電動汽車已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。近十年來，德國明確了電動汽車發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)和實(shí)施機(jī)制，并采取了包括購車補(bǔ)貼、稅收減免、差異化交通管理、充電設(shè)施建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化使用環(huán)境等一攬子措施，力圖推動電動汽車（主要指純電動汽車BEV和插電式混合動力汽車PHEV）進(jìn)入商業(yè)化階段。
通過梳理德國政府支持電動汽車發(fā)展的相關(guān)典型政策措施，發(fā)現(xiàn)主要包括五個(gè)方面。
一、歐盟不斷加嚴(yán)車輛CO?減排和尾氣排放要求，客觀上推動車企發(fā)展電動汽車
1.為推動溫室氣體減排，歐盟層面已發(fā)布一系列旨在降低溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)?！?020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》（2007年）、《2030年氣候和能源框架》（2014年）、《2050路線圖》（2009年）分別明確了2020年、2030年、2050年相較于1990年的溫室氣體減排目標(biāo)為20%、40%、80%。
2.歐盟立法明確汽車分階段CO?減排目標(biāo)及尾氣排放要求。汽車CO?排放占?xì)W盟的12%左右，降低汽車CO?排放是實(shí)現(xiàn)氣候減碳目標(biāo)的重要途徑。歐盟立法制定了乘用車新車平均CO?排放強(qiáng)制性目標(biāo)，到2015年降低到130g/km（約4.9L汽油/100km）；到2021年降低至95g/km（約4.1 L汽油/100km）；2025年比2021年減少15 %（即降至80.75 g/km），2030年比2021年減少37.5%（即降至59.375 g/km）。2015年9月1日，歐盟要求所有新登記的輕型汽車應(yīng)滿足歐VI排放法規(guī)。2017年9月1日，歐盟開始強(qiáng)制要求汽車制造商對新型號乘用車及載重量在1305kg以內(nèi)的N1類輕型商用車進(jìn)行WLTP（全球輕型汽車測試規(guī)程）和RDE（真實(shí)路況駕駛排放）測試，取代原有的NEDC（新歐洲駕駛循環(huán)）測試。由于WLTP工況的測試中更能體現(xiàn)車輛在真實(shí)路況下的表現(xiàn)，實(shí)際上加嚴(yán)了油耗和排放要求。
3.CO?和排放法規(guī)不斷加嚴(yán)，推動車企、各國政府在推進(jìn)傳統(tǒng)燃油車節(jié)能減排的同時(shí)，不得不加快研發(fā)和推廣電動汽車，以滿足法規(guī)要求。在環(huán)保壓力下，推廣電動汽車是德國交通領(lǐng)域CO?及NOx減排的重要途徑。2007年，為響應(yīng)歐盟《2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》，德國發(fā)布《綜合能源與氣候規(guī)劃》，確定通過使用電動汽車來減少交通領(lǐng)域碳排放的目標(biāo)，并明確完成這一任務(wù)的相關(guān)聯(lián)邦政府部門，包括經(jīng)濟(jì)部、交通部、教育部及環(huán)境部等四部門。2017年，由于NOx污染問題嚴(yán)重，歐盟允許各國政府在特殊時(shí)期對部分柴油車采取強(qiáng)制禁行措施，為避免地方政府廣泛采取禁行措施，影響公眾正常出行，德國緊急啟動“清潔空氣計(jì)劃（2017-2020年）”，投入10億歐元用于柴油車加裝尾氣處理系統(tǒng)及加快各領(lǐng)域汽車電動化。
二、發(fā)展目標(biāo)和政策明確，發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研”合力推進(jìn)落實(shí)
1.明確電動汽車戰(zhàn)略地位，確定市場目標(biāo)及“三步走”發(fā)展計(jì)劃。
