“十三五”以來(lái)，新能源發(fā)展迅速，截至2019年底，裝機(jī)規(guī)模達(dá)4.38億千瓦，其中風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)2.1億千瓦，占全部電源總裝機(jī)容量的10.4%，太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2.05億千瓦，占全部電源總裝機(jī)容量的10.2%。隨著我國(guó)新能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，消納壓力與日俱增，近年來(lái)出臺(tái)的一系列政策，均直指消納沉疴。去年首次被按下“暫停鍵”的儲(chǔ)能，今年乘勢(shì)而上，大有“強(qiáng)嫁”新能源之勢(shì)。
新能源配儲(chǔ)能現(xiàn)狀
今年以來(lái)，多個(gè)省市能源主管部門(mén)相繼發(fā)布暫停新增風(fēng)、光新能源項(xiàng)目的年度計(jì)劃，并明確將新能源發(fā)電配套儲(chǔ)能作為當(dāng)?shù)匦履茉磧?yōu)先開(kāi)發(fā)的重要條件。雖然文件未明確體現(xiàn)強(qiáng)制，但卻陷入了“看破不說(shuō)破”，“不可言傳只可意會(huì)”的局面。
國(guó)家層面政策頻發(fā)
5月19日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中，對(duì)加快形成有利于清潔能源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制、全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、著力推動(dòng)清潔能源消納模式創(chuàng)新方面，都提出“鼓勵(lì)推動(dòng)電儲(chǔ)能建設(shè)和參與”，以此促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。從征求意見(jiàn)稿中也可以看出，國(guó)家層面非常關(guān)注并看好儲(chǔ)能對(duì)清潔能源消納及電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的重要作用。
6月5日，國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《2020年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要加大儲(chǔ)能發(fā)展力度，研究實(shí)施促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極探索儲(chǔ)能應(yīng)用于可再生能源消納、電力輔助服務(wù)、分布式電力和微電網(wǎng)等技術(shù)模式和商業(yè)模式。
6月18日國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用，鼓勵(lì)多元化的社會(huì)資源投資儲(chǔ)能建設(shè)。
地方層面力度更甚
今年以來(lái)，內(nèi)蒙古、青海等多個(gè)省份的光伏競(jìng)爭(zhēng)方案要求中，配置儲(chǔ)能項(xiàng)目已成為重要的技術(shù)評(píng)審條件，湖北等消納條件好的地區(qū)也對(duì)后續(xù)項(xiàng)目發(fā)展提出配置儲(chǔ)能的預(yù)期要求。在多省提出鼓勵(lì)新能源發(fā)電配置儲(chǔ)能的政策下，已有十多家發(fā)電集團(tuán)企業(yè)共發(fā)布30余項(xiàng)光伏儲(chǔ)能、風(fēng)電儲(chǔ)能或風(fēng)光儲(chǔ)項(xiàng)目招標(biāo)詢價(jià)，其中新增平價(jià)、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目占比較大，涉及儲(chǔ)能規(guī)模超過(guò)37萬(wàn)千瓦。
內(nèi)蒙古印發(fā)《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置方案》，明確優(yōu)先支持“光伏+儲(chǔ)能”建設(shè)，光伏電站儲(chǔ)能容量不低于5%、儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)在1小時(shí)以上。針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)，內(nèi)蒙古積極推動(dòng)烏蘭察布市600萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地及配套儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。
新疆兩年內(nèi)發(fā)布3個(gè)發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能政策，其中今年就連發(fā)2個(gè)，《新疆電網(wǎng)發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》鼓勵(lì)發(fā)電、售電、電力用戶、獨(dú)立輔助服務(wù)供應(yīng)商等投資建設(shè)電儲(chǔ)能設(shè)施，要求儲(chǔ)能容量在10兆瓦/20兆瓦時(shí)以上；《關(guān)于做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知》要求，組織新能源企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。在《關(guān)于組織申報(bào)2020年國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目的通知》中，也明確將配置儲(chǔ)能項(xiàng)目作為重要的技術(shù)評(píng)審條件。
湖南印發(fā)的《關(guān)于組織申報(bào)2020年光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》中明確擬新建平價(jià)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不超過(guò)10萬(wàn)千瓦，鼓勵(lì)同步配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施。
