河北省近期集中關(guān)閉取締違法違規(guī)地?zé)峋e，在本報(bào)近期刊出《河北地?zé)衢_發(fā)怎么了？》一文后，進(jìn)一步引發(fā)各方關(guān)注。
據(jù)河北省地?zé)釋＜夜烙?jì)，今年該省面臨關(guān)停的地?zé)峋Ｊ亓窟_(dá)到1000眼，所涉及供暖面積高達(dá)5000—6000萬平方米，其中不乏供暖面積達(dá)到數(shù)百萬平方米的區(qū)域。
河北地?zé)豳Y源豐富，地?zé)衢_發(fā)極具前景。那么，關(guān)停之后，所涉地區(qū)是否將告別地?zé)峁┡?，對于正致力打造國家級地?zé)衢_發(fā)示范省的河北而言，接下來將如何部署工作？更加緊迫的是，地?zé)衢_發(fā)涉及采暖民生，今冬各地后續(xù)采暖將如何接續(xù)，能否實(shí)現(xiàn)無縫銜接？雖距采暖季還有不到4個(gè)月，近日已有多位受訪人士不約而同地向記者表達(dá)了擔(dān)憂。
“一刀切”關(guān)停
供暖或存隱憂
“我們公司‘無證’地?zé)峋家讶筷P(guān)停了?！苯?，河北多家地?zé)衢_采企業(yè)人士均向記者證實(shí)。而對于記者提出的進(jìn)一步采訪訴求，不少企業(yè)又保持了緘口。
根據(jù)近期公開披露數(shù)據(jù)，截至目前，衡水、邢臺(tái)、保定三市累計(jì)查封取締的地?zé)峋鸵殉^300眼。
為按時(shí)完成年度關(guān)停任務(wù)，目前，河北地?zé)峋年P(guān)停時(shí)間表進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，力度空前?！坝绕浣衲?，河北省整治違法違規(guī)地?zé)峋Χ群艽螅±镆笈c地方考核掛鉤，所以各地都不敢再拖延了?！庇薪咏颖笔≌块T相關(guān)人士對記者說。
但多位受訪人士不約而同發(fā)出警示：“這種近乎‘一刀切’式的集中關(guān)停行動(dòng)，如果后續(xù)措施不能及時(shí)跟進(jìn)，或者替代方案欠妥，必然會(huì)對今冬供暖產(chǎn)生消極影響。”
距冬季采暖還有不到4個(gè)月，雖然實(shí)質(zhì)影響在各地還未顯現(xiàn)，但上述接近河北省政府部門人士對記者說：“我們了解到，近期已經(jīng)有地方主管部門開始口頭表達(dá)擔(dān)憂，認(rèn)為當(dāng)?shù)亟穸嵊锌赡軙?huì)因此而受到很大影響?！?
而談及“各地關(guān)停地?zé)峋螅罄m(xù)解決方案如何同步推進(jìn)，省級政府層面有何統(tǒng)籌舉措”時(shí)，該人士坦言，目前地?zé)峋喂ぷ魇±镏皇浅雠_(tái)指導(dǎo)性政策，關(guān)停方案、替代方案的選擇等這些操作層面的工作，都是市、縣級相應(yīng)主管部門的主要職責(zé)?！皳?jù)我們了解，省政府層面還沒有統(tǒng)一安排。”
生態(tài)冷暖輕重難分
致多地陷尷尬境地
有受訪專家指出，正常情況下，違法地?zé)峋P(guān)停后，居民供熱的替代方案理應(yīng)都能接續(xù)上馬。“替代方案肯定得是清潔取暖。各地可因地制宜采取燃?xì)忮仩t、太陽能+、空氣源熱泵、地源熱泵、工業(yè)余熱等多種形式?！焙颖笔〉卦礋岜眉夹g(shù)檢測中心主任劉自強(qiáng)對記者說。
采訪中，多位受訪人士均向記者強(qiáng)調(diào)，“為確保民生供暖不受影響，各地應(yīng)該吸取2017年‘一刀切’集中關(guān)停燃煤鍋爐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，宜在‘不破不立’‘先立后破’原則指導(dǎo)下推進(jìn)工作。”
記者了解到，目前河北部分市縣替代供暖方案已敲定，相關(guān)工作也已正常開展。如邯鄲市選用了空氣源熱泵機(jī)組作為接續(xù)方案，衡水市采用了工業(yè)余熱保障居民穩(wěn)定取暖。一些市縣與相關(guān)企業(yè)的接管洽談事宜也在正推進(jìn)中。
