作為推動(dòng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，儲(chǔ)能在過(guò)去幾年的發(fā)展中一直處于夾縫求生的境地。2019年，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能全面剎車、用戶側(cè)儲(chǔ)能戰(zhàn)線收縮，儲(chǔ)能的產(chǎn)業(yè)重心逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)電側(cè)，這一趨勢(shì)從2019年底初見(jiàn)端倪，在今年上半年已席卷全國(guó)十余省份。預(yù)計(jì)“十四五”期間，可再生能源發(fā)展面臨的消納矛盾更加突出，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)需求進(jìn)一步增大，對(duì)于商業(yè)化進(jìn)程剛剛起步的中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)而言，是否能夠迎來(lái)乘風(fēng)破浪的機(jī)遇？圍繞該不該配置儲(chǔ)能、如何配置儲(chǔ)能、誰(shuí)為儲(chǔ)能買單，業(yè)界討論激烈。中國(guó)能源研究會(huì)儲(chǔ)能專業(yè)委員會(huì)主任委員、中科院工程熱物理所副所長(zhǎng)陳海生表示，高比例的可再生能源發(fā)展必將引發(fā)電力系統(tǒng)對(duì)于儲(chǔ)能長(zhǎng)期、持續(xù)的需求。但儲(chǔ)能系統(tǒng)不是傳統(tǒng)意義上的電源，也不是傳統(tǒng)意義的負(fù)荷，它是一種全新的市場(chǎng)主體。現(xiàn)有體制機(jī)制和政策法規(guī)對(duì)于儲(chǔ)能如何進(jìn)入電力系統(tǒng)，尚沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則，也未建立合理的價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。儲(chǔ)能的健康發(fā)展，迫切需要國(guó)家層面形成共識(shí)，從全局的角度來(lái)衡量?jī)?chǔ)能的價(jià)值，秉持“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立發(fā)電、電網(wǎng)、用戶共同承擔(dān)的合理的儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，這是當(dāng)前儲(chǔ)能發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：早在2017年，青海等省份便提出可再生能源發(fā)電項(xiàng)目需配置一定比例的儲(chǔ)能設(shè)施，但最終在巨大爭(zhēng)議之下未能執(zhí)行。此次數(shù)十省份再度提出可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能的要求，您認(rèn)為和三年前比，可再生能源配置儲(chǔ)能的外部形勢(shì)發(fā)生了怎樣的變化？如何看待可再生能源發(fā)電配置儲(chǔ)能的必要性和可行性？對(duì)于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？
陳海生：和三年前相比，首先，可再生能源的裝機(jī)規(guī)模越來(lái)越大，在電網(wǎng)中的占比越來(lái)越高，對(duì)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的沖擊已不容忽視；其次，儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)前期積累，其成本不斷下降，經(jīng)濟(jì)性在逐步提升；第三，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在不斷的實(shí)踐中逐漸探索出了一些可行的商業(yè)模式，如共享儲(chǔ)能、容量租賃、輔助服務(wù)等，這些模式下的儲(chǔ)能單位造價(jià)下降，使用頻率增加，盡管仍在夾縫中求生存，但表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的生命力。較之三年前，可再生能源配置儲(chǔ)能的趨勢(shì)更加明顯，同時(shí)也增加了一些有利條件。
儲(chǔ)能是可再生能源大規(guī)模發(fā)展的必要手段和關(guān)鍵支撐技術(shù)，從此次多省份出臺(tái)的鼓勵(lì)文件來(lái)看，可再生能源配置儲(chǔ)能在地方政府層面已逐漸形成共識(shí)，短期內(nèi)市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能的需求將會(huì)有較大的提升，對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，對(duì)于市場(chǎng)信心有一定的提振作用。
但是，將配置儲(chǔ)能作為可再生能源并網(wǎng)的前置條件，對(duì)于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也可能帶來(lái)一些不利影響。首先，在沒(méi)有具體的使用和質(zhì)量考核辦法的情況下，儲(chǔ)能系統(tǒng)安裝之后使用的實(shí)際效果難有保障，未來(lái)收益也存在極大的不確定性；其次，目前可再生能源發(fā)電進(jìn)入平價(jià)階段，在價(jià)格不占優(yōu)勢(shì)的情況下再上儲(chǔ)能，增加投資成本，使得大多企業(yè)傾向于選擇性能較差、初始成本較低的儲(chǔ)能產(chǎn)品，而質(zhì)量好、價(jià)格貴的儲(chǔ)能產(chǎn)品拿不到市場(chǎng)份額，從而可能導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，甚至使儲(chǔ)能僅僅成為可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)的工具，而非一個(gè)促進(jìn)風(fēng)光發(fā)電并網(wǎng)消納，助力可再生能源規(guī)?；l(fā)展、高質(zhì)量利用的實(shí)實(shí)在在的手段，影響行業(yè)的健康發(fā)展。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能應(yīng)該遵循哪些原則？在實(shí)際操作中，需要考慮到哪些因素？