2009年德國《國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》明確了電動汽車的國家戰(zhàn)略性地位，致力于增強(qiáng)德國在電動汽車領(lǐng)域的國際競爭力，推動德國成為電動汽車領(lǐng)先市場，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境政策目標(biāo)。該文件確定了純電驅(qū)動（BEV、PHEV及FCEV）的電動汽車技術(shù)路線及政府將支持的科研領(lǐng)域，并提出到2020年和2030年，電動汽車保有量分別達(dá)100萬輛和500萬輛；到2050年，城市交通領(lǐng)域不再使用化石燃料。為此提出“三步走”計(jì)劃：市場準(zhǔn)備期（2009~2011年）聚焦車隊(duì)示范；市場快速增長期（2011~2016年）聚焦私人領(lǐng)域推廣；市場大規(guī)模普及期（2017~2020年）實(shí)現(xiàn)100萬輛目標(biāo)。2011年5月，德國發(fā)布《電動汽車政府方案》，是《國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》的細(xì)化和落實(shí)，從研發(fā)、示范、教育、標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠、交通等方面提出了政府的未來詳細(xì)行動方案，對德國電動汽車發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
2.成立國家電動汽車平臺（NPE），“政產(chǎn)學(xué)研”合力共同推動電動汽車發(fā)展。
2010年2月，為更好地促進(jìn)政府部門間形成合力，由德國交通部和經(jīng)濟(jì)部牽頭，成立“電動汽車聯(lián)合機(jī)構(gòu)（GGEMO）”，而后教育部和環(huán)境部也加入其中。該機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電動汽車相關(guān)政府任務(wù)，支持聯(lián)邦政府和國家電動汽車平臺落實(shí)《國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》。2010年5月，德國國家電動汽車平臺（NPE）在聯(lián)邦政府倡議下成立，是聯(lián)邦政府電動汽車發(fā)展的智庫機(jī)構(gòu)，由來自政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)組織的150多名專家組成，共同調(diào)查電動汽車的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境潛力，并為政府和企業(yè)提出建議。如今，NPE已幫助德國政府確定了不同時(shí)期的研發(fā)主題，定義了標(biāo)準(zhǔn)化、教育和培訓(xùn)等方面路線圖的必要步驟，并定期對國家電動汽車產(chǎn)業(yè)和政策進(jìn)行評估。
三、投入大量資金支持研發(fā)，以技術(shù)進(jìn)步帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.德國經(jīng)濟(jì)部、交通部、教育部、環(huán)境部按研究領(lǐng)域分工協(xié)作，視項(xiàng)目需求或聯(lián)合或獨(dú)立發(fā)布研發(fā)項(xiàng)目。
自2009年以來，累計(jì)提供研發(fā)資金超過22億歐元，支持氫能及燃料電池汽車、電池及儲能、整車技術(shù)、智能電網(wǎng)等核心技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用。德國研發(fā)支持項(xiàng)目總體分為氫能與燃料電池汽車、電動汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施兩類，分別于2006年和2010年開始進(jìn)行系統(tǒng)性支持。前者在“國家創(chuàng)新計(jì)劃氫和燃料電池技術(shù)（NIP）”框架下開展，一期（2006~2016年）已對約750個(gè)項(xiàng)目撥款7.1億歐元，二期（2017~2020年）計(jì)劃撥款4.81億歐元；后者圍繞《電動汽車政府方案》提出的議題，通過多個(gè)大型或獨(dú)立項(xiàng)目開展，如能源創(chuàng)新計(jì)劃、電動智能交通計(jì)劃、高科技戰(zhàn)略2025、電動汽車、未來交通試驗(yàn)室2050等。此外，為縮小歐洲與亞洲在電池研發(fā)及生產(chǎn)方面的差距，達(dá)成2030年歐洲電池供給占全球30%份額的目標(biāo)，德國將在2022年前提供10億歐元支持歐洲電池研發(fā)及生產(chǎn)。