然而，記者調(diào)查梳理近兩年河北省整治違法違規(guī)地?zé)峋袆?dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，新替代方案執(zhí)行過程中，不乏要求老百姓自行承擔(dān)開口費(fèi)，甚至要求老百姓自尋熱源而遭到抵制、投訴現(xiàn)象。
“地?zé)峁┡杀鞠鄬Ρ容^低，新的替代方案勢必會(huì)增加成本，加上政府財(cái)政支持有限，供熱公司承擔(dān)不起，老百姓又不愿意埋單，如此必然會(huì)產(chǎn)生一系列問題。”有受訪專家向記者指出。
記者注意到，從滄州獻(xiàn)縣、衡水故城縣、辛集市、保定市等地的實(shí)踐看，將現(xiàn)有地?zé)峋M(jìn)行市場化整合后，實(shí)施回灌，被認(rèn)為是保障民生供暖最經(jīng)濟(jì)、代價(jià)最小的解決方案，也因此而成為備受多地推崇的方案。
據(jù)介紹，2019年，滄州市獻(xiàn)縣就批復(fù)了中石化綠源地?zé)崮荛_發(fā)有限公司以“回灌特許經(jīng)營”方式公開招標(biāo)進(jìn)入該縣地?zé)峁┡袌觯瑢爡^(qū)地?zé)峋M(jìn)行市場整合，以接管或者合作方式，開展回灌工作，截至目前已實(shí)現(xiàn)了回灌的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，接管面積達(dá)到200萬平方米。
“衡水市故城縣力度更大，在政府主導(dǎo)下，按照‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)’的原則，由中石化綠源公司取得供熱特許經(jīng)營后，采用‘間接換熱、采灌均衡’的先進(jìn)工藝對轄區(qū)地?zé)峋M(jìn)行收購和整合，類似做法可能是破解由于歷史原因造成的回灌困局的一條出路?！敝袊茖W(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所地?zé)豳Y源研究中心主任龐忠和對記者說。
但他同時(shí)指出，“在當(dāng)前嚴(yán)厲政策形勢下，面臨如此多的無證問題井，即便讓有實(shí)力的央企來接管，要實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)開采，同樣是棘手難題 ?！?
以衡水市為例，此次關(guān)停的地?zé)峋謺簳r(shí)性關(guān)停和永久性關(guān)停兩類。據(jù)相關(guān)人士介紹，永久性關(guān)停的是非法開采、無證的地?zé)峋?；暫時(shí)性關(guān)停的地?zé)峋泻戏ㄊ掷m(xù)，但是由于政策或者企業(yè)自身原因，采礦證到期之后也將永久性封停。這無疑為衡水市的地?zé)崾聵I(yè)前景蒙上陰影。
“近期我們正與自然資源、水利部門積極溝通，現(xiàn)在看來政策還是很強(qiáng)硬的，無證井全部都要面臨關(guān)停。接下來如何開展工作，是要整合后重新出發(fā)，還是另謀其他出路，許多地方政府主管部門并沒有明確思路，這也讓意向接管企業(yè)很為難。”另有企業(yè)人士對記者說。
一頭牽著生態(tài)環(huán)境，一頭牽著冬季冷暖，接下來，河北省將如何引導(dǎo)各地做好權(quán)衡，妥善做好后續(xù)采暖持續(xù)工作？對此，本報(bào)記者將持續(xù)跟進(jìn)關(guān)注。
不應(yīng)將關(guān)停當(dāng)“禁令”
地?zé)衢_采須因地制宜
那么，僅從技術(shù)層面看，這些政策上面臨關(guān)?！岸蜻\(yùn)”的地?zé)峋欠襁€可“起死回生”？關(guān)閉取締之后，是否意味著所涉地區(qū)將成地?zé)衢_發(fā)禁區(qū)？
“這些地區(qū)如果就此終止地?zé)衢_采，不只對河北，對全國地?zé)嵝袠I(yè)也將是重大打擊?！痹趧⒆詮?qiáng)看來，事實(shí)上，部分符合條件的地?zé)峋€是有補(bǔ)救機(jī)會(huì)的。
目前，地?zé)峁┡谖覈€只是新興行業(yè)，各類地?zé)衢_采技術(shù)水平參差不齊，不同企業(yè)實(shí)力也是千差萬別。與此同時(shí)，受近兩年清潔取暖大勢推動(dòng)，新的技術(shù)理念不斷涌現(xiàn)，地?zé)豳Y源開發(fā)亦越來越走向深層，水熱型地?zé)衢_采模式之外，“取熱不取水”的無干擾中深層地?zé)衢_采技術(shù)也已有成功實(shí)踐。
