隨著新能源商用車保有量持續(xù)增長以及環(huán)境治理壓力不斷加大，業(yè)內(nèi)期盼將商用車納入積分管理的呼聲日漸高漲。
今年全國兩會期間，全國人大代表，奇瑞汽車黨委書記、董事長尹同躍也提出，應(yīng)制定商用車雙積分管理辦法，并建議將乘用車和商用車的積分打通。
“近幾年，將‘雙積分’政策引入商用車領(lǐng)域已成為業(yè)內(nèi)高度關(guān)注的熱點話題。”中國公路學(xué)會客車分會專家委員會委員陳世平在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分”政策）實施兩年有余，并在今年6月22日進(jìn)行了重新調(diào)整和修正?？梢哉f，“雙積分”政策促進(jìn)了車企生產(chǎn)銷售新能源汽車的積極性。對于商用車行業(yè)而言，無論是從完善節(jié)能與新能源汽車管理政策角度出發(fā)，還是從財政補(bǔ)貼退出、降低碳排放等多重現(xiàn)實問題考慮，制定科學(xué)合理、具備操作性的商用車“雙積分”管理辦法是十分必要的。
業(yè)界期盼商用車“雙積分”政策盡快出臺
制定商用車“雙積分”管理辦法，車企的意愿最為迫切。
“從節(jié)能減排的大目標(biāo)看，‘雙積分’政策主要從油耗積分和新能源汽車積分兩個方面入手，是補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)換的另一種形式。對于商用車企業(yè)來說，實施商用車‘雙積分’管理，無疑是加快了車企轉(zhuǎn)型升級的步伐，并把更多的資源導(dǎo)入到節(jié)能及新能源汽車上來，是利國、利企、利民的好事?！鄙虾Ｉ挲埧蛙嚳偣こ處熀谓ㄝx指出。
“目前，國內(nèi)客車市場與乘用車市場有所不同，新能源車型占據(jù)一多半市場份額，每家主流客車企業(yè)幾乎都生產(chǎn)新能源產(chǎn)品，在商用車領(lǐng)域?qū)嵭小p積分’政策，尤其是實行新能源商用車的積分管理，能促使客車企業(yè)生產(chǎn)更多的新能源車型，達(dá)到節(jié)能減排的目的。”中通客車品牌部部長李篤生說道。
采訪過程中，多名業(yè)內(nèi)專家和商用車企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，希望能盡快推行商用車“雙積分”管理，特別是客車和物流車領(lǐng)域，推進(jìn)步伐應(yīng)更快一些。
事實上，不僅是企業(yè)在期待，商用車節(jié)能減排任務(wù)重、壓力大的現(xiàn)實，也在推動商用車“雙積分”政策盡快落地。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展年報2018》顯示，2017年，我國商用車保有量占汽車總量的12.7%，汽柴油消耗量卻占到全行業(yè)車用燃油的一半以上。同時，生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報(2019)》表明，僅占汽車保有量7.9%的柴油貨車，排放出60%的氮氧化物（NOx）和84.6%的顆粒物（PM），是機(jī)動車污染防治的重中之重。
“由此可見，大力發(fā)展節(jié)能及新能源商用車已是大勢所趨。從政策管理層面來看，想要實現(xiàn)商用車節(jié)能減排，相關(guān)政策必須跟上，推動制定商用車‘雙積分’管理辦法就是一項有力的舉措?！敝袊穼W(xué)會客車分會高級技術(shù)顧問裴志浩向《中國汽車報》記者表示。
近幾年，業(yè)界為推動商用車納入積分管理付出了巨大努力，尤其是近幾年的全國兩會上，代表委員為此一直在建言獻(xiàn)策。
2018年全國兩會上，全國人大代表、上汽集團(tuán)董事長陳虹提交了《關(guān)于加快制定實施新能源商用車積分管理的建議》。其中提出，一是要加快制定和實施新能源商用車雙積分制度，建議先實施商用車新能源積分管理辦法；二是要管理（考核）車型范圍由點及面；三是雙積分制度實施時間要銜接補(bǔ)貼退坡進(jìn)度，建議從當(dāng)年年底開始實施新能源商用車雙積分管理。
