目前，儲能主要配置在發(fā)電、電網(wǎng)和用戶側(cè)，其在用戶側(cè)的作用主要集中在備用電源、提高光伏自用量、降低需量費用、降低分時電價費用等幾個方面。本文梳理了美國加州激勵用戶側(cè)儲能發(fā)展的相關(guān)政策，以為我國用戶側(cè)儲能政策制定提供借鑒。
美國加州用戶側(cè)儲能激勵政策及啟示
執(zhí)筆人：周樹鵬
國網(wǎng)能源院財會與審計研究所
隨著電力體制的改革及可再生能源以集中或分散方式接入電網(wǎng)，儲能在電網(wǎng)中起到越來越重要的作用。相對于國外，我國用戶側(cè)儲能發(fā)展較晚，相關(guān)政策及價格機制尚不明確，本文梳理了美國加州激勵用戶側(cè)儲能發(fā)展的相關(guān)政策，以為我國用戶側(cè)儲能政策制定提供借鑒。
1、美國加州用戶側(cè)儲能發(fā)展情況
在美國，一般采用表前（Front of the Meter，F(xiàn)TM）和表后（Behind the Meter，BTM）來對儲能進行區(qū)分，如圖1所示。
圖1 儲能設備的分類
加州用戶側(cè)儲能的發(fā)展主要受到政策確定，尤其是自發(fā)電激勵計劃（Self-Generation Incentive Program，SGIP）政策影響。該政策在2001年制定時目的為降低系統(tǒng)峰值負荷，主要針對分布式發(fā)電補貼，并不包含儲能；2008年才將與可再生能源配合使用的儲能設備納入補貼；2009年，為減少溫室氣體排放，將補償對象從分布式發(fā)電擴大到分布式能源，自此獨立儲能設備也開始享受補償。此后，SGIP計劃增加了補貼總預算，并分五個階段設定了逐漸降低的補償額度。此外，美國的投資稅收減免（Investment Tax Credit，ITC）也對儲能發(fā)展具有推動作用。
2、自發(fā)電激勵計劃
SGIP計劃用于鼓勵分布式能源發(fā)展，由各電力公司組織實施，其資金來源為PG&E、SCE、SDG&E等電力公司用戶，隨用電費用一同征收，在用戶電費賬單中以Public Purpose Programs顯示。為應對2000－2001年間的加州電力危機，2001年3月，加州公共事業(yè)委員會依據(jù)AB970議會法案正式建立了該激勵計劃，該議會法案的目的是通過促進分布式能源發(fā)展以降低電力系統(tǒng)峰值負荷，最初的計劃中主要包含微型汽輪機、小型燃氣輪機、光伏、風電和內(nèi)燃氣等。從2007年1月起，根據(jù)AB2778議會法案，SGIP計劃中將光伏移除，而單獨設置加州光伏激勵計劃。2008年，在Decision 08-04-049中，根據(jù)分布式能源的容量設定了遞減的補貼方案。具體如表1所示。
表1 分布式能源遞減補貼
2008年11月儲能納入該計劃之中，儲能納入補貼主要源于StrateGen和VRB兩家公司要求對計劃進行修改，以將獨立的先進儲能技術(shù)（Advanced Energy Storage Systems）納入SGIP計劃，并享受$2.5/W的補貼，但該要求遭到了部分公司的反對。后經(jīng)過討論，認為只有在一定條件下儲能才能享受補貼政策，即儲能必須與現(xiàn)有的享受補貼的分布式發(fā)電相結(jié)合后才能享受補貼，獨立的儲能不能享受補貼。
2009年，Senate Bill 412對SGIP進行了修改，此次修改中將減少溫室氣體排放納入了計劃的目標，并將補償對象從“分布式發(fā)電”擴大到“分布式能源”，因此獨立的儲能設施也開始享受到補償。
2016年，根據(jù)Senate Bill (SB) 861和Assembly Bill (AB) 1478的要求，委員會對SGIP計劃進行了大幅修改，主要修改如下：1）將補償分階段逐漸降低；2）儲能補償從對單位kW的補償變?yōu)閷挝籯W?h的補償；3）儲能補償占總資金的75%，其中15%又分配給居民儲能以促進其發(fā)展，總資金剩余的25%分配給發(fā)電。
