綠色電力證書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”，是可再生能源發(fā)電企業(yè)所發(fā)綠色電力的“電子身份證”，用以證明與核算可再生能源的發(fā)電和使用。當(dāng)前美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞士、加拿大、澳大利亞等二十多個(gè)國(guó)家均已實(shí)行了綠證交易制度。2017年7月1日，國(guó)家可再生能源信息管理中心運(yùn)營(yíng)的全國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)正式啟動(dòng)了綠證的自愿認(rèn)購(gòu)機(jī)制。
與國(guó)際綠證制度項(xiàng)下促進(jìn)企業(yè)完成強(qiáng)制配額指標(biāo)、履行企業(yè)或個(gè)人社會(huì)責(zé)任等主要?jiǎng)右虿煌?，我?guó)綠證制度的出臺(tái)，除了為促進(jìn)可再生能源發(fā)展、保障我國(guó)在《巴黎協(xié)定》下所承諾的到2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%和20%左右的目標(biāo)外，還有為緩解國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼缺口的重要政策原因。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，綠證交易自啟動(dòng)至今，認(rèn)購(gòu)率較低，市場(chǎng)交易并不活躍，這與我國(guó)綠證制度出臺(tái)的政策背景及制度本身的設(shè)計(jì)存在密切關(guān)系。不過(guò)，隨著可再生能源電力消納保障機(jī)制下“可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重”自2020年1月1日起正式進(jìn)入考核階段，以及越來(lái)越多加入RE100倡議的國(guó)內(nèi)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源的承諾而選擇采購(gòu)綠電，我們認(rèn)為未來(lái)綠證交易的走勢(shì)將從買(mǎi)方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向賣(mài)方市場(chǎng)，并逐步形成良性的供需平衡關(guān)系。
一、我國(guó)綠證制度基本介紹及問(wèn)題
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），我國(guó)綠證的官方定義是“國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，綠證是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，其確認(rèn)了證載電量的可再生能源發(fā)電方式并記錄了該部分的上網(wǎng)電量來(lái)自我國(guó)的哪個(gè)特定的陸上風(fēng)電站或光伏集中式電站。
根據(jù)132號(hào)文，綠證實(shí)行自愿認(rèn)購(gòu)制度，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買(mǎi)賣(mài)雙方通過(guò)自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)兩種方式進(jìn)行確認(rèn)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以作為綠證的買(mǎi)方。風(fēng)電、光伏企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。132號(hào)文出臺(tái)的初衷是解決光伏及風(fēng)電項(xiàng)目，特別是已進(jìn)入前七批國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的光伏與風(fēng)電項(xiàng)目的資金壓力。由于光伏和風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金在短期內(nèi)無(wú)法全額落實(shí)到位，如果待補(bǔ)貼電量對(duì)應(yīng)的綠證能夠成功售出，且價(jià)格貼近補(bǔ)貼，那么項(xiàng)目業(yè)主可以通過(guò)綠證交易迅速回款，優(yōu)化現(xiàn)金流，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。對(duì)政府而言，綠證自愿認(rèn)購(gòu)制度這一市場(chǎng)化手段，在一定程度上有助于緩解國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力及當(dāng)前補(bǔ)貼拖欠的情形。此外，綠證的自愿認(rèn)購(gòu)機(jī)制也可為后續(xù)的綠證強(qiáng)制交易積累相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、奠定一定的基礎(chǔ)。