“雖然新能源商用車銷量只占新能源汽車總量的1/4，但動力電池使用量卻占到總數(shù)的50%。如果全面推行‘雙積分’制，將會帶動新能源商用車銷量的提升。”全國人大代表、江淮汽車重型商用車公司副總經(jīng)理周福庚認(rèn)為，商用車行業(yè)應(yīng)參考新能源乘用車“雙積分”機(jī)制，加快制定和實施新能源商用車雙積分管理辦法。
近年來，在車市整體下行的情況下，我國商用車市場依然保持較為穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。
“這兩年，商用車的市場表現(xiàn)要明顯好于乘用車。”中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副會長兼秘書長董揚(yáng)對商用車市場的評價，從行業(yè)的一組數(shù)據(jù)也能得到印證。6月22日發(fā)布的《中國汽車工業(yè)發(fā)展報告（2020）》顯示，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，2019年汽車行業(yè)銷量進(jìn)一步深度下滑，同比下降8.2%，乘用車銷量下滑幅度遠(yuǎn)大于商用車。2019年，全年商用車銷量達(dá)432.4萬輛，同比下降1.1%，優(yōu)于行業(yè)水平。
中國汽車工業(yè)協(xié)會最新產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，今年4月以來，商用車市場呈現(xiàn)同比大幅增長，6月更是以63%的增長率，結(jié)束了前五個月總銷量同比下滑的趨勢，拉動上半年商用車市場實現(xiàn)逆勢上揚(yáng)。1~6月，我國商用車產(chǎn)銷235.9萬輛和238.4萬輛，同比增長9.5%和8.6%。
“雖然商用車行業(yè)跑贏了車市大盤，但新能源商用車這一細(xì)分市場的占比依然較低?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，低占比反映出國內(nèi)新能源商用車發(fā)展的“痛點”與“堵點”。由于缺乏“雙積分”制這樣的鼓勵政策，新能源商用車產(chǎn)品在市場上并沒有形成應(yīng)有的規(guī)模。
“因此，推行商用車積分管理勢在必行?！鼻迦A大學(xué)汽車研究所所長、汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任陳全世告訴記者，建立商用車“雙積分”制度，加快發(fā)展節(jié)能及新能源商用車，對于迎接汽車行業(yè)變革具有重要意義。
實施商用車積分管理需因“車”制宜
商用車積分管理制度之所以推進(jìn)緩慢，主要是因為商用車本身的性質(zhì)、適用范圍等特點與乘用車有很大不同。
商用車領(lǐng)域的車型分類復(fù)雜、品種繁多，不同類型的商用車在用途及使用場景方面有較大差異，這也為商用車積分管理政策的制定增加了難度。另外，讓乘用車企業(yè)“頭疼”不已的積分如何變現(xiàn)問題，在商用車行業(yè)也同樣存在?！胺e分的自由交易意味著積分越多價格越便宜，但如果企業(yè)想要發(fā)展，勢必是積分越多越好，這就形成了悖論，因為賺的積分越多就越不值錢?！北逼履茉锤笨偨?jīng)理張青平認(rèn)為。
對此，長安新能源副總經(jīng)理周安健建議，應(yīng)單獨建立商用車“雙積分”測算體系，并給予商用車更長的適應(yīng)期和轉(zhuǎn)型期。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，商用車“雙積分”政策的制定和實施，比乘用車更為復(fù)雜?；谏逃密囶I(lǐng)域的諸多特點，在探討制定商用車積分管理政策時，必須與乘用車版本的現(xiàn)行政策有所區(qū)別。
在周福庚看來，不同類型商用車的電動化程度存在著不小差異，如城市配送物流車憑借行駛里程可控、經(jīng)濟(jì)性好等優(yōu)勢，成為商用車范圍內(nèi)電動化成熟度較高的車型；同時，客車的電動化率較高，市場也較為成熟。因此，商用車積分制度可先從新能源物流車和新能源客車開始執(zhí)行，積累經(jīng)驗，逐漸完善積分制度，并逐步向其他新能源商用車領(lǐng)域推行。
