“如果繼續(xù)投資新建煤電，將來資產(chǎn)損失越大，當前每增加1億千瓦煤電機組，未來將增加超過3000億元資產(chǎn)損失。隨著風光等清潔發(fā)電的成本逐年下降，煤電競爭力降低，未來虧損面擴大?！?
這是《新發(fā)展理念的中國能源變革轉(zhuǎn)型研究》、《中國“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》兩份報告給出的論斷。
這套系統(tǒng)性論述我國能源變革轉(zhuǎn)型的研究，由全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織撰寫，已引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛討論。
報告重新厘清了我國煤電定位和清潔能源戰(zhàn)略性地位，為我國能源安全、能源變革轉(zhuǎn)型提出了一套可行性方案。
“清潔能源可以扛起我國能源變革轉(zhuǎn)型的大旗?！眻蟾嬲J為，“十四五”風電和光伏新增裝機有望達到2.9億千瓦、3.2億千瓦，平均每年新增風電裝機5800萬千瓦、光伏6400萬千瓦，合計為1.22億千瓦。
無論是煤電裝機預測、駭人的資產(chǎn)損失數(shù)據(jù)，還是宏大的新能源裝機規(guī)劃數(shù)據(jù)，都會產(chǎn)生疑惑——既然煤電投資未來損失可能巨大，為何還有眾多國企不懼風險繼續(xù)大規(guī)模投資？“十四五”新能源裝機量遠超“十三五”，會不會過于樂觀？
不謀萬世者不足謀一時，不謀全局者不足謀一域。為了更加清晰的理解兩份報告核心觀點，7月31日，麒麟學院組織了一期主題為“中國能源變革”的思辯會直播（點擊文章左下角閱讀原文觀看視頻回放），邀請了全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟技術研究院院長周原冰、中國能源研究會常務理事李俊峰、國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍、華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟技術研究院規(guī)劃一處處長宋福龍，圍繞“中國能源變革”展開了一場發(fā)人深省的思辯。
投資煤電代價到底有多大？
截至目前，我國煤電總裝機為10.4億千瓦，占全球煤電總裝機的一半，產(chǎn)能過剩，機組平均利用小時數(shù)不足4400小時。如果按5500小時的設計標準，相當于2億千瓦裝機是無效投資。
上述兩份報告旗幟鮮明地提出，“十四五”期間，新增煤電布局應該在西部北部，新建特高壓工程送端配套煤電3100萬千瓦和在建煤電2400萬千瓦。同時逐步淘汰關停煤機4000萬千瓦，“十四五”全國凈增煤電裝機1500萬千瓦，到2025年總裝機控制在11億千瓦。
報告認為，“當前，我國煤電加速退出迫在眉睫，如果繼續(xù)投資新建煤電，將來資產(chǎn)損失越大，新能源等新興產(chǎn)業(yè)越難發(fā)展，受到國際攻擊和壓力越大，代價巨大，難以承受。必須下定決心，加快煤電達峰并逐步退出?！?
“如果煤電裝機峰值達到13億千瓦，預計在2050年前，煤電強制提前退役導致資產(chǎn)損失高達2萬億元?！眻蟾嬲J為，當前每新增1億千瓦煤電機組，將產(chǎn)生三大方面重大負面影響：一是未來將增加超過3000億元資產(chǎn)損失；二是2030年前將累計減少清潔能源裝機約3億千瓦，擠壓2萬億元清潔能源投資；三是到2050年將累計增加碳排放150億噸，相當于2018年我國全部碳排放的1.6倍。
但是面對眾多警示，今年以來，我國煤電投資卻逆勢大增。據(jù)華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海介紹，目前有1億千瓦已核準待建的煤電機組，還有1億千瓦機組納入規(guī)劃。今年上半年，至少又新核準了5000萬千瓦煤電。在此背景下，“十四五”煤電總裝機將達到12.8億千瓦，很容易達到13億千瓦。如果要控制在11億千瓦，新核準的項目就不能開工，但實際挑戰(zhàn)難度非常大。
誰還在投資煤電？
既然未來風險極大，為何仍有眾多企業(yè)不聽勸阻繼續(xù)投資煤電？