2.評選“燈塔”項(xiàng)目，樹立標(biāo)桿效應(yīng)。
在電動汽車技術(shù)進(jìn)步或成本下降方面具有重大創(chuàng)新效應(yīng)的項(xiàng)目將被評為“燈塔”項(xiàng)目，2012年以來共計(jì)22個(gè)項(xiàng)目被評為“燈塔”項(xiàng)目，覆蓋驅(qū)動技術(shù)、電池系統(tǒng)和能源儲存、充電基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)集成、回收和資源效率、信息和通信技術(shù)、輕量化等六個(gè)方面。
四、推廣應(yīng)用從區(qū)域試點(diǎn)到全國規(guī)模推廣，政策支持力度不斷加大
1.通過示范區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新元素，收集推廣經(jīng)驗(yàn)。
2009年，德國交通部發(fā)布區(qū)域示范資助計(jì)劃，柏林、漢堡、慕尼黑、斯圖加特、萊茵-魯爾等8個(gè)德國大都市區(qū)得到了支持，示范時(shí)間至2011年。2012年，德國聯(lián)邦投資1.8億歐元開展大型電動汽車區(qū)域示范項(xiàng)目——櫥窗項(xiàng)目。公司、科研機(jī)構(gòu)和政府可以合作實(shí)踐創(chuàng)新元素，收集用戶行為、客戶需求、基礎(chǔ)設(shè)施要求、電動汽車與可再生能源的耦合以及對環(huán)境和氣候的影響等，也使公眾真正體驗(yàn)電動汽車。項(xiàng)目包括四個(gè)示范區(qū)，每個(gè)示范區(qū)的主題不同，分別為巴登-符騰堡州的“Living Lab BWe mobil”、巴伐利亞-薩克森州的“Electric Mobility Connects”、柏林-勃蘭登堡州的“International Showcase Electromobility”、下薩克森州的“Our horsepower becomes electric”，共涉及90個(gè)聯(lián)邦資助項(xiàng)目、40個(gè)州資助項(xiàng)目和15個(gè)聯(lián)合資助項(xiàng)目。2019年，德國政府推出HyLand2019氫能及燃料電池汽車示范項(xiàng)目，為遴選出的勝出者提供獎(jiǎng)金支持和專家資源支持，根據(jù)地區(qū)氫能推廣基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)設(shè)置了氫能初學(xué)者（HyStarter）、氫能行家（HyExperts）、氫能擅行者（HyPerformer）三個(gè)等級的項(xiàng)目。
2.政府和企業(yè)共同出資12億歐元為電動汽車提供購置補(bǔ)貼。2016年4月，德國政府首次發(fā)布購置補(bǔ)貼政策（又稱“環(huán)境獎(jiǎng)金”）。純電動汽車（BEV）和燃料電池汽車（FCEV）單車補(bǔ)貼額為4000歐元，插電式混合動力汽車（PHEV）單車補(bǔ)貼額為3000歐元，其中聯(lián)邦政府承擔(dān)一半費(fèi)用（即每輛車2000歐元或1500歐元）；汽車產(chǎn)業(yè)界（即申請車輛對應(yīng)的汽車制造商）承擔(dān)另一半費(fèi)用。可以獲得補(bǔ)貼的產(chǎn)品，應(yīng)納入《符合要求的電動汽車目錄》，具體包括乘用車、3.5噸及以下載貨車輛、持B駕照可駕駛的12噸及以下載貨車輛。其中，PHEV每公里CO?排放量不得超過50g。對于其他驅(qū)動方式的車輛，若其運(yùn)行過程中不排放CO?，則享受BEV補(bǔ)貼待遇；若其運(yùn)行時(shí)每公里CO?排放量不超過50g，則享受PHEV補(bǔ)貼待遇。德國補(bǔ)貼政策還對車輛價(jià)格進(jìn)行了限制，車價(jià)超過6萬歐元被視為奢侈消費(fèi)，不得享受補(bǔ)貼。截至2019年4月30日，累計(jì)共有11.4萬輛車申請了該補(bǔ)貼。
3.純電動汽車免征十年機(jī)動車稅。
德國機(jī)動車稅為保有稅，車主需每年繳納，目前計(jì)稅依據(jù)為發(fā)動機(jī)類型、發(fā)動機(jī)排量、CO?排放量，其中由發(fā)動機(jī)排量決定的稅額（汽油車2歐元/100cc）與CO?排放量決定的稅額（高于基準(zhǔn)值的部分，每公里CO?排放量每增加1g需額外支付2歐元）相互獨(dú)立，二者之和為車主所需繳納的最終稅額。首次注冊于2009年7月1日至2011年5月17日的純電動汽車免征5年機(jī)動車稅，對于2011年5月18日至2020年12月31日期間注冊的純電動汽車免征10年機(jī)動車稅。2021年起，依據(jù)重量分段累進(jìn)對純電動汽車征稅（11.25~12.78歐元/200kg），為繼續(xù)鼓勵(lì)節(jié)能減排，減按50%征收。