此外，尹同躍還建議，將乘用車和商用車的積分打通，使輕型商用車（N1類）與乘用車雙積分管理辦法（基本為M1類車）相融合，統(tǒng)籌制定為輕型汽車“雙積分”管理辦法。商用車是中國汽車行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，將輕型商用車和乘用車“雙積分”管理辦法相融合，將有利于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中國汽車企業(yè)地位，為中國商用車企業(yè)在對外合資合作中爭取更多的利益創(chuàng)造條件。
對此，陳虹也持有相同觀點。他認(rèn)為，由于商用車用途廣泛、產(chǎn)品差異大，建議按照不同類型商用車種類設(shè)定新能源積分標(biāo)準(zhǔn)，并在同一企業(yè)主體下，打通新能源乘用車積分和新能源商用車積分，以增強(qiáng)政策靈活性。其依據(jù)是，目前我國很多車企既生產(chǎn)商用車也生產(chǎn)乘用車，并非單一的產(chǎn)品線。如果未來實施商用車“雙積分”管理，可以在商用車的不同門類和不同車型之間進(jìn)行相應(yīng)的通用和轉(zhuǎn)化，此舉或能有效降低企業(yè)成本。
如此看來，為了避免“一刀切”帶來政策實施效率和效果大打折扣，在商用車領(lǐng)域分步驟、分車型、分場景，因“車”制宜實施積分管理的思路已在業(yè)界達(dá)成共識。
此外，在設(shè)定新能源汽車積分比例要求環(huán)節(jié)，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，對新能源商用車積分比例要求的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)以市場銷量為基準(zhǔn)，而不是像乘用車領(lǐng)域那樣，以產(chǎn)能作為設(shè)定新能源汽車積分比例要求的標(biāo)尺。“商用車領(lǐng)域的積分管理，應(yīng)更多地與客戶運(yùn)輸工況和對產(chǎn)品的實際需求掛鉤，積分比例要求的設(shè)定不應(yīng)以實際市場銷量為基數(shù)。這樣既能杜絕為過度追求積分而產(chǎn)生的新能源商用車產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，也能使積分管理在新能源商用車領(lǐng)域更理性地落實。”陜汽重卡市場研究科科長賈瓊敬說。
積分制度應(yīng)分區(qū)域、分步驟實施
當(dāng)下，如何實現(xiàn)商用車零排放，已成為國內(nèi)外汽車界的重要課題。6月25日，加利福尼亞州空氣資源委員會董事會通過了一項新措施，這是世界上第一個要求卡車制造商從生產(chǎn)柴油卡車轉(zhuǎn)型到生產(chǎn)電動零排放卡車（包括氫燃料電池車）的規(guī)定。其中提出，從2024年到2035年，加利福尼亞州一半以上新上市卡車必須是零排放，到2045年所有在加利福尼亞州銷售的卡車必須達(dá)到零排放?！跋Ｍ渌麌乙布尤脒M(jìn)來，一起建立全球電動卡車聯(lián)盟。”美國加利福尼亞州空氣資源委員會主席Mary Nichols表示。
在我國，商用車電動化同樣得到了國家層面的高度重視。其中，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確提出，加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底重點區(qū)域使用比例達(dá)到80%。
雖然有政策扶持，但新能源商用車發(fā)展依然不容樂觀。2015～2019年間，在新能源汽車整體發(fā)展較快的情況下，新能源商用車的產(chǎn)量占比和增速卻出現(xiàn)了一定程度的下滑?！昂笱a(bǔ)貼時代，積分管理將助力新能源商用車市場實現(xiàn)提質(zhì)增量，商用車積分管理辦法出臺有其必要性?！睒I(yè)內(nèi)專家指出。
那么，商用車積分制度如何快速落地？
“按照目前國內(nèi)的實際情況，實施商用車‘雙積分’管理的條件并不充分。”中國汽車技術(shù)研究中心有限公司首席專家、數(shù)據(jù)資源中心副總工程師趙冬昶表示，目前國內(nèi)商用車采取的是單車油耗限值管理，短期內(nèi)不具備出臺企業(yè)或車隊平均油耗標(biāo)準(zhǔn)的條件，因此實施商用車油耗積分管理的條件尚不具備。但可從新能源商用車入手，先行實施新能源積分單獨管理，待條件成熟后再引入油耗積分管理。