就綠證的買(mǎi)賣(mài)方資格、交易方式、定價(jià)方式、申請(qǐng)及交易流程等，我國(guó)業(yè)已建立了一套完整機(jī)制，在此不做贅述。但綠證制度實(shí)踐中也存在著一些問(wèn)題：
1、綠證適用范圍受限
當(dāng)前國(guó)家對(duì)能夠參與綠證交易的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在項(xiàng)目類(lèi)型及項(xiàng)目是否已納入補(bǔ)貼目錄兩個(gè)角度予以了限制，僅有已納入可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和集中光伏發(fā)電兩類(lèi)項(xiàng)目可以參與綠證交易，海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電等其他類(lèi)型的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均無(wú)法申領(lǐng)或認(rèn)購(gòu)綠證。盡管未來(lái)可能將進(jìn)一步開(kāi)放擴(kuò)大綠證適用范圍至風(fēng)電和光伏平價(jià)項(xiàng)目、分布式可再生能源項(xiàng)目、以及除風(fēng)電、光伏外其他種類(lèi)的可再生能源項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局發(fā)布的相關(guān)文件也提出“鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書(shū)管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠證，通過(guò)出售綠證獲得收益”，但目前系統(tǒng)性擴(kuò)大綠證適用范圍的新政策尚未出臺(tái)。
2、綠證定價(jià)以補(bǔ)貼價(jià)格為導(dǎo)向
雖然綠證是市場(chǎng)定價(jià)，但考慮到綠證的可再生能源補(bǔ)貼替代屬性，實(shí)踐中綠證賣(mài)方一般不愿將綠證價(jià)格設(shè)定過(guò)低（即低于補(bǔ)貼金額），這導(dǎo)致了我國(guó)綠證單價(jià)與國(guó)際綠證相比普遍偏高。此外，由于我國(guó)綠證對(duì)于風(fēng)電與光伏發(fā)電項(xiàng)目不予區(qū)分，均按照1個(gè)證書(shū)對(duì)應(yīng)1兆瓦時(shí)電量核發(fā)，在當(dāng)前風(fēng)、光度電成本差異導(dǎo)致度電補(bǔ)貼資金差異的背景下，光伏項(xiàng)目綠證價(jià)格普遍是風(fēng)電項(xiàng)目的兩至三倍，這導(dǎo)致光伏綠證的交易狀況比風(fēng)電項(xiàng)目要低迷很多。當(dāng)然從另一方面來(lái)看，如果風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼能夠通過(guò)綠證交易的方式由市場(chǎng)消化，其占用的可再生能源基金將會(huì)減少，釋放風(fēng)電補(bǔ)貼壓力，間接為光伏項(xiàng)目提供更多的補(bǔ)貼空間。
3、綠證交易與實(shí)際電量交易分開(kāi)
國(guó)際上，有些國(guó)家的綠證制度下并行存在與電量交易捆綁的綠證及非捆綁的綠證兩種，如北美地區(qū)的RECs。在我國(guó)綠證制度下，綠證的持有人一旦持有綠證，無(wú)論是通過(guò)核發(fā)或認(rèn)購(gòu)方式取得，該持有人實(shí)際上就獲得了一項(xiàng)聲明其已消費(fèi)綠色電力的權(quán)利，可以對(duì)外公開(kāi)聲明其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用了綠證所代表的可再生能源發(fā)電量。根據(jù)我們的了解，即使一個(gè)綠證證載的綠色電力實(shí)際上出售給電網(wǎng)公司并最終由終端用戶(hù)消費(fèi)，這并不會(huì)影響綠證持有人對(duì)消費(fèi)綠色電力的聲明權(quán)，相反，直接購(gòu)買(mǎi)該綠色電力的電網(wǎng)企業(yè)及最終用戶(hù)并沒(méi)有對(duì)該部分綠色電力的聲明權(quán)。是否需要設(shè)定捆綁式綠證（比如適用于大工業(yè)用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電情形）待進(jìn)一步考量。
4、追蹤系統(tǒng)缺失
與很多現(xiàn)行的國(guó)際綠證不同，我國(guó)當(dāng)前的綠證政策中并未對(duì)綠證的追蹤進(jìn)行細(xì)化設(shè)置。根據(jù)我們了解，國(guó)家可再生能源信息管理中心僅記錄買(mǎi)方購(gòu)買(mǎi)綠證的認(rèn)購(gòu)時(shí)間、數(shù)量等基本信息，而買(mǎi)方在認(rèn)購(gòu)綠證后具體如何使用綠證、綠證項(xiàng)下的電量何時(shí)視為用盡而使得綠證失效（即買(mǎi)方何時(shí)將綠證項(xiàng)下聲明權(quán)使用完畢）、綠證注銷(xiāo)等狀態(tài)無(wú)法追蹤。綠證的追蹤系統(tǒng)缺位看似對(duì)中國(guó)境內(nèi)綠證的認(rèn)購(gòu)并不造成重大影響，但直接影響到國(guó)內(nèi)綠證在國(guó)際上受認(rèn)可程度，進(jìn)而影響中國(guó)綠證持有人能否有效做出國(guó)際認(rèn)可的使用清潔電力的聲明（具體請(qǐng)見(jiàn)下文分析）。