“在此背景下，河北作為全國地?zé)衢_采事業(yè)的先鋒軍，因地制宜選擇合適的技術(shù)路線，一定程度上其實(shí)已具備條件?！眲⒆詮?qiáng)說。
“就水熱型中深層地?zé)峋裕?00%同層回灌是先決條件，否則將導(dǎo)致該層地下水系統(tǒng)補(bǔ)給失衡?！比A北油田地?zé)衢_發(fā)公司副經(jīng)理李健敏對記者說，地?zé)峋芊駥?shí)現(xiàn)100%同層回灌，與其所處熱儲(chǔ)層的物性條件不無關(guān)系，如果孔滲條件差，地層泥質(zhì)含量高，會(huì)極大增加回灌難度。
以任丘區(qū)域?yàn)槔?，對?000米深左右的館陶組地?zé)峋裕蛩師醿?chǔ)巖層以砂泥巖互層為主，非均質(zhì)性強(qiáng)，一般在優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)層分布區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)一采一灌；而在非優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)層區(qū)，往往需要一采兩灌或一采多灌。但因地層泥質(zhì)成份含量較高，往往在初期回灌能力較高，隨著時(shí)間推進(jìn)，回灌能力將會(huì)大幅衰減。
“地?zé)衢_采井與回灌井打井成本基本相當(dāng)，原本只需花費(fèi)200—300萬元打一眼取熱井，要想實(shí)現(xiàn)100%同層回灌可能就需支付較原先高幾倍的成本，這對企業(yè)來講顯然是不經(jīng)濟(jì)的。所以大多民營企業(yè)并無推進(jìn)積極性?！眲⒆詮?qiáng)對記者說。
“砂巖層館陶組地?zé)峋粚σ弧?00%同層回灌素來就是世界性難題?！饼嬛液驼f，目前，國家正在組織研發(fā)工作，已經(jīng)取得階段性成果。
此外，李健敏指出，“一對一、100%同層回灌”地?zé)衢_采更易在某些灰?guī)r地層實(shí)現(xiàn)。這類灰?guī)r儲(chǔ)層存在大量的裂縫、溶洞，在這些地區(qū)自然回灌能力可達(dá)到5000—7000立方米/天的水平，可真正實(shí)現(xiàn)地?zé)嵛菜?00%回灌。但因灰?guī)r熱儲(chǔ)一般巖層堅(jiān)硬、埋藏更深，相應(yīng)開采技術(shù)要求更高。且河北省，僅有部分地區(qū)存在這類熱儲(chǔ)。
值得一提的是，水熱型地?zé)衢_采技術(shù)之外，致力“取熱不取水”的地?zé)衢_采技術(shù)也已開始嶄露頭角。對此，河北省近日已發(fā)文明確表態(tài)鼓勵(lì)“取熱不取水”，并給予優(yōu)惠政策支持。記者獲悉，目前河北魏縣、雄縣等地都已開始試水。
如河北省科學(xué)院目前正在河北魏縣開展的中深層地?zé)峋脑煸囼?yàn)項(xiàng)目，就正致力探索在原有地?zé)峋A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“取熱不取水”，目前正在開展下管試驗(yàn)，成效預(yù)計(jì)將于本月底揭曉。
據(jù)劉自強(qiáng)介紹，該技術(shù)理論測算結(jié)果，可實(shí)現(xiàn)每眼井供暖能力1.5—2萬平方米，為原地?zé)峋崦娣e的30—40%。
規(guī)范開采是當(dāng)務(wù)之急
主流企業(yè)可發(fā)揮關(guān)鍵作用
“關(guān)閉取締是針對違規(guī)違法地?zé)峋恼未胧?，不代表河北地?zé)崾聵I(yè)將就此而終止。隨著地?zé)峒夹g(shù)的逐漸提升改進(jìn)，以及新技術(shù)理念不斷涌現(xiàn)，即便在華北這類水資源補(bǔ)給敏感地區(qū)，仍能夠?qū)崿F(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)?！倍辔皇茉L專家均向記者如是表示，但前提一定要科學(xué)、依規(guī)。