“推行新能源商用車積分管理，需要針對商用車不同車型的使用特點，分區(qū)域、分步驟逐步實施。比如港口、公交等特定使用場景的區(qū)域可以先行實施。”中車株洲所首席專家郭淑英認(rèn)為。
“加快推進(jìn)商用車‘雙積分’政策出臺，以此來支撐商用車行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是可行的，但一定要注意避免‘一刀切’以及極左極右的問題，一定要用制度來防范個別渾水摸魚者?！标愂榔秸J(rèn)為，前幾年個別企業(yè)騙取新能源汽車補(bǔ)貼的現(xiàn)象必須杜絕，絕不能讓“歪嘴和尚”把“好經(jīng)”念歪。除此之外，雖然商用車積分管理辦法出臺有一定的迫切性和必要性，但必須要貼合行業(yè)現(xiàn)狀，可行性依舊需要探索，不可操之過急。
記者感言：出臺商用車“雙積分”制度漸成行業(yè)共識
一項新的產(chǎn)業(yè)政策，不在于其話講得有多漂亮，關(guān)鍵要看能否推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
建立商用車“雙積分”制度，是行業(yè)發(fā)展的必然。眾所周知，商用車行業(yè)正在經(jīng)歷“蛻變期”。當(dāng)前，沃爾沃、斯堪尼亞、奔馳、曼恩等國外商用車巨頭的技術(shù)發(fā)展日新月異，不但產(chǎn)品科技含量不斷提升，更新?lián)Q代速度不斷加快，而且商用車電動化也進(jìn)入了快速發(fā)展期，由此形成的市場競爭力，迫使國內(nèi)商用車企業(yè)不得不深入思考產(chǎn)業(yè)變革的重要性。在我國，雖然商用車行業(yè)近幾年的上升勢頭好于乘用車，但新能源商用車的發(fā)展仍處于起步階段。受到種種因素制約，尤其是缺乏直接的激勵政策，導(dǎo)致在新能源汽車補(bǔ)貼逐步退坡之際，新能源商用車不僅技術(shù)進(jìn)步速度不夠快，推廣應(yīng)用更是存在諸多短板。鑒于國內(nèi)商用車行業(yè)現(xiàn)狀，出臺商用車“雙積分”制度既是發(fā)展的必然，也是行業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、促轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
以制度破解現(xiàn)實難題，是制定制度的初衷所在。就“雙積分”制度而言，商用車與乘用車行業(yè)存在一定的共性。因此，乘用車“雙積分”制度在一定程度上有借鑒意義，但商用車行業(yè)也有著不容忽視的特點。比如，商用車種類較多，存在用途、場景等種種不同，在“雙積分”制度設(shè)計之初就要全面統(tǒng)籌、通盤考慮，既要注意規(guī)則的通用性，也要考慮具體車型的針對性，還要注重實施步驟的可行性。如客車領(lǐng)域的新能源技術(shù)較為領(lǐng)先，“雙積分”制度是否可以考慮先從客車領(lǐng)域?qū)嵤?，由此取得?jīng)驗，逐步完善，更有利于整個商用車行業(yè)的推廣執(zhí)行，從而少走彎路，減少失誤。
眼下，國內(nèi)商用車行業(yè)的發(fā)展，同樣面臨著諸多環(huán)境因素的制約，如國際貿(mào)易不確定性風(fēng)險增加、全球疫情影響、國內(nèi)車市下行以及供應(yīng)鏈考驗等，如何更好地激勵商用車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在汽車產(chǎn)業(yè)大變革中應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，是商用車行業(yè)現(xiàn)實的考題。越是這樣的時刻，越需要針對性強(qiáng)的政策加以引導(dǎo)和激勵。以“雙積分”制度去推動商用車的新能源變革，正是該制度本身應(yīng)有的職能。
總而言之，推動商用車“雙積分”政策落地，不但寄托著行業(yè)的期望，也是商用車全面提升國際競爭力的有效路徑。