2017年4月，根據(jù)Assembly Bill (AB) 1637議會法案，委員會對SGIP計劃進行了修改，主要是1）增加了總預算經(jīng)費并提高了儲能占總預算的比例；2）儲能的比例設定為85%（其中90%分配給10kW以上的儲能，10%分配給不高于10kW的居民儲能），除第一、第五階段不增加預算外，第二、三、四階段分別增加34%、33%、33%；總預算剩下的15%分配給可再生能源發(fā)電項目。
2017年10月，在SGIP計劃中增加了平衡預算（Equity Budget），將預算中儲能的25%分配給處于污染嚴重地區(qū)及收入較低群體，該平衡計劃從第三階段（Step 3）開始執(zhí)行。新版SGIP將進行五輪的補貼資金發(fā)放。第一輪（Step1）于5月1日起開始執(zhí)行，當一輪資金被申請完后，將有20天的暫停期，然后再開始新一輪的補貼（Step 2），且補貼標準將減少0.1美元/（W?h），之后三輪補貼標準將平均以0.05美元/（W?h）的幅度遞減。目前，SGIP計劃如表2所示。
表2 現(xiàn)階段SGIP補貼計劃
美元/（W?h）
3、投資稅收減免
2017年10月，投資稅收減免（Investment Tax Credit，ITC）是政府為了鼓勵綠色能源投資而出臺的稅收減免政策，由光伏充電的儲能項目可按照儲能設備投資額的30%抵扣應納稅。
2016年，美國儲能協(xié)會向美國參議院提交了ITC法案，明確先進儲能技術(shù)都可以申請投資稅收減免，但該稅收減免對象不得為公共機構(gòu)、學?；蚵?lián)邦機構(gòu)，而只能是私人機構(gòu)或個體。
為推動儲能與光伏發(fā)電的協(xié)同發(fā)展，對于居民用戶儲能，政策要求100%的電力來自與光伏發(fā)電，才能享受稅收減免，支持比例為系統(tǒng)投資的30%，否則不能享受補貼；對于工商業(yè)儲能，要求儲能系統(tǒng)儲存的電能必須有不少于75%來自于光伏發(fā)電，才可享受ITC支持，這一支持比例是系統(tǒng)投資的30%，當儲能75%-99.9%的電力來自于可再生能源發(fā)電時，稅收減免額為該比例與30%的乘積，假設儲能80%電力來自光伏發(fā)電，其稅收減免額為儲能設施成本的30%*80%即24%；當儲能電力全部來自于可再生能源發(fā)電是，才可享受30%的稅收減免。
目前階段，ITC的減免比例為30%，但該比例會逐漸降低，從2020年開始，新裝居民及商業(yè)用戶光伏設備減免比例將降為26%（2020年）、22%（2021年），從2022年開始，僅商業(yè)用戶光伏設備可享受10%的減免比例。
4、凈電量結(jié)算機制
凈電量結(jié)算（Net Energy Metering，NEM）用以支持用戶側(cè)的光伏發(fā)電，用戶表計會記錄用戶從電網(wǎng)購電和用戶光伏向電網(wǎng)注入電力情況，在向用戶收取電費時，只需要收取凈值部分，但用戶仍需按月繳納輸配電費和表計服務費（transmission，distribution，and meter service charge）。電網(wǎng)公司以一定價格從安裝可再生能源發(fā)電設備的用戶購買多余電力，或從消費者總賬單中扣除可再生能源發(fā)電量，相當于以市場電價給予固定的支付，在美國，該政策主要針對小容量機組及終端家庭用戶，該政策有利于用戶回收光伏發(fā)電投資。
目前加州PG&E公司制定了一系列的NEM機制，針對小于30kW的居民和商業(yè)用戶制定了標準NEM（Standard Net Energy Metering，SNEM），對于大于30kW的用戶套餐就更加多樣，主要包含Expanded Net Energy Metering（NEM2EXP）、Net Energy Metering Aggregation（NEM2A）、Net Energy Metering Virtual（NEM2V）、Net Energy Metering for Fuel Cells（NEMFC）、Net Energy Metering Multiple Tariff （NEM2-MT）、Non-Export等。