湖北印發(fā)《湖北省2020年平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案》，要求風(fēng)儲(chǔ)項(xiàng)目配備的儲(chǔ)能容量不得低于配置容量10%，且必須與風(fēng)電項(xiàng)目同時(shí)建成投產(chǎn)，以滿足儲(chǔ)能要求。在項(xiàng)目配置中，對(duì)介入同一變電站的風(fēng)儲(chǔ)和光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先配置風(fēng)儲(chǔ)項(xiàng)目。
吉林發(fā)布的《吉林省2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)方案》明確大力支持為落戶吉林儲(chǔ)能、氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)等有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。
遼寧發(fā)布的《遼寧風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》，優(yōu)先考慮附帶儲(chǔ)能設(shè)施，有利于調(diào)峰項(xiàng)目。
青海印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出強(qiáng)化電力資源保障，公變區(qū)域內(nèi)新增基層站采用直供電，更多使用新能源儲(chǔ)能電力。而早在2017年青海就印發(fā)《青海省2017年度風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的通知》，明確2017年青海規(guī)劃330萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，各項(xiàng)目須按照建設(shè)規(guī)模的10%配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置，儲(chǔ)電設(shè)施總規(guī)模33萬(wàn)千瓦。
河南印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的通知》，明確暫停各類(lèi)新能源增量項(xiàng)目，優(yōu)先支持已列入以前年度開(kāi)發(fā)方案的存量風(fēng)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，優(yōu)先支持配置儲(chǔ)能的新增平價(jià)項(xiàng)目。國(guó)網(wǎng)河南省電力公司也在《關(guān)于2020年申報(bào)平價(jià)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目電網(wǎng)消納能力的報(bào)告》中提出，建議今后新納入政府開(kāi)發(fā)方案的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)配置足夠的儲(chǔ)能設(shè)施提高調(diào)峰能力。
除以上省份外，山東、江西、安徽等省份也都出臺(tái)相應(yīng)政策，不同程度推進(jìn)儲(chǔ)能在發(fā)電側(cè)，尤其在新能源發(fā)電側(cè)的應(yīng)用。同時(shí)國(guó)網(wǎng)山西省電力公司則要求接入35千伏及以上電壓等級(jí)的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站進(jìn)行一次調(diào)頻改造，新投產(chǎn)的新能源場(chǎng)站必須具備一次調(diào)頻功能才能并網(wǎng)運(yùn)行。而改造的方式包括保留有功備用和配置儲(chǔ)能設(shè)備兩種，不少新能源企業(yè)出于發(fā)電規(guī)?？紤]優(yōu)先選擇配置儲(chǔ)能。
當(dāng)前面臨的問(wèn)題
“新能源+儲(chǔ)能”或?qū)⒊蔀?/strong>行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，然而新能源平價(jià)在即，如此規(guī)模化推進(jìn)配套儲(chǔ)能，卻缺乏配套政策的指引和監(jiān)管，也將導(dǎo)致新能源企業(yè)和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。
平價(jià)在即，投資壓力大
今年1月，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金的使用管理，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度和范圍，推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電向平價(jià)上網(wǎng)過(guò)渡。在電力市場(chǎng)改革不斷深化推進(jìn)的過(guò)程中，新能源企業(yè)不僅面臨電價(jià)整體下降和平價(jià)上網(wǎng)的形勢(shì)，還需要應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼嚴(yán)重滯后的困境，可謂掙扎在“溫飽線”。
按照部分地方要求的配套5%～20%的儲(chǔ)能，新能源項(xiàng)目投資成本勢(shì)必進(jìn)一步增加，企業(yè)的投資收益率難以得到保障，如按照內(nèi)蒙古此前發(fā)布的《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置方案（征求意見(jiàn)稿）》中提到的2020年擬定1.4吉瓦光伏電站支持配套儲(chǔ)能容量不低于5%進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)算，按200萬(wàn)元/兆瓦時(shí)計(jì)算，1.4吉瓦光伏電站配備儲(chǔ)能所需額外支持費(fèi)用約為1.4億元。對(duì)于陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)而言，高風(fēng)速地區(qū)可開(kāi)發(fā)的資源所剩無(wú)幾，低風(fēng)速地區(qū)對(duì)風(fēng)電技術(shù)要求更高，風(fēng)機(jī)造價(jià)、風(fēng)電項(xiàng)目千瓦造價(jià)下降空間非常有限，再增配儲(chǔ)能，其投資回收壓力驟增，按20%的儲(chǔ)能設(shè)置配套粗略測(cè)算，風(fēng)電場(chǎng)的千瓦造價(jià)將增加200～300元。由此可見(jiàn)，配儲(chǔ)能的新能源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性主要受到儲(chǔ)能成本、上網(wǎng)電價(jià)、年利用小時(shí)等因素的影響,強(qiáng)配儲(chǔ)能勢(shì)必帶來(lái)額外成本，對(duì)于平價(jià)在即的新能源企業(yè)而言，可謂雪上加霜。
強(qiáng)配儲(chǔ)能，后遺癥初顯