二、可再生能源消納保障機(jī)制對(duì)綠證交易的影響
1、可再生能源消納保障機(jī)制介紹
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2019年5月10日出臺(tái)的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）正式啟動(dòng)了我國(guó)可再生能源消納保障機(jī)制。該機(jī)制是指國(guó)家對(duì)電力消費(fèi)設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，即，在電力市場(chǎng)化交易的總體框架下，為落實(shí)可再生能源優(yōu)先利用這一法定要求，依法建立起強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)直接向電力用戶(hù)售電的電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和通過(guò)電力市場(chǎng)直接購(gòu)電的用電企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)[1]，要求其達(dá)到一定的市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該通知，各省級(jí)行政區(qū)域?qū)⒃O(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，2019年底前為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的政策實(shí)施準(zhǔn)備期，自2020年1月1日起，就各省級(jí)能源主管部門(mén)下達(dá)的年消納責(zé)任權(quán)重要全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。
承擔(dān)消納責(zé)任的有兩類(lèi)市場(chǎng)主體：第一類(lèi)為各類(lèi)直接向電力用戶(hù)供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（需承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納量）；第二類(lèi)市場(chǎng)主體為通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)（需承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納量）。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專(zhuān)用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。
各市場(chǎng)主體完成消納量的基本途徑是實(shí)際消納可再生能源電量，包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購(gòu)入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。此外，市場(chǎng)主體還可通過(guò)以下兩種替代方式完成消納責(zé)任權(quán)重：（1）向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格；（2）自愿認(rèn)購(gòu)綠證，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量計(jì)為消納量。據(jù)此，市場(chǎng)主體除了實(shí)際消納綠電外，還可以通過(guò)以超額消納量自主轉(zhuǎn)讓以及自愿認(rèn)購(gòu)綠證的方式對(duì)不足的消納權(quán)重進(jìn)行替代。
2、可再生能源消納保障機(jī)制對(duì)綠證交易的影響
我國(guó)可再生能源的發(fā)展一直以來(lái)均體現(xiàn)出較強(qiáng)的政策依賴(lài)性，而當(dāng)前綠證的自愿認(rèn)購(gòu)制度又導(dǎo)致時(shí)間中無(wú)法形成交易規(guī)模?？稍偕茉聪{保障機(jī)制下的電力消納責(zé)任權(quán)重考核在綠證資源認(rèn)購(gòu)基礎(chǔ)上推出強(qiáng)制交易政策，是值得期待的一項(xiàng)綠證交易的破局措施。雖然，因新冠疫情相關(guān)政策的落地可能會(huì)存在一定程度的滯后性，但是，隨著境內(nèi)疫情相對(duì)進(jìn)入穩(wěn)定，我們認(rèn)為在強(qiáng)制性消納及電力消納責(zé)任權(quán)重的考核重點(diǎn)在省級(jí)政府和電網(wǎng)企業(yè)的政策背景下，可以預(yù)見(jiàn)會(huì)有更多省份逐步通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證完成其消納責(zé)任的要求。