“估計這些企業(yè)會回答一言難盡?！眹W(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍說，如果一個地區(qū)在布局經(jīng)濟發(fā)展時，把電站項目作為其稅收來源之一，其實對項目的定位就完全不是能源供應的定位了。
五大發(fā)電集團曾經(jīng)是煤電投資的絕對主力，但是據(jù)中國能源研究會常務理事李俊峰介紹，現(xiàn)在五大發(fā)電集團大部分對煤電投資風險都看得很清楚，對進一步擴大煤電產(chǎn)能非常謹慎，但是有一些地方國有企業(yè)，特別是準備將工業(yè)再擴大規(guī)模的地方，仍然在琢磨上馬煤電。
袁家海教授提供了一組數(shù)據(jù)證實了這個現(xiàn)象。據(jù)他介紹，今年上半年全國新核準的煤電項目80%主體是地方能源公司，主要是煤炭資源富集的省份投資動力比較足。這些地方想發(fā)展經(jīng)濟，希望把煤炭資源變成經(jīng)濟發(fā)展的動力。事實上，國家層面繼續(xù)嚴格實施煤電供給側(cè)改革的決心或政策動力一直都在，但是地方政府會有不同的想法。
這令很多央企左右為難。據(jù)五大發(fā)電集團之一的大唐集團一位內(nèi)部人士介紹，“現(xiàn)在各個地方政府投資煤電積極性非常高，有些中東部地區(qū)壓著我們趕緊上煤電項目，作為‘六穩(wěn)六保’，沒申報的煤電項目都給我們核準了，如果不干就給我們出很多難題?！?
這在很大程度上解釋了上述問題。地方政府官員有任期GDP考核，尤其是今年發(fā)生新冠疫情，為了盡快刺激經(jīng)濟發(fā)展，上馬煤電可能是較為快捷的手段之一。
“對于煤電退出，國家應該給出相關的政策機制。”全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織經(jīng)濟技術研究院院長周原冰呼吁。
“十四五”年增1.22億千瓦風光是否可行？
如果“十四五”煤電控制在11億千瓦，那么新增的電力需求由誰來滿足？
“可由清潔能源補充?！眻蟾嬲J為，預計到2025年、2035年我國將新增用電需求1.8萬億、2.4萬億千瓦時。若在2025年前不再新增煤電，并在2035年前逐步退出1.9億千瓦，新增需求和煤電退出缺口全部由清潔能源滿足，清潔能源發(fā)電量年均增速僅需達到6.8%，低于2015年來10%的增速，完全可以實現(xiàn)。
表：2025年中國電源裝機容量及結(jié)構預測
來源：《中國“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》
而在清潔能源裝機中，未來新能源新增空間最大。報告預計，“十四五”風電和光伏裝機有望達到2.9億千瓦、3.2億千瓦，平均每年新增風電裝機5800萬千瓦、光伏6400萬千瓦，合計為1.22億千瓦。
這將遠超“十三五”風電和光伏年均新增裝機——風電為2323萬千瓦，光伏為3940萬千瓦。
這意味著，新能源將迎來重大發(fā)展機遇。
完成上述目標，風電和光伏供應并非難題，只是經(jīng)濟性和電網(wǎng)消納仍然面臨考驗。全球最大的光伏制造商隆基股份創(chuàng)始人李振國認為，光伏加一定比例的儲能，在10年內(nèi)會成為全球相當多國家和地區(qū)最便宜的能源，這意味著光伏能夠在經(jīng)濟性上，對傳統(tǒng)能源大規(guī)模替代。
“在電網(wǎng)接入技術方面是有保證的?！敝茉J為，經(jīng)過多年發(fā)展，我國電網(wǎng)在技術裝備水平、大電網(wǎng)安全運行控制體系上，已經(jīng)比較成熟，世界領先，能夠保障新能源大規(guī)模接入和安全穩(wěn)定運行。
他建議，在電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力方面，還要加快配電網(wǎng)建設，加快抽蓄電站投資，以及煤電靈活性改造，同時部分地區(qū)要考慮上一部分化學儲能。同時，市場建設和配套政策機制非常關鍵，特別是要把用戶側(cè)資源參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，對消納風光電很重要，包括虛擬電廠、需方響應等關鍵政策機制也要加快建立。
“通過幾個方面協(xié)同發(fā)力，‘十四五’新能源裝機目標是可以實現(xiàn)的，雖然很有挑戰(zhàn)性，但是只要下大決心，有配套政策機制措施，還是可以做到的?！敝茉f。
