電力規(guī)劃的本質(zhì)就是在滿(mǎn)足國(guó)家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)保要求等基礎(chǔ)上，給出電力發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)和布局，以確保未來(lái)電力系統(tǒng)的安全可靠性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要配套政策措施、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管及時(shí)跟上。
電力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃是當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)的兩件大事。與國(guó)外市場(chǎng)成熟國(guó)家不同，他們基本已進(jìn)入電力需求相對(duì)飽和的發(fā)展階段，所以其市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和能源電力轉(zhuǎn)型所面臨的主要是存量?jī)?yōu)化問(wèn)題，而我國(guó)電力需求到2030年甚至2040年之前還會(huì)有較大增長(zhǎng)空間，既面臨存量?jī)?yōu)化，也要考慮增量發(fā)展。
電力系統(tǒng)綜合成本的發(fā)現(xiàn)，需要中長(zhǎng)期的電力市場(chǎng)。不管什么類(lèi)型的市場(chǎng)，都可以從中發(fā)現(xiàn)價(jià)格，只是所涉及的產(chǎn)品類(lèi)型和價(jià)值點(diǎn)有所區(qū)別?？v觀(guān)各國(guó)的電力市場(chǎng)實(shí)踐，電力市場(chǎng)的架構(gòu)和機(jī)制呈現(xiàn)越來(lái)越多元的趨勢(shì)，所以要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)計(jì)市場(chǎng)機(jī)制。僅從市場(chǎng)合約的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)看，可以有現(xiàn)貨市場(chǎng)、短期市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)?，F(xiàn)貨以日內(nèi)市場(chǎng)為主，或者再加上日前市場(chǎng)；中長(zhǎng)期市場(chǎng)應(yīng)該以年為單位，是多年的或者至少是跨年的；短期市場(chǎng)則介于現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期之間?，F(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格主要反映的是電力生產(chǎn)的邊際成本和系統(tǒng)供應(yīng)能力與最大需求之間的平衡關(guān)系，前者對(duì)應(yīng)市場(chǎng)的最低交易價(jià)格，后者對(duì)應(yīng)最高交易價(jià)格（亦是消費(fèi)者的承受能力，具有一定的時(shí)間性）。而反映整個(gè)電力系統(tǒng)安全可靠供電的綜合成本，也就是包括建設(shè)投資、運(yùn)行管理、納稅等各種費(fèi)用的成本，則需要中長(zhǎng)期的市場(chǎng)才能發(fā)現(xiàn)。這樣的市場(chǎng)架構(gòu)，可能才能兼顧運(yùn)行和發(fā)展兩方面的需求。歐美等國(guó)近年來(lái)著力推動(dòng)可再生能源進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，其中一項(xiàng)比較普遍的做法，就是可再生能源的投資方與電網(wǎng)企業(yè)或者售電公司簽訂長(zhǎng)達(dá)10年以上的中長(zhǎng)期合約。這些舉措值得我們?nèi)ニ伎己徒梃b。
沒(méi)有完美的電力市場(chǎng)，但市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)必須是“技術(shù)中立”的，必須要基于對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)安全可靠和經(jīng)濟(jì)高效供電能力的貢獻(xiàn)，或者說(shuō)，基于其在市場(chǎng)上的價(jià)值貢獻(xiàn)。目前各省在電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)上各有取舍，雖然沒(méi)有完美的電力市場(chǎng)，但如果能夠把一些重要的影響因素和相互關(guān)聯(lián)關(guān)系考慮到，在這樣的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的市場(chǎng)應(yīng)該都可以在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮作用。在大量可再生能源、大規(guī)模儲(chǔ)能以及包括分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、小型的戶(hù)用儲(chǔ)能設(shè)備等分布式能源資源接入后，市場(chǎng)機(jī)制需要如何設(shè)計(jì)和調(diào)整，是各方面需要盡早考慮的問(wèn)題。