2009年6月30日后首次注冊的乘用車機(jī)動車稅率
4.政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車隊(duì)需達(dá)到20%電動化比例。
2011年，德國《電動汽車政府方案》要求聯(lián)邦政府各部門新購置公務(wù)用車中，電動汽車比例需達(dá)到10%。2017年“清潔空氣計(jì)劃（2017-2020）”要求政府新增公務(wù)車電動汽車比例在2019年達(dá)到20%，并投入1億歐元支持。為指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購電動汽車，政府還成立電動汽車專家組專門編制了電動汽車政府采購指南。
5.各類電動汽車推廣資助計(jì)劃提升地方及相關(guān)方積極性。
聯(lián)邦政府四部門推出各類電動汽車推廣資助計(jì)劃，降低車輛投資、購買、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)成本，如公交車電動化、出租車及租賃車輛電動化、重型商用車電動化、可再生交通、電動汽車信息通信技術(shù)的應(yīng)用、地方氣候保護(hù)項(xiàng)目等。項(xiàng)目采取前置申請制，申請人多為地方及相關(guān)的運(yùn)營公司或大學(xué)、公共機(jī)構(gòu)等。例如，計(jì)劃購買PHEV或BEV大客車的公交公司，可申請環(huán)境部設(shè)立的公交車電動化資助項(xiàng)目，補(bǔ)貼金額根據(jù)電動汽車與同級別歐VI柴油大客車的綜合成本差額確定（包括車輛購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工培訓(xùn)成本等），BEV補(bǔ)貼差額的80%，PHEV補(bǔ)貼差額的40%。
五、優(yōu)化電動汽車充電及交通環(huán)境，提升使用便利性
1.加快充電設(shè)施建設(shè)。
一是統(tǒng)一充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支付標(biāo)準(zhǔn)。德國于2016年通過《充電基礎(chǔ)設(shè)施條例》，明確規(guī)定充電接口標(biāo)準(zhǔn)以及充電設(shè)施安裝、運(yùn)行最低要求；2017年對條例進(jìn)行了修訂，明確公共充電樁將建立統(tǒng)一的支付平臺，方便用戶使用。二是對公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼。德國計(jì)劃2017~2020年投資3億歐元支持充電基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，其中2億歐元用于大都市區(qū)及聯(lián)邦高速路的5000個(gè)快速充電樁建設(shè)；1億歐元用于加油站、購物中心、汽車共享站點(diǎn)及其他公共場所的1萬個(gè)普通充電樁。按照充電功率及投資額進(jìn)行補(bǔ)貼并設(shè)置最高補(bǔ)貼金額（0.3萬~3萬歐元），公司及地方政府均可申請?jiān)撗a(bǔ)貼，接受資金扶持的充電站6年內(nèi)有義務(wù)接受數(shù)據(jù)監(jiān)控并每半年提交報(bào)告。德國聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)局公布，截止2019年4月，已投入使用的公共充電樁達(dá)1.5萬個(gè)，車樁比約10:1。三是對用戶充電給予財(cái)稅優(yōu)惠，如工作場所充電免繳電力稅。
2.為電動汽車提供差異化的交通管理措施。
2015年6月，德國頒布《電動汽車應(yīng)用優(yōu)惠政策法規(guī)》，賦予地方政府為低排放車輛（即CO?排放不超過50g/km的車輛或純電續(xù)駛里程不低于40km的車輛）提供交通差異化政策的權(quán)利，包括優(yōu)惠或免費(fèi)停車、共乘車道（HOV車道）及交通限制區(qū)使用特權(quán)等。為便于執(zhí)法，增加電動汽車辨識度和可見性，德國為所有電動汽車頒發(fā)尾號為“E”的特殊牌照。該法規(guī)將執(zhí)行權(quán)限交予地方，并要求每三年對地方政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查和評估，2018年評估顯示有22%的地方政府實(shí)施了該法案。