此外，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2020年1月20日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）“全面推行綠色電力證書(shū)交易。自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠證交易，同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模，并通過(guò)多種市場(chǎng)化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過(guò)綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財(cái)政補(bǔ)貼”。據(jù)此，2021年之后，國(guó)家將對(duì)包括光伏、光熱、風(fēng)能等可再生能源電力實(shí)行強(qiáng)制綠證制度。通過(guò)強(qiáng)制可再生能源電力消納量的引入以及明確綠證對(duì)可再生能源電力消納量的可替代性，有助于確保綠證獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)需求并可激發(fā)綠證交易量。
3、綠證制度與其他可再生能源規(guī)定的銜接
自2019年起我國(guó)已明確對(duì)新增風(fēng)電項(xiàng)目逐步取消電價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，業(yè)內(nèi)也傾向于認(rèn)定2020年或?yàn)樾略龉夥?xiàng)目享受光伏補(bǔ)貼最后一年。綠證交易在這一背景下可能成為發(fā)電企業(yè)取得額外發(fā)電收益的唯一途徑。如前所述，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）中提出“有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)結(jié)合本地區(qū)資源、消納、新技術(shù)應(yīng)用等條件組織開(kāi)展不需要國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。明確提出鼓勵(lì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，可按國(guó)家可再生能源綠色電力證書(shū)管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠證，通過(guò)出售綠證獲得收益。國(guó)家通過(guò)多種措施引導(dǎo)綠證市場(chǎng)化交易”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，國(guó)家將逐步鼓勵(lì)無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)、低價(jià)發(fā)電項(xiàng)目參與綠證交易，這將為綠證迎來(lái)快速的發(fā)展時(shí)機(jī)。但是平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目具體如何進(jìn)行綠證交易，綠證價(jià)格如何確定等問(wèn)題，仍有待后續(xù)政策予以明確。此外，參與綠證交易的項(xiàng)目還可享受優(yōu)先兌付補(bǔ)助資金的政策。
三、RE100下綠證制度的基本介紹
1、 RE100對(duì)聲明權(quán)的分類(lèi)
現(xiàn)階段認(rèn)購(gòu)綠證的企業(yè)動(dòng)機(jī)大多在于通過(guò)聲明使用綠色電力以顯示其積極承擔(dān)包括環(huán)保等社會(huì)責(zé)任在內(nèi)的良好企業(yè)形象。部分國(guó)家采取或考慮采取將綠證與企業(yè)享受特定稅收減免等優(yōu)惠政策相結(jié)合，成為企業(yè)獲得綠證的又一經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)?？鐕?guó)公司更是將消費(fèi)綠色電力作為其國(guó)際商譽(yù)的重要組成部分。在此背景下，世界氣候集團(tuán)發(fā)起的RE100倡議，吸引全球多個(gè)跨國(guó)公司陸續(xù)加入，以取得在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)適用的綠證的方式，實(shí)現(xiàn)其于一定期限內(nèi)做出在區(qū)域或全球范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全消費(fèi)綠色電力的公開(kāi)聲明的承諾。
根據(jù)RE100倡議的《可再生電力選項(xiàng)的技術(shù)說(shuō)明》，一個(gè)成員企業(yè)可以通過(guò)兩類(lèi)方式實(shí)現(xiàn)做出100%使用可再生能源電力的公開(kāi)聲明的目的。一是通過(guò)公司自有的設(shè)施生產(chǎn)可再生能源電力；二是向發(fā)電企業(yè)和電力市場(chǎng)中的供應(yīng)商（售電公司等）處購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力。具體又分為六種可以做出有效聲明的情形：公司自有設(shè)備產(chǎn)生的電力、購(gòu)買(mǎi)電力供應(yīng)商在企業(yè)廠(chǎng)區(qū)界限內(nèi)安裝的發(fā)電設(shè)備所產(chǎn)生的可再生能源電力、直接與一個(gè)在企業(yè)廠(chǎng)區(qū)界限之外的發(fā)電設(shè)備相連接（未通過(guò)電網(wǎng)輸配電）、直接從上網(wǎng)的發(fā)電設(shè)備采購(gòu)可再生能源電力、與綠色電力供應(yīng)商簽署協(xié)協(xié)議、夠買(mǎi)非捆綁的綠色電力證書(shū)。
