國家能源局綜合司《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為進(jìn)一步加強和完善能源標(biāo)準(zhǔn)化工作，支撐引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見》（國標(biāo)委發(fā)〔2020〕18號），結(jié)合能源標(biāo)準(zhǔn)化工作實際，我局會同國家標(biāo)準(zhǔn)委組織編制了《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見，請于8月30日前將書面意見反饋我局科技司。
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附件：關(guān)于能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
2020年7月24日
關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
持續(xù)深化能源標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，是推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！拘滦蜆?biāo)準(zhǔn)體系的涵義，建設(shè)新型標(biāo)準(zhǔn)體系的目的及意義】近年來，能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，但依然存在著各級政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)界限不清，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聚焦支撐能源主管部門履行行政管理、提供公共服務(wù)的公益屬性不夠突出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展空間和活力有待進(jìn)一步釋放等問題?！拘滦蜆?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作中存在的突出問題】為落實國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議精神和《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的指導(dǎo)意見》（國標(biāo)委發(fā)〔2020〕18號），加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法規(guī)和能源標(biāo)準(zhǔn)化工作實際，提出如下意見?！局贫ㄒ庖姷哪康暮鸵罁?jù)】
一、明確目標(biāo)導(dǎo)向，深化能源標(biāo)準(zhǔn)化工作改革
（一）能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂要按照需求導(dǎo)向、先進(jìn)適用、急用先行的原則，緊密圍繞落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的需要，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)并科學(xué)謀劃應(yīng)有和預(yù)計制定標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖，加快健全能源新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，提升能源傳統(tǒng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。【標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的原則和目的：標(biāo)準(zhǔn)化要圍繞能源行業(yè)需求，支撐和引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展】
（二）深入貫徹標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神，找準(zhǔn)政府與市場在能源標(biāo)準(zhǔn)化工作中的角色定位，厘清政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)范圍。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊密結(jié)合電力、核電、煤炭、油氣、新能源與可再生能源、電工裝備等行業(yè)發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)化實際，因行施策、因業(yè)制宜，科學(xué)確定本領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍、邊界及標(biāo)準(zhǔn)層級，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化?！緲?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的原則和導(dǎo)向：既要持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，又要堅持因行施策、因業(yè)制宜】
二、厘清標(biāo)準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃標(biāo)準(zhǔn)體系層級結(jié)構(gòu)
（三）突出保安全、兜底限的定位，將能源行業(yè)執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內(nèi)，主要包括電力安全、石油產(chǎn)品和涉及能源的環(huán)保、能效、單位產(chǎn)品能耗限額、工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)?！緩娭菩詷?biāo)準(zhǔn)的定位，以及能源有關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)】
（四）突出推薦性標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)主要制定跨能源和其它行業(yè)的術(shù)語、圖形符號、分類編碼等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，與強制性標(biāo)準(zhǔn)相配套、滿足強制性標(biāo)準(zhǔn)實施需要的測試方法、計量等標(biāo)準(zhǔn)，以及對各行業(yè)起引領(lǐng)作用的標(biāo)準(zhǔn)。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在能源行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的，涉及重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理需求的技術(shù)要求制定能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！就扑]性標(biāo)準(zhǔn)的定位，以及推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分】
（五）堅持團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由市場自主制定、側(cè)重于提高競爭力的屬性定位，聚焦能源新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，配合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速反映市場和創(chuàng)新需要的優(yōu)勢，增加能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。【團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的屬性定位和優(yōu)勢：自主制定，自我約束，活、新、快】
（六）在厘清國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等各級標(biāo)準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)品、服務(wù)、工藝、管理等標(biāo)準(zhǔn)的層次，統(tǒng)籌兼顧標(biāo)準(zhǔn)國際交流合作需要，使標(biāo)準(zhǔn)體系層級適當(dāng)、劃分清楚?！緲?biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)的層次】
三、強化標(biāo)準(zhǔn)管理，夯實標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)
（七）嚴(yán)格規(guī)范電力安全、石油產(chǎn)品等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、復(fù)審修訂等工作。積極支持有關(guān)部門制定涉及能源的環(huán)保、能效、單位產(chǎn)品能耗限額、工程建設(shè)等強制性標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理能源行業(yè)執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)，強化組織實施和監(jiān)督。【強化能源領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)管理】