這些能源資源接入后，電力系統(tǒng)將會(huì)形成一個(gè)非常多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也會(huì)有更加多元的市場(chǎng)主體，這種情況下電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)必須要基于價(jià)值或者是基于對(duì)整個(gè)電力行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，也就是安全可靠，經(jīng)濟(jì)高效的目標(biāo)。只要對(duì)這個(gè)目標(biāo)有貢獻(xiàn)，都可以變成市場(chǎng)產(chǎn)品，這里不僅包括電力市場(chǎng)的主產(chǎn)品，即傳統(tǒng)的電能量，也包括為瞬時(shí)電力平衡提供支持的容量市場(chǎng)，以及在大比例變動(dòng)性電源（風(fēng)電、光伏等可再生能源）接入后變得更加稀缺的可調(diào)度性，以及爬坡速率等等。
所以在市場(chǎng)設(shè)計(jì)層面要建立一個(gè)具有細(xì)分電力品種的市場(chǎng)，要充分體現(xiàn)電力特性和商品特性，這是我們?cè)谑袌?chǎng)設(shè)計(jì)層面需要高度關(guān)注的。另外，可再生能源跟常規(guī)電源比更加清潔，這種清潔的特性也是一種價(jià)值，屬于社會(huì)價(jià)值，這種價(jià)值需要通過(guò)其它政策措施來(lái)加以體現(xiàn)，比如，碳交易市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)等等各種配額市場(chǎng)。顯然，在這些市場(chǎng)中，化石能源是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的。因此，影響未來(lái)電力發(fā)展的市場(chǎng)不僅只有今天討論的物理性質(zhì)的電力市場(chǎng)，碳交易、綠色配額、節(jié)能配額交易等，政策性市場(chǎng)同樣至關(guān)重要，這樣一個(gè)綜合的市場(chǎng)化架構(gòu)，才是體現(xiàn)未來(lái)電力發(fā)展的市場(chǎng)體制。
有必要根據(jù)市場(chǎng)化格局下的多元主體博弈去完善市場(chǎng)環(huán)境下的規(guī)劃。由于我國(guó)電力需求還有很大增長(zhǎng)空間，做好發(fā)展規(guī)劃研究并由政府出臺(tái)規(guī)劃綱要是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的必要工作。隨著全國(guó)市場(chǎng)化改革的逐步深入推進(jìn)，電力規(guī)劃已無(wú)法回避市場(chǎng)影響。
在電力規(guī)劃階段考慮市場(chǎng)環(huán)境，要把握兩點(diǎn)，一是要根據(jù)多元主體博弈的格局對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃的邊界條件、約束條件、重要參數(shù)等進(jìn)行補(bǔ)充、完善和修訂；二是要正確認(rèn)知和處理好市場(chǎng)主體個(gè)體最優(yōu)的追求與系統(tǒng)整體最優(yōu)之間的矛盾。傳統(tǒng)電力規(guī)劃是基于整個(gè)系統(tǒng)綜合成本最低、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益最好的視角，將電力系統(tǒng)作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并不考慮多利益主體之間的利益分割。但事實(shí)上，每個(gè)投資主體都要尋求財(cái)務(wù)最優(yōu)，這就涉及到個(gè)體利益與全局經(jīng)濟(jì)性之間的矛盾。而且，個(gè)體的投資及運(yùn)行決策是基于財(cái)務(wù)成本和收益來(lái)做最優(yōu)決策，所以在市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行電力規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)一些邊界條件、約束條件及其參數(shù)做必要調(diào)整，甚至可能需要增加一些新的邊界條件和約束條件。
電力規(guī)劃的本質(zhì)就是在滿(mǎn)足國(guó)家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)保要求等基礎(chǔ)上，給出電力發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)和布局，以確保未來(lái)電力系統(tǒng)的安全可靠性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。但按照這樣的總量、結(jié)構(gòu)和布局能否達(dá)成我們的目標(biāo)，還需要配套政策措施和市場(chǎng)機(jī)制，還有市場(chǎng)監(jiān)管。在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程，市場(chǎng)監(jiān)管的重要作用必須得到足夠的認(rèn)識(shí)和重視。
（作者系國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)理）
