明確，經(jīng)營主體定位也有望得以厘清。
但現(xiàn)實(shí)問題是，現(xiàn)行錯(cuò)綜復(fù)雜的電價(jià)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致配電價(jià)格的厘定并不容易。項(xiàng)目虧損困局短期將很難緩減，這將直接影響到企業(yè)生存與發(fā)展。
比如，現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)存在交叉補(bǔ)貼，不能真實(shí)反映各級(jí)電網(wǎng)運(yùn)行成本，短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)成本監(jiān)審核算，無法實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)許成本加合理收益”；增量配網(wǎng)區(qū)域后續(xù)投資建設(shè)，如表計(jì)更換、線路改造、充電樁建設(shè)等投資建設(shè)，也無法通過納入準(zhǔn)許成本通過輸配電價(jià)攤銷；增量配網(wǎng)內(nèi)用戶享有的各項(xiàng)政策福利需由上級(jí)電網(wǎng)及主網(wǎng)按比例共同承擔(dān)，但在實(shí)際過程中既缺少政策又難以交換數(shù)據(jù)執(zhí)行存在困難。
而在馬昭群看來，即便新的電價(jià)政策按期出臺(tái)，其對(duì)于金融中心增量配網(wǎng)項(xiàng)目的收益調(diào)劑空間也非常有限，不可能從根本上扭轉(zhuǎn)虧損態(tài)勢(shì)。
過渡期扶持政策必不可少
為此，朱建華呼吁，為保障增量配電業(yè)務(wù)改革的順利進(jìn)行，建議實(shí)行階段性過渡扶持政策，給予一定過渡期，期內(nèi)享受一定的電價(jià)優(yōu)惠政策，讓增量配網(wǎng)企業(yè)能健康、順利經(jīng)營存活，保證項(xiàng)目良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革目的。
朱建華同時(shí)認(rèn)為，理想的配電定價(jià)模式，是配電網(wǎng)承擔(dān)共用輸電網(wǎng)的成本，不承擔(dān)其他配電網(wǎng)的成本。但該做法的基礎(chǔ)是反映真實(shí)輸、配成本的輸、配電價(jià)，這就需要輸、配電獨(dú)立核算。
“我們積極支持金融中心項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)就是為了城市高質(zhì)量發(fā)展，我相信這和國家推出增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的初衷是一脈相承的?！辈稍L中，馬昭群亦多次強(qiáng)調(diào)，特別是在瀘州這樣的三線城市，對(duì)于第一個(gè)勇于‘吃螃蟹’的項(xiàng)目，并不在于其能夠推動(dòng)降低多少電價(jià)，實(shí)現(xiàn)多高的利潤，更多還在于嘗試如何通過鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與電網(wǎng)投資、建設(shè)與運(yùn)營，破解制約電力行業(yè)發(fā)展深層次矛盾及體制機(jī)制障礙，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！皬倪@個(gè)角度考慮，我們也希望國家在試點(diǎn)初期能給予更多支持，以保證項(xiàng)目得以基本生存，逐步實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展?！?
記者了解到，目前看來，瀘州金融中心增量配網(wǎng)項(xiàng)目只能依靠負(fù)荷逐漸增加實(shí)現(xiàn)減虧。在商業(yè)綜合體區(qū)域無法引進(jìn)工業(yè)企業(yè)這類耗電大戶的情況下，短期效益提升空間同樣有限。
朱建華提出，在國家強(qiáng)調(diào)增量配網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)享有同等市場(chǎng)主體地位的情況下，建議從節(jié)約投資建設(shè)成本、有效利用社會(huì)閑置資源角度出發(fā)，周邊電網(wǎng)企業(yè)考慮與民營電網(wǎng)形成有效配合，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
此外，在增量配網(wǎng)區(qū)域內(nèi)拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，開展源、用、售、儲(chǔ)、金融等業(yè)務(wù)，或?qū)⑹翘嵘?xiàng)目盈利性的一條新出路。
“目前我們也正在積極思考研究，希望能在區(qū)內(nèi)負(fù)荷量增加到一定程度時(shí)，通過開展區(qū)域智慧能源、綜合能源服務(wù)等業(yè)務(wù)，多渠道增加用戶粘性、拓展盈利空間。”朱建華說。