除上六種取得聲明權(quán)的方式（一種自發(fā)電力、五種購(gòu)買(mǎi)電力）之外，RE100還承認(rèn)可能存在雖不符合上述六種情況但切實(shí)可行并足以相信其有權(quán)作出聲明的其他情況，RE100技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)將就具體情況進(jìn)行審核并決定是否予以認(rèn)可。
可以看到，上述六種取得聲明權(quán)的方式中，大部分均需由用電方或供電方取得RE100認(rèn)可的綠色電力證書(shū)或特定協(xié)議安排。因此，何種（或者說(shuō)，符合何等條件的）綠色電力證書(shū)或特定協(xié)議安排能被RE100認(rèn)可進(jìn)而有權(quán)作出有效聲明，成為企業(yè)在其商業(yè)存在（commercial presence）所在國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)或購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)鼐G證或設(shè)計(jì)協(xié)議時(shí)的重點(diǎn)。
2、RE100對(duì)環(huán)境權(quán)益（綠證）的要求
根據(jù)RE100倡議的《RE100技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)摘要—作出有效可再生電力使用聲明》，有三種綠證可以被直接認(rèn)定滿(mǎn)足全部要求而能夠做出有效聲明。第一種是通行于北美地區(qū)的可再生能源消納證書(shū)（Renewable Energy Certificates，RECs），其記錄了產(chǎn)生一兆瓦時(shí)的可再生電力時(shí)會(huì)以1:1的比率產(chǎn)生對(duì)應(yīng)REC，代表已并網(wǎng)清潔電力的屬性并作為可交易的商品。RECs可分為捆綁性和非捆綁性，捆綁性RECs會(huì)根據(jù)實(shí)際電力所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而一并轉(zhuǎn)移。第二種是通行于歐盟的綠電來(lái)源保證證書(shū)（Guarantees of Origin，GO），其可保證能源消費(fèi)者使用的電力來(lái)自可再生能源。GO的交易可跨境，不限于歐盟地域范圍，此外證書(shū)本身和所代表的電力的銷(xiāo)售互相獨(dú)立，因此GO屬于非捆綁性質(zhì)。第三種是國(guó)際可再生能源標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)（International REC Standard，I-RECs），目前在22個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)行，在中國(guó)，僅限于特定國(guó)有企業(yè)所屬發(fā)電設(shè)備可以申請(qǐng)并持有，因適用范圍相當(dāng)有限，本文不做展開(kāi)。
除上述三種國(guó)際綠證外，《有效聲明摘要》不會(huì)直接認(rèn)可其他綠證或協(xié)議安排，但只要符合其明確的下列六項(xiàng)要求，則會(huì)將其他綠證或協(xié)議安排視為可接受的可再生電力權(quán)屬證明。這六項(xiàng)要求分別為：可準(zhǔn)確計(jì)量的發(fā)電數(shù)據(jù)（Credible generation data）、權(quán)益集合（Attribution aggregation）獨(dú)家所有權(quán)）、獨(dú)家聲明權(quán)、（Exclusive claims）、地域市場(chǎng)邊界（Geographic market boundaries）、時(shí)效限制（Vintage limitations）。
四、中國(guó)綠證是否滿(mǎn)足RE100要求
中國(guó)綠證不屬于被RE100認(rèn)定為可直接作為憑據(jù)做出有效聲明的綠證類(lèi)型。判斷中國(guó)綠證是否屬于能夠被RE100認(rèn)可的其他綠證類(lèi)型，要看是否全部滿(mǎn)足上述六項(xiàng)條件。
1、可準(zhǔn)確計(jì)量的發(fā)電數(shù)據(jù)
根據(jù)綠證交易中心發(fā)布的《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則》，申請(qǐng)核發(fā)綠證的注冊(cè)企業(yè)應(yīng)在信息平臺(tái)按月填報(bào)項(xiàng)目結(jié)算電量信息，并上傳上月電費(fèi)結(jié)算單、發(fā)票、銀行轉(zhuǎn)賬證明掃描件等，信息中心負(fù)責(zé)審核發(fā)電項(xiàng)目合規(guī)性和月度結(jié)算電量，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)證書(shū)。據(jù)此，中國(guó)綠證在核發(fā)環(huán)節(jié)，已由綠證交易中心作為獨(dú)立第三方核定可計(jì)量的發(fā)電量數(shù)據(jù)。
