中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“留給湖北碳交易所的時(shí)間并不多了?！痹诮o湖北省人大的建議中，湖北省人大代表、省委決策支持顧問(wèn)馬哲軍這樣寫(xiě)到。
在國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的全國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市中，深圳、上海、北京、廣東、天津五個(gè)試點(diǎn)已于2013年陸續(xù)啟動(dòng)，湖北和重慶成為最后兩個(gè)等待啟動(dòng)的試點(diǎn)。
在馬哲軍看來(lái)，各試點(diǎn)碳交易所極可能通過(guò)清理、整頓、合并等，最終逐步形成統(tǒng)一的全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系。因此，建設(shè)好湖北碳排放權(quán)交易所的工作迫在眉睫。“絕不能讓湖北試點(diǎn)只是"曇花一現(xiàn)"，更不能讓全國(guó)碳交易中心再次與湖北"失之交臂"?！?
最終，“建立湖北碳交易所，為打造全國(guó)碳金融市場(chǎng)創(chuàng)造條件”寫(xiě)進(jìn)了湖北省政府工作報(bào)告。
湖北省發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)田啓告訴《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者，目前湖北正在進(jìn)行開(kāi)市前的最后籌備工作，也在等待管理辦法的正式出臺(tái)，爭(zhēng)取在3月份開(kāi)市，但最終時(shí)間還需各方協(xié)調(diào)。
據(jù)了解，數(shù)易其稿的《湖北省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)走完了公示、征求意見(jiàn)等各項(xiàng)程序，預(yù)計(jì)將在二月底左右的省長(zhǎng)辦公會(huì)上通過(guò)，最終以政府令形式發(fā)布。
拍賣(mài)機(jī)制激活市場(chǎng)
作為僅有的兩個(gè)試點(diǎn)省份，湖北與廣東一樣將拍賣(mài)方式納入到了市場(chǎng)中來(lái)。
根據(jù)目前的《管理辦法》，湖北省將對(duì)所有試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施無(wú)償配額的方式，政府預(yù)留部分不超過(guò)配額總量的10%。同時(shí)，以拍賣(mài)方式作為補(bǔ)充，拍賣(mài)部分不超過(guò)政府預(yù)留部分的30%。
這就意味著，在總量為3億的湖北市場(chǎng)上，最多將有900萬(wàn)配額會(huì)通過(guò)拍賣(mài)方式進(jìn)入市場(chǎng)。
但與廣東“免費(fèi)+有償”的分配方式不同的是，湖北試點(diǎn)拍賣(mài)標(biāo)的的來(lái)源為政府預(yù)留配額而不是企業(yè)分配配額。同時(shí)，作為對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人都開(kāi)放的市場(chǎng)，湖北拍賣(mài)的競(jìng)拍者也可以是社會(huì)投資者而不僅限于納入企業(yè)。因此，企業(yè)不必一定參與拍賣(mài)，而社會(huì)投資者則有了在一級(jí)市場(chǎng)獲得配額的機(jī)會(huì)。
“這個(gè)設(shè)置主要是考慮到市場(chǎng)活躍度?！?湖北碳排放交易中心副總經(jīng)理張杲說(shuō)，“首先，市場(chǎng)如果只靠納入的100多家企業(yè)活躍很難，因此需要投資人的參與。但是，企業(yè)在初期碳資產(chǎn)管理有限，未必會(huì)參與買(mǎi)賣(mài)，那么投資人想要買(mǎi)，就得有一個(gè)口子。”
張杲說(shuō)，因此政府可以從預(yù)留配額里面放一部分量出來(lái)，讓市場(chǎng)投資人依據(jù)其對(duì)市場(chǎng)的判斷來(lái)進(jìn)行投資和定價(jià)?！拔覀兿Ｍ顿Y人通過(guò)拍賣(mài)把價(jià)格定出來(lái)之后，再讓市場(chǎng)上參與的100多家企業(yè)根據(jù)自己的減排成本作衡量，決定是買(mǎi)、賣(mài)，還是其他操作?！?