陳海生：“有效”和“有利”，是可再生能源配儲(chǔ)能的首要原則。“有效”指的是通過(guò)儲(chǔ)能應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)可再生能源的優(yōu)化利用，盡可能減少棄風(fēng)棄光，這需要根據(jù)每個(gè)省、每個(gè)區(qū)域的負(fù)荷特性、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、調(diào)度能力，以及每個(gè)電廠自身的發(fā)電特性來(lái)進(jìn)行優(yōu)化配置?！坝欣敝傅氖莾?chǔ)能要有經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)配置儲(chǔ)能，使得發(fā)電廠得以優(yōu)先調(diào)度，減少棄風(fēng)棄光，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，提高電能質(zhì)量，這些收益最終高于儲(chǔ)能的成本投入。只有解決了有效和有利兩方面問(wèn)題，可再生能源配儲(chǔ)能才具備大面積推廣的條件。
要解決這兩方面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，首先，需要建立合理的價(jià)格機(jī)制。無(wú)論儲(chǔ)能裝在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)還是用戶側(cè)，儲(chǔ)能的價(jià)值已得到廣泛認(rèn)可，但誰(shuí)來(lái)為儲(chǔ)能買單，如何為儲(chǔ)能買單，卻成為各方都不愿去面對(duì)的問(wèn)題。比如在發(fā)電側(cè)配儲(chǔ)能，雖說(shuō)可促進(jìn)可再生能源消納，但調(diào)度保障沒(méi)有形成機(jī)制，輔助服務(wù)補(bǔ)償缺少長(zhǎng)效機(jī)制，政策保障存在不確定性。從投資的角度來(lái)說(shuō)收益存在不確定性，就無(wú)法激發(fā)資本的信心和市場(chǎng)的活力。儲(chǔ)能可以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)可再生能源消納、保障電網(wǎng)安全、為用戶峰谷套利、提供應(yīng)急電源、提升電能質(zhì)量等多重價(jià)值，但收益往往是單一的，這就是我常說(shuō)的，儲(chǔ)能干了多份工作，卻只拿了一份工資，沒(méi)有合理的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，便無(wú)法真正體現(xiàn)出儲(chǔ)能的價(jià)值。
其次，在電力體制改革和市場(chǎng)化建設(shè)中，需要區(qū)分不可控的可再生能源和可控的可再生能源之間的價(jià)格。過(guò)去，傳統(tǒng)電源都是可控制、可調(diào)度的，隨著可再生能源的規(guī)?；l(fā)展，電源的靈活性、可調(diào)度這一價(jià)值需要在電力市場(chǎng)中加以體現(xiàn)?？稍偕茉磁渲脙?chǔ)能后，成為可控制、可調(diào)度的電源，在價(jià)格上應(yīng)更有競(jìng)爭(zhēng)力，這需要相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制予以體現(xiàn)。
另外，要重視儲(chǔ)能產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，建立相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)形成合理的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管體系，從而保障儲(chǔ)能產(chǎn)品的安全。儲(chǔ)能是新興產(chǎn)業(yè)，其標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系還在逐漸形成和完善過(guò)程之中，需要盡快推進(jìn)這方面的工作。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：儲(chǔ)能缺乏成本疏導(dǎo)機(jī)制是其商業(yè)化發(fā)展受阻的癥結(jié)所在。電力市場(chǎng)尚未建設(shè)完善，無(wú)法形成有利于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，在過(guò)渡時(shí)期，您認(rèn)為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要怎樣合理的市場(chǎng)環(huán)境和價(jià)格機(jī)制？
陳海生：在2017年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，已明確儲(chǔ)能的獨(dú)立市場(chǎng)主體身份。但一段時(shí)期以來(lái)，儲(chǔ)能基本上仍然是依附于發(fā)電、電網(wǎng)或用戶來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的。儲(chǔ)能是一種全新的市場(chǎng)主體，是除發(fā)電、電網(wǎng)、用戶之外的第四種市場(chǎng)主體，有可能對(duì)電力市場(chǎng)帶來(lái)顛覆性影響。因此，需要盡快出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，來(lái)確保它市場(chǎng)主體的地位的落實(shí)。而實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)需要國(guó)家和地方層面形成共識(shí)，也需要一段時(shí)間的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)和完善。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)要真正繁榮發(fā)展，必須打破目前依附于發(fā)電、電網(wǎng)或用戶的狀態(tài)，以獨(dú)立儲(chǔ)能電站的身份進(jìn)入市場(chǎng)，從而可以同時(shí)為發(fā)電、電網(wǎng)、用戶等多方提供服務(wù)，并按照服務(wù)效果拿到相應(yīng)的收益，這樣才能得到合理的多方收益，才能算得過(guò)賬來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