2、權(quán)益集合
根據(jù)在綠證交易中心網(wǎng)站注冊(cè)并登陸后可查詢(xún)到的綠證證書(shū)樣本，綠證除載明認(rèn)購(gòu)的是特定項(xiàng)目產(chǎn)生的綠色電力外，還清晰載明了“該等電量相當(dāng)于減持二氧化碳xxx千克，二氧化硫xxx千克，氫氧化物xxx千克”的內(nèi)容。因此，中國(guó)綠證的持有人無(wú)需另外獲得其他權(quán)證以證明其碳減排效果。
3、獨(dú)家所有權(quán)
根據(jù)132號(hào)文對(duì)綠證的定義及綠證交易中心網(wǎng)站公開(kāi)的政策解讀，綠證的購(gòu)買(mǎi)方，實(shí)際上是獲得了聲明權(quán)，即聲明自身使用了綠色能源。我們認(rèn)為，綠證的持有人對(duì)綠證本身這一權(quán)益證明具有所有權(quán)，而非對(duì)綠證下的電力（作為物權(quán)法下的特定物）具有所有權(quán)。即，持有人擁有的是綠證權(quán)益，而非綠電。但是，當(dāng)前中國(guó)綠證的核發(fā)與認(rèn)購(gòu)信息系統(tǒng)是否屬于符合RE100要求的有效追蹤系統(tǒng)，存在疑問(wèn)：根據(jù)《認(rèn)購(gòu)規(guī)則》綠證從發(fā)電企業(yè)申請(qǐng)核發(fā)到認(rèn)購(gòu)企業(yè)認(rèn)購(gòu)綠證，確實(shí)會(huì)在信息中心的電子系統(tǒng)中予以登記和披露，綠證本身也會(huì)載明顯示綠證的發(fā)點(diǎn)來(lái)源、唯一編號(hào)、發(fā)電方名稱(chēng)、發(fā)電地點(diǎn)、發(fā)電日期和綠證核發(fā)日期。但是，綠證一旦被認(rèn)購(gòu)，其信息在信息中心中會(huì)被注銷(xiāo)，那么認(rèn)購(gòu)人取得綠證后何時(shí)使用（即做公開(kāi)聲明）、具體的使用方式、是否重復(fù)使用（即以一張綠證在不同時(shí)間段重復(fù)聲明使用了綠色電力）、是否被轉(zhuǎn)賣(mài)給第三方，這些情況在《認(rèn)購(gòu)規(guī)則》或其他規(guī)定中未予明確。追蹤系統(tǒng)是否確保能夠及時(shí)追蹤并確定認(rèn)購(gòu)人的獨(dú)家所有權(quán)，尚存不確定性。
4、獨(dú)家聲明權(quán)
如前文所述，132號(hào)文將中國(guó)綠證定義為“國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證”，強(qiáng)調(diào)持有人擁有作出消費(fèi)綠色電力聲明這種權(quán)利的唯一性。
5、地域市場(chǎng)邊界
中國(guó)的綠證適用范圍在中國(guó)境內(nèi)，且持有人只能對(duì)外聲明其在中國(guó)的商業(yè)存在使用了綠色電力，這一點(diǎn)應(yīng)無(wú)異議。
6、時(shí)效限制
如前文所述，由于目前我國(guó)綠證制度下的追蹤系統(tǒng)對(duì)綠證認(rèn)購(gòu)后的使用情況無(wú)法追蹤確定，那么認(rèn)購(gòu)人在取得綠證后，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)做出公開(kāi)聲明，其聲明做出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與聲明所依據(jù)的綠證下實(shí)際發(fā)電時(shí)間之間的間隔是否“合理”，存在不確定性。
綜上我們認(rèn)為，中國(guó)綠證在相當(dāng)程度上是比照RE100的要求設(shè)計(jì)的。但是，由于追蹤系統(tǒng)尚不完善，就綠證時(shí)效性是否滿(mǎn)足RE100要求進(jìn)而中國(guó)綠證是否被其認(rèn)可，目前尚具有不確定性。目前也尚未有公開(kāi)信息顯示RE100成員企業(yè)以中國(guó)綠證成功對(duì)外聲明其在中國(guó)的商業(yè)存在使用了綠色電力。中資企業(yè)和中國(guó)境內(nèi)外商投資企業(yè)考慮以申請(qǐng)核發(fā)或認(rèn)購(gòu)中國(guó)綠證的方式兌現(xiàn)其在RE100下的環(huán)境承諾時(shí)，建議應(yīng)事前充分與RE100溝通，評(píng)估該等方式的實(shí)際可行性。
我國(guó)綠證制度出臺(tái)的初衷并非僅在于與國(guó)際接軌，而是旨在解決新能源補(bǔ)貼政策的執(zhí)行困境。當(dāng)前，我國(guó)綠證制度尚未成熟，綠證的簽發(fā)和交易存在一定問(wèn)題，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效用也因此受到一定制約。但是，隨著國(guó)內(nèi)可再生能源消納保障機(jī)制出臺(tái)、相關(guān)配套政策的推動(dòng)、平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目開(kāi)放綠證交易、跨國(guó)企業(yè)及境內(nèi)大型企業(yè)對(duì)于使用可再生能源倡議的支持，我們有理由相信綠證制度將趨于完善，綠證交易將快速增長(zhǎng)，我國(guó)將真正迎來(lái)“綠證時(shí)代”。