（八）堅持能源標(biāo)準(zhǔn)化與能源技術(shù)創(chuàng)新、工程示范一體化推進(jìn)，夯實標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)，探索完善標(biāo)準(zhǔn)的終身維護(hù)機制，強化標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理和實施監(jiān)督，切實提升能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。提升單項能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的系列化，控制新增能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量，為市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)留下空間。在電力、煤炭、油氣及電工裝備等行業(yè)持續(xù)推進(jìn)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)與能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌整合及優(yōu)化。大力推進(jìn)能源行業(yè)核電標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線統(tǒng)一和實施應(yīng)用，加快建設(shè)自主、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、先進(jìn)的核電標(biāo)準(zhǔn)體系?！緩娀茉葱袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理：提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，壓減標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，以及能源各專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的側(cè)重點】
（九）在新能源和電力與電工裝備新技術(shù)領(lǐng)域，以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與能源融合發(fā)展領(lǐng)域，積極推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)擴量提質(zhì)。著力通過市場競爭實現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勝劣汰。【能源領(lǐng)域培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重點方向、基本原則】研究建立實施效果良好且符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機制。根據(jù)促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展的需要，依法依規(guī)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的引導(dǎo)和監(jiān)督。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)投訴和舉報機制，鼓勵國家能源局確立的能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)和有關(guān)的全國、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織”）作為第三方開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)良好行為評價?！緩娀茉搭I(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理：既要支持發(fā)展、培育壯大，又要強化監(jiān)督、引導(dǎo)規(guī)范】
四、堅持積極穩(wěn)妥，樹立標(biāo)準(zhǔn)體系權(quán)威
（十）在智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能、儲能、氫能等新興領(lǐng)域，率先推進(jìn)新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。穩(wěn)妥推進(jìn)電力、煤炭、油氣及電工裝備等傳統(tǒng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化，做好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化管理機制與新型體系機制的銜接和過渡?！痉e極穩(wěn)妥原則：新興技術(shù)領(lǐng)域（增量）率先建設(shè)新型標(biāo)準(zhǔn)體系，傳統(tǒng)領(lǐng)域（存量）穩(wěn)妥推進(jìn)】
（十一）能源各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展應(yīng)以本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的建設(shè)及管理，標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃和計劃的編制等工作原則上要以本領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)?！緲淞?biāo)準(zhǔn)體系在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的權(quán)威】
五、明確主體責(zé)任，鼓勵社會廣泛參與
（十二）國家能源局、國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)組織推動能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織按照職責(zé)范圍負(fù)責(zé)本領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制和維護(hù)?！緲?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的主體責(zé)任，并明確能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)——“留白”的就是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的范圍】對能源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的范圍交叉等矛盾，涉及不同標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，涉及不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)的由國家能源局、國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)?！緲?biāo)準(zhǔn)體系矛盾協(xié)調(diào)的主體責(zé)任】
（十三）鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、教育、科研機構(gòu)等加強能源標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、參與能源標(biāo)準(zhǔn)化工作，對能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提出意見建議?！竟膭钌鐣V泛參與】制定能源團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定，保證標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與本領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接?！臼袌鲎灾髦贫ǖ膱F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)與國家標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系銜接】
六、強化動態(tài)維護(hù)，做好信息公開及服務(wù)
（十四）根據(jù)能源技術(shù)及行業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌繼承與發(fā)展，在保持標(biāo)準(zhǔn)體系連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織原則上要每年對本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系表進(jìn)行論證及修訂，并發(fā)布修訂情況，具備公開條件的應(yīng)予以公開；每5年組織專家進(jìn)行一次集中研究論證及修訂，并作為新版本發(fā)布?！緲?biāo)準(zhǔn)體系動態(tài)維護(hù)的要求：納入年度重點工作，每5年滾動“大修”】
（十五）堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開。能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)根據(jù)工作需要將本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系表相關(guān)信息在本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺及時公開，并組織開展宣貫服務(wù)?！緩娀瘶?biāo)準(zhǔn)體系表相關(guān)信息的公開】