德國政府通過采取系統(tǒng)化的措施，再加上產(chǎn)業(yè)界的努力，電動汽車商業(yè)化取得明顯進(jìn)展。2017年銷量達(dá)5.8萬輛，增長超過100%；2018年為7.2萬輛，占全部汽車銷量的1.9%。截至2018年底，已有63款電動汽車車型上市，其中33款為德國汽車公司車型。2010~2018年，德國累計(jì)銷售電動汽車19.9萬輛，但與設(shè)定的2020年市場目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)?？偨Y(jié)起來，德國政府支持電動汽車發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)有如下六點(diǎn)。
1、注重頂層設(shè)計(jì)和全局戰(zhàn)略謀劃。為降低交通領(lǐng)域汽車溫室氣體和有害氣體的排放，滿足歐盟車輛法規(guī)要求，德國聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與能源之間關(guān)系，制定國家層面上統(tǒng)一的電動汽車發(fā)展規(guī)劃框架。規(guī)劃注重實(shí)踐指導(dǎo)性和可操作性，并設(shè)定分階段的市場目標(biāo)。
2、政府搭臺，政產(chǎn)學(xué)研合力推進(jìn)。首先是建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專門的部際聯(lián)合機(jī)構(gòu)。由“政產(chǎn)學(xué)研”的相關(guān)專家共同成立“國家電動汽車平臺”，共同研究討論政策和組織實(shí)施。該工作模式對電動汽車推廣發(fā)揮了很大作用，為使該模式發(fā)揮更大效用，國家電動汽車平臺已升級為國家未來交通平臺。
3、以結(jié)果為導(dǎo)向，保持技術(shù)路線的中立性和實(shí)踐方式的開放性。比如，環(huán)境獎(jiǎng)金不僅補(bǔ)貼BEV、PHEV和FCEV等車型，還為CO?排放強(qiáng)度達(dá)到相同水平的其他技術(shù)路線車型提供等額補(bǔ)貼；面向地方的示范推廣政策，地方可因地制宜制定差異化的推廣計(jì)劃和主題，如櫥窗項(xiàng)目。
4、對不同消費(fèi)群體分別采取“普惠制”與“選擇制”的資助方式。對主要用于私人領(lǐng)域的消費(fèi)者采取“普惠制”，即購買符合要求的車型之后即可享受優(yōu)惠，先購買、再申請（如環(huán)境獎(jiǎng)金）或無需申請直接享受（如免征機(jī)動車稅）；對公交公司、公共機(jī)構(gòu)等公共領(lǐng)域消費(fèi)者采取“選擇制”，即必須先提交申請，獲得資助資格后才可享受補(bǔ)貼（如重型商用車購置補(bǔ)貼和公交車購置補(bǔ)貼）。
5、充分發(fā)揮技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)作用，形成了較為成熟的項(xiàng)目申報(bào)-評審-監(jiān)管-評估體系，保證資金利用效率。德國聯(lián)邦政府四部門均下設(shè)支撐機(jī)構(gòu)（如交通部為國家氫和燃料電池技術(shù)組織），支撐機(jī)構(gòu)參與資助項(xiàng)目的選題、項(xiàng)目咨詢和評審、以及項(xiàng)目實(shí)施中的伴隨研究及項(xiàng)目結(jié)束后的評估。在執(zhí)行層面，四部門需要前置申請的資助項(xiàng)目均由專門的項(xiàng)目管理公司（如Ptj）進(jìn)行管理，包括在線申報(bào)入口搭建、項(xiàng)目申報(bào)輔導(dǎo)、項(xiàng)目資金發(fā)放、進(jìn)度監(jiān)管評估等工作。
6、財(cái)政補(bǔ)貼注重透明性、公平性、開放性。首先，德國資助項(xiàng)目資金池總數(shù)提前公示，申請制度采取先到先得，保障財(cái)政投入可控的同時(shí)給予申請者明確的心理預(yù)期。其次，購置補(bǔ)貼注重公平性，環(huán)境獎(jiǎng)金不補(bǔ)貼6萬歐元以上的高端車型。第三，普惠制補(bǔ)貼項(xiàng)目僅對車輛參數(shù)設(shè)置門檻，對車型品牌、國別、生產(chǎn)地?zé)o額外要求。
（作者單位：中國汽車技術(shù)研究中心有限公司）