在風(fēng)電、光伏行業(yè)將全面迎來(lái)平價(jià)上網(wǎng)之際，新能源企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益更為審慎，強(qiáng)配儲(chǔ)能后的經(jīng)濟(jì)效益，直接影響投資與否，而“花最少的錢(qián)辦最多的事”成為強(qiáng)配儲(chǔ)能后，新能源企業(yè)不得已而為之的選擇。
根據(jù)當(dāng)前新能源配儲(chǔ)能項(xiàng)目招標(biāo)情況來(lái)看，均對(duì)供應(yīng)商業(yè)績(jī)方面有要求，使得很多儲(chǔ)能企業(yè)不斷降低價(jià)格以求中標(biāo)，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)積累。今年初以來(lái)，新能源配儲(chǔ)能項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)價(jià)格持續(xù)走低，半年時(shí)間從最初的2.65元/瓦時(shí)降至1.65元/瓦時(shí)，儲(chǔ)能招標(biāo)價(jià)格戰(zhàn)大有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。與傳統(tǒng)抽水蓄能電站的度電成本（約0.21～0.25元/千瓦時(shí)）相比，雖然電化學(xué)儲(chǔ)能成本呈逐年下降趨勢(shì)，但其度電成本仍居高不下，鋰離子電池儲(chǔ)能系統(tǒng)度電成本為0.6～0.8元/千瓦時(shí)，此外電化學(xué)儲(chǔ)能的融資及管理成本也很高。在當(dāng)前電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)水平下，低價(jià)競(jìng)標(biāo)很可能是以犧牲質(zhì)量和安全為代價(jià)。據(jù)了解，項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，已經(jīng)暴露出諸如系統(tǒng)容量虛標(biāo)虛報(bào)、偷工減料以滿足招標(biāo)要求的問(wèn)題，這無(wú)疑為安全運(yùn)行埋下一顆定時(shí)炸彈。
未來(lái)之路任重道遠(yuǎn)
一是政策扶持，穩(wěn)步有序推進(jìn)。
在新能源發(fā)電側(cè)配儲(chǔ)能，需綜合考慮電源類(lèi)型、裝機(jī)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)情況，進(jìn)行新能源側(cè)儲(chǔ)能綜合經(jīng)濟(jì)效益和配置比例的評(píng)估測(cè)算，不能簡(jiǎn)單粗暴地“一刀切”，要避免因?yàn)閺?qiáng)配儲(chǔ)能造成不必要的投資浪費(fèi)。從電源類(lèi)型來(lái)看，光伏比風(fēng)電對(duì)配套儲(chǔ)能需求高，且從度電成本角度考慮，配套儲(chǔ)能光伏比風(fēng)電更具有經(jīng)濟(jì)性；從電源結(jié)構(gòu)看，北方區(qū)域調(diào)峰能力強(qiáng)于南方區(qū)域，配套儲(chǔ)能需求南方則高于北方，因此新能源配儲(chǔ)能“一省一策”，乃至“一場(chǎng)（場(chǎng)站）一策”不為過(guò)。
二是提高準(zhǔn)入門(mén)檻，保安全促提升。目前新能源側(cè)配儲(chǔ)能，主要以電化學(xué)儲(chǔ)能為主，自2010年，我國(guó)開(kāi)始制定電力儲(chǔ)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，已發(fā)布或報(bào)批電儲(chǔ)能相關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，其中，針對(duì)電化學(xué)儲(chǔ)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布7項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布2項(xiàng)。從新能源配儲(chǔ)能項(xiàng)目技術(shù)升級(jí)和安全性考慮，亟需出臺(tái)新能源側(cè)儲(chǔ)能調(diào)用、電池衰減容量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，提升儲(chǔ)能行業(yè)門(mén)檻，確保安全根基牢固。同時(shí)，除儲(chǔ)能設(shè)備本身的標(biāo)準(zhǔn)化外，還應(yīng)加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)核心部件從仿真建模、可行性分析、價(jià)值判斷、測(cè)試運(yùn)行全過(guò)程的技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)，確保儲(chǔ)能系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，避免出現(xiàn)因惡意低價(jià)中標(biāo)而帶來(lái)的安全隱患。
三是協(xié)同發(fā)展，建立健全市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)新能源發(fā)電和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，最終需要建立健全市場(chǎng)機(jī)制，用“看不見(jiàn)的手”來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)電力調(diào)峰輔助服務(wù)、備電及需求側(cè)響應(yīng)服務(wù)，以及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易提高利用率，增加儲(chǔ)能的收益。探索新的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，將儲(chǔ)能與配額制、綠證交易相結(jié)合，提高綠色電力認(rèn)證權(quán)重，實(shí)現(xiàn)新能源與儲(chǔ)能在新交易模式下的配套。把儲(chǔ)能的應(yīng)用價(jià)值直接充分體現(xiàn)出來(lái)，而不是僅僅依附于電力系統(tǒng)電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)，抑或用戶側(cè)任何一方來(lái)得以生存，融合發(fā)展才是正道。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年7期，作者供職于中國(guó)大唐集團(tuán)新能源股份有限公司