由于儲能電量并非全部來源于可再生能源，因此其并不直接適用于NEM，在滿足一定條件下，其中適用于儲能的有Non-Export和NEM2-MT。Non-Export適用于所有類型及容量的機組，只要滿足一下條件之一。1）安裝了逆功率保護裝置；2）安裝了低功率保護裝置；3）發(fā)電設備互聯(lián)裝置為經(jīng)鑒定的非孤島裝置，并且該互聯(lián)裝置會限制發(fā)電設備偶發(fā)的電能返送；4）發(fā)電設備額定容量不超過前12個月內(nèi)用戶最小負荷的50%；5）發(fā)電設備可完全補償用戶負荷，且需滿足以下兩個條件：（a）優(yōu)化發(fā)電設備容量并通過控制裝置進行負荷追蹤，可滿足自身峰值負荷；（b）發(fā)電設備有條件的（或無意的）向配電網(wǎng)或輸電網(wǎng)反送電24小時內(nèi)不可超過2次，其返送需超過2秒但不超過60秒。如果選擇按照條件5）來執(zhí)行，必須滿足條件1）或2）。
NEM2-MT適用于以下情況，用戶有符合NEM要求的發(fā)電設備，其該機組與不向電網(wǎng)反送電的設備或NEM燃料電池發(fā)電設備配合使用。當儲能適用該規(guī)則時，要求儲能設施與符合NEM要求的機組相互配合，且當儲能設備輸出功率大于10kW時，儲能的功率不可超過NEM合格機組功率的150%。NEM2-MT系統(tǒng)中：1）符合NEM要求的機組部分容量不可超過1MW；2）非NEM機組部分容量不可超過1MW；3）用戶費率為分時電價費率；4）用戶不可通過使用PG&E或加州獨立系統(tǒng)運行商設施出售電力。
5、對我國的啟示
一是儲能的發(fā)展離不開國家政策支持，但針對儲能不宜制定單獨的電價政策，而應將儲能納入現(xiàn)有的價格機制之中。在現(xiàn)有的價格機制中可針對儲能特性進行部分修補或調(diào)整，如制定補貼或稅收政策，以穩(wěn)定儲能收入預期，促進儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二是隨著儲能技術(shù)進步及經(jīng)濟性的提高，補貼應逐步降低直至取消。長時間的儲能補貼不利于激勵儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，此外也會加重財政或電力用戶負擔，應設定逐步降低的補貼計劃。
專家介紹
周樹鵬，博士，工程師，國網(wǎng)能源院財會與審計研究所研究員。主要從事電力價格理論與實務、政策及改革等方面研究，獲得國家電網(wǎng)公司科技進步獎、薛暮橋價格研究獎等多項獎勵，參與編寫《國內(nèi)外能源與電力價格分析報告》等書籍。
團隊簡介：國網(wǎng)能源院財會與審計研究所（以下簡稱財審所）成立于2009年10月，主要負責能源電力價格研究、體制機制改革和監(jiān)管研究、企業(yè)財務與會計管理研究、資本運營管理機制研究、金融發(fā)展研究等。財審所積極推動開放、共享的研究交流活動，先后與英國監(jiān)管機構(gòu)OFGEM、英國國家電網(wǎng)公司、英國巴斯大學、劍橋大學、國家財政部、國家能源局、國家發(fā)改委、中國社科院等機構(gòu)和專家建立常態(tài)化交流機制。
財審所下設財會與審計研究室、電力與能源價格研究室、金融研究室，現(xiàn)有員工29名，專業(yè)覆蓋電氣工程及其自動化、技術(shù)經(jīng)濟、財務、金融、數(shù)學、計算機科學等，平均年齡35歲，其中博士19人，具有高級職稱16人，公司領軍專家人才1人，專家人才2人，是一只新老結(jié)合、富有朝氣、勇于創(chuàng)新的團隊。財審所研究成果曾多次獲得各類獎項，其中，中國電力科學獎技術(shù)獎及電力創(chuàng)新獎10項、能源創(chuàng)新獎3項、薛暮橋價格研究獎5項、國網(wǎng)公司科技進步獎24項等；發(fā)表內(nèi)參專報近百篇，獲得公司領導肯定；研究團隊曾獲得“國家電網(wǎng)有限公司電網(wǎng)先鋒黨支部”、“國網(wǎng)能源院先進黨支部”、“課題攻關(guān)黨員先鋒團隊”等稱號。