“規(guī)范開采是未來地?zé)嵝袠I(yè)發(fā)展最重要的課題。”劉自強(qiáng)亦強(qiáng)調(diào)，接下來，地?zé)嵝袠I(yè)除需持續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步外，更需重視從政府理順管理體制和創(chuàng)新管理模式方面著手開展工作。
記者了解到，目前，河北省政府層面已經(jīng)要求，自然資源、水行政主管部門要明確部門職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，消除執(zhí)法間隙，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
而在模式創(chuàng)新方面，目前保定市高陽縣、滄州獻(xiàn)縣均已初步建成投運(yùn)了開采、回灌遠(yuǎn)程監(jiān)測試點(diǎn)系統(tǒng)，可對地?zé)峋_采量、回灌量、井口溫度、回灌溫度等進(jìn)行在線監(jiān)測，并實(shí)時(shí)上傳到監(jiān)管部門。
“隨著政府監(jiān)管趨嚴(yán)，這將是大勢所趨。”李健敏說，“擁有技術(shù)、資金實(shí)力的石油央企綜合優(yōu)勢明顯，將可為推動(dòng)地?zé)豳Y源科學(xué)合理開發(fā)發(fā)揮關(guān)鍵表率作用。”
記者了解到，目前，“兩桶油”已積極在河北多地部署地?zé)峁┡?xiàng)目。特別是中石化，其以旗下中石化綠源地?zé)峁緸橹黧w，已在河北成立了13個(gè)分公司開發(fā)地?zé)豳Y源，到今年底供暖能力總計(jì)有望達(dá)到3000萬平方米。中石油華北油田也已在河北開發(fā)了6個(gè)區(qū)域地?zé)峁┡?xiàng)目，覆蓋供暖面積達(dá)到約300萬平方米。近日，中石化新星公司、中石油華北石油管理局、北京燃?xì)饧瘓F(tuán)又聯(lián)合中標(biāo)了雄安新區(qū)容東片區(qū)1200萬平方米的地?zé)峁┡评漤?xiàng)目。
其中，“政企合作、市場運(yùn)行、統(tǒng)一開發(fā)、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)、百姓受益”地?zé)衢_發(fā)的“雄縣模式”尤為值得借鑒。
據(jù)介紹，雄縣通過建立“多井集輸、間接換熱、采灌均衡、綜合管理”的區(qū)域地?zé)峒泄岷汀叭岵缓乃⒈Ｗo(hù)性開發(fā)地?zé)豳Y源”開發(fā)系統(tǒng)，建成地?zé)峁┡芰?00余萬平米，成功打造了中國第一個(gè)地?zé)峁┡盁o煙城”。
“地?zé)崂眉壬婕百Y源開發(fā)，又涉及民生保障，應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)工程。目前河北省內(nèi)各地開發(fā)政策尚不完善，不盡統(tǒng)一。建議遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的思路，避免因礦權(quán)分散、各自為政，而制約地?zé)豳Y源可持續(xù)規(guī)?；_發(fā)?！饼嬛液驼f。
值得一提的是，目前地?zé)衢_發(fā)已上升到國家戰(zhàn)略層面。全國人大常委會(huì)明確提出，要“加快擴(kuò)大地?zé)峁┡诒狈降貐^(qū)清潔取暖中的規(guī)模和商業(yè)化應(yīng)用”。
為此，龐忠和建議，由政府主導(dǎo)做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新地?zé)犴?xiàng)目審批流程及方式，制定科學(xué)合理的開發(fā)準(zhǔn)入機(jī)制，并本著對社會(huì)和民生負(fù)責(zé)的態(tài)度，授權(quán)有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)按照市場化模式開發(fā)地?zé)豳Y源，同時(shí)做好環(huán)保監(jiān)管工作，以保障地?zé)嵝袠I(yè)健康和高質(zhì)量發(fā)展。
