8月11日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《汽車零部件再制造管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》的核心主旨，是鼓勵(lì)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)售后服務(wù)體系回收舊機(jī)動(dòng)車零部件用于再制造；鼓勵(lì)專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件；但必須標(biāo)注標(biāo)志、源頭可溯。
“從汽車的全生命周期來(lái)看，汽車的報(bào)廢回收是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，尤其是在建設(shè)節(jié)約型、低碳型社會(huì)的背景下，發(fā)展零部件再制造的意義更為重要。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行將產(chǎn)生積極作用。
建立門檻，嚴(yán)控“五大總成”流向
“以往，不僅汽車用戶，包括很多業(yè)內(nèi)人士也并不十分清楚汽車零部件再制造的準(zhǔn)確含義及相關(guān)流程，因此，對(duì)再制造零部件存在誤解，使用積極性不高?！闭缟虾ｅ\持汽車零部件再制造有限公司董事長(zhǎng)鄭杰所言，這在一定程度上是較為普遍的現(xiàn)象。
對(duì)此，《征求意見(jiàn)稿》有針對(duì)性地對(duì)一些相關(guān)的疑惑、疑難問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以明確，并作出了一系列管理規(guī)范。
一是定義汽車零部件再制造?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出，再制造是指符合國(guó)家再制造標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)功能性損壞或技術(shù)性淘汰等原因不再使用的舊汽車零部件，進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級(jí)改造，使其質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能不低于原型新品的過(guò)程。
二是提出了入行門檻。其中指出，從事再制造的企業(yè)需滿足8項(xiàng)條件，包括具備能滿足再制造生產(chǎn)的舊件回收能力；具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面的技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力；具備檢測(cè)鑒定舊零部件性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力；建立并實(shí)行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范等。
三是嚴(yán)控“五大總成”流向。以往，我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車上的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋、車架“五大總成”均規(guī)定要強(qiáng)制銷毀。2019年6月，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》實(shí)施后，不再要求強(qiáng)制銷毀，但也使其流向存在隱患。《征求意見(jiàn)稿》要求，再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)將收購(gòu)的報(bào)廢汽車“五大總成”部件用于本企業(yè)的再制造，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。
四是進(jìn)一步暢通舊汽車零部件回收交易?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出，再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的逆向物流體系及舊件回收網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)售后服務(wù)體系回收舊機(jī)動(dòng)車零部件用于再制造；鼓勵(lì)專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件。
源頭可溯，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)
“目前國(guó)內(nèi)汽車零部件再制造產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，有的產(chǎn)品并不是以再制造產(chǎn)品出廠，而是以副廠件出售。甚至還有許多打著再制造旗號(hào)的手工作坊也在生產(chǎn)，但質(zhì)量難以保證，亟待予以規(guī)范?！比缤瑥V州花都全球自動(dòng)變速箱有限公司總經(jīng)理黃志勇所呼吁的，這也是行業(yè)的共同企盼。
因此，作為國(guó)內(nèi)首部較為全面、系統(tǒng)對(duì)汽車零部件再制造作出的規(guī)范，《征求意見(jiàn)稿》在八章四十二條的篇幅中，根據(jù)汽車零部件再制造領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，突出了對(duì)于源頭可追溯、質(zhì)量可把控的要求。
首先，要求標(biāo)注清晰易見(jiàn)。其中要求，再制造產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品顯要位置標(biāo)注再制造企業(yè)商標(biāo)及“再制造”標(biāo)志，并做到永久保持。再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)明制造商名稱、地址、產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、五大總成溯源代碼等。再制造企業(yè)應(yīng)建立再制造產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)。
其次，是要求企業(yè)提高質(zhì)量保證。其中強(qiáng)調(diào)，再制造產(chǎn)品銷售企業(yè)、汽車維修企業(yè)在銷售和使用再制造產(chǎn)品時(shí)應(yīng)向消費(fèi)者說(shuō)明產(chǎn)品為再制造產(chǎn)品，并提供再制造產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明。沒(méi)有產(chǎn)品合格證明、質(zhì)量保證信息和售后質(zhì)量保修證明的再制造產(chǎn)品不得用于維修。
第三，鼓勵(lì)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出，鼓勵(lì)再制造企業(yè)申請(qǐng)第三方再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證。國(guó)家支持行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)本辦法確定的原則和條件制訂再制造企業(yè)質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的認(rèn)證基本規(guī)范制定相關(guān)認(rèn)證規(guī)則。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)成立技術(shù)專家委員會(huì)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)評(píng)議作用，規(guī)范再制造企業(yè)的質(zhì)量管理認(rèn)證。
節(jié)能環(huán)保，形成新的趨勢(shì)
汽車零部件再制造，是節(jié)能環(huán)保、提高可利用舊零部件價(jià)值的重要途徑之一。“汽車零部件再制造，無(wú)疑提升了零部件的價(jià)值?！比珖?guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)向記者舉例說(shuō)，像汽車變速器材料總重量?jī)H約45公斤，如果將其作為冶金材料對(duì)外銷售，只能賣幾百元，如果通過(guò)零部件再制造，價(jià)值將至少超過(guò)3000元。
目前，歐美等國(guó)汽車零部件再制造的范圍已經(jīng)涵蓋了發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)裝置、離合器、轉(zhuǎn)向器、啟動(dòng)機(jī)、化油器、閘瓦、水泵、空調(diào)壓縮機(jī)、刮水器馬達(dá)、油泵、剎車動(dòng)作筒、動(dòng)力控制泵和緩沖器等部件，并已在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、加工設(shè)備、供應(yīng)、銷售網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)等方面形成了一套完整的體系。汽車零部件的回收再利用基本上達(dá)到80%以上，豐田和福特等企業(yè)甚至可以做到95%的回收率。
而國(guó)內(nèi)當(dāng)前的零部件再制造產(chǎn)品，還主要集中在發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、電機(jī)等附加值較高的汽車零部件上。與新品相比，再制造零部件可節(jié)約成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，大氣污染物排放量降低80%以上。部分再制造汽車零部件的質(zhì)量、售后服務(wù)能夠達(dá)到新品的標(biāo)準(zhǔn)，但終端價(jià)格約是新品的一半。
今年5月，全國(guó)人大代表、奇瑞汽車董事長(zhǎng)尹同躍在全國(guó)兩會(huì)上建議，當(dāng)前新能源汽車實(shí)際行駛15萬(wàn)公里后就面臨著淘汰與報(bào)廢，但新能源汽車基礎(chǔ)核心零部件系統(tǒng)，如電驅(qū)動(dòng)、電機(jī)、電池、鋁基車骨架等，仍具有較高重復(fù)再使用價(jià)值。
麥肯錫的市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2019-2035年，中國(guó)汽車后市場(chǎng)將保持10%-15%的增速；到2035年，中國(guó)汽車后市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)4.4萬(wàn)億元，其中零部件再制造將占有相當(dāng)比例，零部件再制造行業(yè)市場(chǎng)空間潛力巨大。
“《征求意見(jiàn)稿》規(guī)范更嚴(yán)格，職責(zé)劃分更清晰，為汽車零部件再制造的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保證?！痹S海東表示，這對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