出于這個(gè)考量，湖北可能在管理辦法正式下發(fā)后、正式開(kāi)市儀式之前開(kāi)始第一輪拍賣(mài)。
多個(gè)基金支持市場(chǎng)
張杲對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者表示，湖北試點(diǎn)圍繞碳市場(chǎng)設(shè)置了三只基金。
第一個(gè)是基于CCER項(xiàng)目的股權(quán)投資基金，金額為10個(gè)億。這一基金目前已有機(jī)構(gòu)正在運(yùn)作，專(zhuān)門(mén)針對(duì)湖北碳市場(chǎng)的CCER項(xiàng)目進(jìn)行投資，資金來(lái)源于社會(huì)募集。
根據(jù)目前的湖北試點(diǎn)管理辦法，企業(yè)可使用不超過(guò)年度碳排放配額10%的中國(guó)核證自愿減排量（CCER）抵消碳排放量，但項(xiàng)目范圍僅限在湖北省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生。這為湖北本省CCER項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了機(jī)會(huì)。
同時(shí)，湖北碳市場(chǎng)也會(huì)針對(duì)CCER設(shè)立兩個(gè)交易品種，一個(gè)是省內(nèi)CCER交易，企業(yè)可在此購(gòu)買(mǎi)減排量進(jìn)行履約；另一個(gè)是全國(guó)性CCER的交易，雖然不能被湖北企業(yè)用于抵消，但對(duì)投資者來(lái)說(shuō)仍具有吸引力。在CCER國(guó)家登記簿建設(shè)完成之后，投資者就可以在各個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)上選擇具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的CCER進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。
第二個(gè)基金則為配額拍賣(mài)收入設(shè)立的引導(dǎo)基金，類(lèi)似于目前的清潔發(fā)展機(jī)制基金，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行支持引導(dǎo)，以激勵(lì)企業(yè)，此基金將由政府運(yùn)作。
第三，湖北也在考慮基于市場(chǎng)的引導(dǎo)基金，參與市場(chǎng)交易，目前還在規(guī)劃中，暫時(shí)沒(méi)有回購(gòu)配額等干預(yù)市場(chǎng)的設(shè)置。
正如省人大代表馬哲軍的建議，湖北希望能夠做成集合碳交易定價(jià)中心、交易中心與碳金融服務(wù)中心功能于一體的全國(guó)碳金融中心。但目前，關(guān)于碳金融的發(fā)展仍在規(guī)劃之中。
“碳金融是方向，市場(chǎng)沒(méi)有金融性的東西肯定做不大?！?張杲說(shuō)，“我們也一邊探討，一邊研究，看看能不能拿出規(guī)劃性的東西，具體落實(shí)?！?
張杲表示，湖北正在研究碳金融的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，同時(shí)也會(huì)和廣東、中部地區(qū)的其他省市合作，探討可能的市場(chǎng)鏈接等問(wèn)題。
配額發(fā)放逐一追蹤
通過(guò)拍賣(mài)，湖北碳市場(chǎng)嘗試在可控范圍內(nèi)增加市場(chǎng)供給，吸引投資人活躍市場(chǎng)；而通過(guò)配額調(diào)整和回收機(jī)制，則為配額過(guò)多的情況做了預(yù)防。
根據(jù)湖北的規(guī)則設(shè)置，企業(yè)發(fā)放所得配額在發(fā)放到手之后，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從未交易過(guò)，將在履約時(shí)被回收。同時(shí)，在履約前的核查中將對(duì)企業(yè)產(chǎn)能變化和排放總量進(jìn)行評(píng)估，如果二者變化超過(guò)一定范圍，并且不是由于節(jié)能減排產(chǎn)生的排放降低，主管部門(mén)也會(huì)考慮收回配額。
張杲表示，湖北市場(chǎng)總體總量控制偏緊，因此配額發(fā)放過(guò)多的情況不容易產(chǎn)生。同時(shí)，在上述兩個(gè)機(jī)制的協(xié)調(diào)下，即使市場(chǎng)上配額總量過(guò)多，也仍可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。
“比如，假設(shè)企業(yè)配額真的過(guò)多，那么供大于求投資人也不會(huì)全部購(gòu)買(mǎi)，賣(mài)不出去的配額沒(méi)有交易過(guò)，自然會(huì)被回收，這樣第二年市場(chǎng)總量就會(huì)小一些了?！?
同時(shí)，湖北市場(chǎng)也設(shè)計(jì)了復(fù)雜的配額編碼制度，對(duì)每一噸配額進(jìn)行編碼追蹤。一方面可以防止配額被盜，另一方面也便于主管部門(mén)對(duì)整體交易情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)政策調(diào)控。
張杲對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》介紹，湖北給每噸碳都進(jìn)行了編碼，里面有包括配額類(lèi)型、初始發(fā)放代碼、配額序列號(hào)、配額發(fā)放時(shí)間、截止時(shí)間等眾多信息，共35位。
這一設(shè)計(jì)主要是吸取歐盟經(jīng)驗(yàn)，此前歐盟曾發(fā)生配額在多個(gè)交易系統(tǒng)登記簿中幾次買(mǎi)賣(mài)后無(wú)法追蹤，被重復(fù)買(mǎi)賣(mài)的案例。但在湖北的編碼系統(tǒng)下，每一噸配額的所有買(mǎi)賣(mài)過(guò)程都可被追蹤，能夠有效防范配額盜竊行為。
同時(shí)，配額編碼也會(huì)對(duì)交易過(guò)的碳配額進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)，幫助主管部門(mén)管理未交易配額的回收。
張杲表示，這一編碼系統(tǒng)數(shù)據(jù)非常龐大，在買(mǎi)賣(mài)活躍的時(shí)候的確對(duì)系統(tǒng)造成很大負(fù)擔(dān)和影響，因此湖北登記簿對(duì)硬件投入比對(duì)軟件的投入更大。張杲介紹，湖北登記簿系統(tǒng)選擇了國(guó)內(nèi)最大的一個(gè)幫證券系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的公司建設(shè)，目前經(jīng)過(guò)測(cè)試，已經(jīng)能夠通過(guò)技術(shù)手段把峰值回避過(guò)去，保證不會(huì)出現(xiàn)大數(shù)據(jù)堵塞。