另一方面，對(duì)于儲(chǔ)能發(fā)揮的作用，要從全社會(huì)的角度來(lái)考量。儲(chǔ)能可推動(dòng)可再生能源高比例入網(wǎng)、可提升電力系統(tǒng)靈活性和可靠性、可提高用戶側(cè)能源利用效率等等，其全社會(huì)的綜合價(jià)值遠(yuǎn)大于成本投入，從能源轉(zhuǎn)型的大勢(shì)和能源革命的發(fā)展需求來(lái)看，儲(chǔ)能未來(lái)的應(yīng)用規(guī)模一定會(huì)持續(xù)增加。但是，在現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制下，如果把儲(chǔ)能的成本僅僅強(qiáng)加在某單一市場(chǎng)主體身上，就會(huì)存在收益小于全額投入的情況。因此，對(duì)于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更需要從全局的角度來(lái)看待儲(chǔ)能的價(jià)值和價(jià)格，需要從國(guó)家層面來(lái)統(tǒng)籌考慮成本投入的疏導(dǎo)問(wèn)題，秉持“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立發(fā)電、電網(wǎng)、用戶共同承擔(dān)的合理的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。
把政府的事務(wù)交給政府，把市場(chǎng)的事務(wù)交給市場(chǎng)。政府層面制定好相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，然后讓各類市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。無(wú)論是物理儲(chǔ)能、化學(xué)儲(chǔ)能，還是具有靈活性的火電機(jī)組，或是其他具有調(diào)節(jié)能力的資源，最終誰(shuí)占據(jù)市場(chǎng)主體地位，企業(yè)會(huì)用腳投票。每一種靈活性資源各有優(yōu)勢(shì)，也各有所短。目前，火電機(jī)組通過(guò)靈活性改造可以承擔(dān)電網(wǎng)的部分調(diào)節(jié)任務(wù)，但未來(lái)隨著可再生能源規(guī)?；l(fā)展和火電比例的逐步下降，難以獨(dú)靠火電機(jī)組來(lái)支撐大規(guī)模的可再生能源并網(wǎng)，同時(shí)，在沒(méi)有合理價(jià)格機(jī)制的情況下要求火電機(jī)組犧牲自身利益來(lái)調(diào)節(jié)可再生能源帶來(lái)的波動(dòng)性也是不公平的。在國(guó)家的能源體系中，可再生能源要從補(bǔ)充能源走向主體能源，就必須要具備可控制、可調(diào)度的性能，否則將無(wú)法保障國(guó)家能源安全，也無(wú)法成為主體的發(fā)電技術(shù)。隨著可再生能源在系統(tǒng)中的占比越來(lái)越高，最終儲(chǔ)能會(huì)成為電力系統(tǒng)中的必需品。
風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了補(bǔ)貼扶持的階段，目前已進(jìn)入了可再生能源平價(jià)時(shí)代，但由于其不穩(wěn)定、不可控的特性，其大規(guī)模發(fā)展仍受到一定的限制。隨著風(fēng)電、光伏和儲(chǔ)能的成本快速下降，當(dāng)風(fēng)光發(fā)電加配儲(chǔ)能后的成本和火電價(jià)格相當(dāng)?shù)臅r(shí)候，那么可再生能源的時(shí)代才會(huì)真正地到來(lái)。從成本下降的趨勢(shì)來(lái)看，在“十四五”末期，光伏+儲(chǔ)能或可在平價(jià)的水平上具有競(jìng)爭(zhēng)力。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：當(dāng)前“十四五”規(guī)劃即將開啟，能源轉(zhuǎn)型、電力體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等均處于關(guān)鍵時(shí)期，您認(rèn)為儲(chǔ)能在“十四五”期間將實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展目標(biāo)，以進(jìn)一步助力能源轉(zhuǎn)型和新能源大規(guī)模發(fā)展？
陳海生：可以明確的是，“十四五”期間，儲(chǔ)能將成為國(guó)家層面為數(shù)不多的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。2017年《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出要在第一階段（主要為“十三五”期間）實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過(guò)渡，第二階段（主要為“十四五”期間）實(shí)現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。
儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的前期積累已具備頑強(qiáng)的生命力和快速發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前除了抽水蓄能外，其他儲(chǔ)能的技術(shù)路線仍然處于發(fā)展之中，在現(xiàn)階段，各種技術(shù)各有優(yōu)勢(shì)，也各有其適合的應(yīng)用場(chǎng)景，還沒(méi)有一種技術(shù)能夠包打天下；但隨著儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展，目前的十幾種技術(shù)會(huì)逐步聚焦，會(huì)有幾種技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，逐步占據(jù)優(yōu)勢(shì)，成為市場(chǎng)的主流技術(shù)。
同時(shí)，隨著技術(shù)的突破和規(guī)模的增長(zhǎng)，各種儲(chǔ)能技術(shù)的價(jià)格和成本還會(huì)繼續(xù)下降。
最后，儲(chǔ)能要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，最終要依靠電力市場(chǎng)的建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化模式來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。回顧儲(chǔ)能發(fā)展的歷程，無(wú)論是政策導(dǎo)向還是儲(chǔ)能自身的應(yīng)用，從來(lái)都是以市場(chǎng)化為目標(biāo)，都是和市場(chǎng)發(fā)展深度結(jié)合的。但在市場(chǎng)尚未成熟的過(guò)渡期，需要建立合理的價(jià)值機(jī)制，這也是目前儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年7期，作者系本刊記者
