日前，六部委發(fā)布《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》和《2020年煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，提出今年年底全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。
如何理解主管部門(mén)對(duì)煤電規(guī)模的控制力度？各地如何把握新建煤電項(xiàng)目節(jié)奏？對(duì)此，記者專(zhuān)訪了中電聯(lián)電力發(fā)展研究院副院長(zhǎng)張琳。
文丨本報(bào)記者 盧彬
中國(guó)能源報(bào)：六部委日前發(fā)布的文件釋放出什么樣的信號(hào)，應(yīng)該如何理解？
張琳：一方面，要求煤電發(fā)揮“托底保供”的作用，要有序安排新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、開(kāi)工和投產(chǎn)時(shí)序。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電有效容量低，現(xiàn)階段儲(chǔ)能技術(shù)尚未大規(guī)模應(yīng)用，電化學(xué)儲(chǔ)能僅僅是100多萬(wàn)千瓦，抽水蓄能也僅3000萬(wàn)千瓦。與20億千瓦發(fā)電裝機(jī)相比，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是比較低的，新能源出力的間歇性與電力發(fā)輸用同時(shí)完成、適時(shí)平衡的特點(diǎn)不相適應(yīng)，難以承擔(dān)起保障電力供應(yīng)可靠性的任務(wù)。
另一方面，文件也表明了新增煤電要嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。目前煤電核準(zhǔn)權(quán)限下放到各省，地方政府、企業(yè)由于對(duì)本省的市場(chǎng)空間、相鄰省間互濟(jì)能力、跨區(qū)輸電項(xiàng)目等信息掌握的不準(zhǔn)確、不及時(shí)，可能出現(xiàn)盲目上項(xiàng)目的問(wèn)題，也不排除存在為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)而沖動(dòng)投資的問(wèn)題。
有觀點(diǎn)將這一輪煤電建設(shè)理解為“開(kāi)閘放水”，顯然是不對(duì)的。文件的要求是有序安排煤電建設(shè)，盡可能減少煤電新增規(guī)模，對(duì)遏制投資沖動(dòng)、促進(jìn)煤電有序發(fā)展非常有意義。
中國(guó)能源報(bào)：除了從供給側(cè)保障供應(yīng)外，是否可以通過(guò)限制需求側(cè)、削減尖峰負(fù)荷水平實(shí)現(xiàn)電力供需平衡？
張琳：目前，用電缺口還不能單純依靠消減尖峰負(fù)荷來(lái)實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)用電基數(shù)大，還處在較快增長(zhǎng)階段，今年消減尖峰負(fù)荷5%，考慮存量基數(shù)明年就可能需要消減10%。現(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)行與電能關(guān)系密切，消減的幅度不可能太大，最近國(guó)家發(fā)改委的文件是要求形成3%左右的需求響應(yīng)能力。因此，消減尖峰負(fù)荷只能是推遲電源建設(shè)1-2年，滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和電力可靠供應(yīng)要求，還是需要建設(shè)一定規(guī)模的煤電來(lái)“輔助服務(wù)”和“托底保供”。
中國(guó)能源報(bào)：根據(jù)中電聯(lián)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)煤電裝機(jī)10.4億千瓦，對(duì)比文件中提出的“控制在11億千瓦以下”的要求，今年煤電機(jī)組投產(chǎn)是否仍有較充足的空間？
張琳：客觀上，今年煤電機(jī)組建設(shè)投產(chǎn)有較充足的新增空間。
我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾到2020年和2030年，非化石能源消費(fèi)占比要分別達(dá)到15%和20%。為此，在能源消費(fèi)側(cè)，國(guó)家已提出實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”措施。在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，提出2020年底煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，是一個(gè)約束性指標(biāo)。現(xiàn)在來(lái)看，是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。
中國(guó)能源報(bào)：文件多次提及合理安排應(yīng)急備用電源、應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源，這部分電源是否納入11億千瓦的規(guī)模限制中？如何對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行管理？
張琳：《關(guān)于煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定，應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源屬于未投入商業(yè)運(yùn)行的煤電機(jī)組，不納入現(xiàn)役煤電裝機(jī)統(tǒng)計(jì)范圍。因此，投入商運(yùn)后應(yīng)該是納入11億千瓦的規(guī)模限制中。
我理解，“應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源”的提法，是在“十三五”初期，由于用電增速波動(dòng)大、煤電開(kāi)工規(guī)模大、需要防范過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，出于保障供電安全的考慮提出的。項(xiàng)目建成了，只作為應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源，不給“準(zhǔn)生證”，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有很大影響。在電力系統(tǒng)相關(guān)規(guī)程中已有負(fù)荷備用、事故備用、檢修備用，我建議以后不應(yīng)再單獨(dú)安排應(yīng)急儲(chǔ)備電源。在這一輪煤電建設(shè)中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先核準(zhǔn)應(yīng)急儲(chǔ)備電源項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電。
中國(guó)能源報(bào)：煤電機(jī)組穩(wěn)定保持額定功率運(yùn)行的情況正越來(lái)越少。對(duì)于新建項(xiàng)目，是否應(yīng)將具備一定的靈活性作為技術(shù)要求，以使其適應(yīng)新能源發(fā)電比例持續(xù)升高的趨勢(shì)？
張琳：《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，開(kāi)展現(xiàn)有火電機(jī)組調(diào)節(jié)性能改造，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。提高電力系統(tǒng)靈活性，應(yīng)該說(shuō)是適應(yīng)新能源發(fā)電間歇性特征的重要舉措。
目前我國(guó)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源占比不到6%，抽蓄電站受站址資源和建設(shè)工期限制、氣電受氣源和氣價(jià)限制、儲(chǔ)能電站受安全性和經(jīng)濟(jì)性限制，難以滿足系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要。因此，“十四五”期間，煤電靈活性改造仍是提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實(shí)選擇。
我認(rèn)為，煤電靈活性改造要有序安排推進(jìn)。重點(diǎn)對(duì)30萬(wàn)千瓦及以下煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，作為深度調(diào)峰的主力機(jī)組，甚至參與啟停調(diào)峰；對(duì)于新能源消納困難的地區(qū)、核電利用小時(shí)數(shù)不高的省區(qū)，可考慮部分60萬(wàn)千瓦亞臨界煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造參與深度調(diào)峰；而當(dāng)棄電率控制在合理范圍時(shí)，應(yīng)不予安排新的改造項(xiàng)目，防范改造項(xiàng)目過(guò)剩、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
