2020年6月，在2016年《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》（發(fā)改能源【2016】2784號）的基礎(chǔ)上，新版《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)【2020】889號）正式發(fā)布。
以中央9號文發(fā)布為標(biāo)志的新一輪電力體制改革已滿五周年，全國各省市電力市場建設(shè)取得了一定的成就。如何承前啟后，推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，是當(dāng)前電力市場改革領(lǐng)域面臨的核心任務(wù)之一。
本微信公眾號特邀華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任劉敦楠擔(dān)任特約編輯，邀請來自電力交易機構(gòu)、高校、科研院，以及電網(wǎng)、發(fā)電、售電企業(yè)的專家，針對新、舊規(guī)則差異、電力中長期交易的定位、中長期與現(xiàn)貨的銜接、新主體與新品種、計劃與市場、調(diào)度與交易、可再生能源消納、售電市場發(fā)展、儲能和電動汽車的機遇等關(guān)鍵問題，進(jìn)行專題解讀。希望對我國電力市場建設(shè)，對各類市場主體參與市場交易，提供有益的參考。
近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了新版的《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，根據(jù)當(dāng)前我國電力市場改革要求及發(fā)展形勢，對中長期交易的主體注冊、交易組織、電價機制等方面進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步規(guī)范了中長期市場運營。
中發(fā)9號文印發(fā)以來，中長期市場作為本輪電力市場建設(shè)的“先行者”和“主體部分”，于2016年由國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了第一版基本規(guī)則，在原直接交易試點基本規(guī)則、發(fā)電權(quán)交易暫行辦法等政策基礎(chǔ)上，系統(tǒng)全面的梳理了中長期市場運營的各類要素，統(tǒng)一了中長期交易品種、交易周期、組織流程、安全校核等內(nèi)容，明確將優(yōu)先發(fā)電計劃納入中長期交易管理范疇，公平設(shè)計了多種偏差調(diào)整方式，有效平衡了電力的一般商品屬性和物理屬性。對各地政府和監(jiān)管機構(gòu)編制本省相關(guān)規(guī)則具有較強的指導(dǎo)作用，也是各電力交易機構(gòu)組織開展各類中長期交易的重要依據(jù)，為我國中長期市場建設(shè)提供了重要助力。2017年至2019年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)各地在基本規(guī)則框架下出臺中長期市場交易規(guī)則、方案200余項，達(dá)成中長期交易電量4.94億千瓦時，占國家電網(wǎng)公司售電量的39%，累計降低用戶用電成本1145億元，有效釋放了改革紅利。
經(jīng)過3年來的實踐探索，各地都對中長期市場運營積累了一些好的經(jīng)驗和做法，為基本規(guī)則的進(jìn)一步完善打下了堅實基礎(chǔ)。面對發(fā)用電計劃逐步放開、現(xiàn)貨市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、能源清潔轉(zhuǎn)型、全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)等市場發(fā)展的新要求新形勢，需要對現(xiàn)行中長期市場的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作更為系統(tǒng)、深入的優(yōu)化設(shè)計。
新版基本規(guī)則充分考慮與原基本規(guī)則的有效銜接，參考各省基本規(guī)則核心要點，堅持問題導(dǎo)向、突出重點、務(wù)求實效，著力解決市場組織方式不穩(wěn)定、信息披露不充分、各地市場發(fā)展不平衡、地方政府干預(yù)不規(guī)范、與現(xiàn)貨市場發(fā)展不適應(yīng)等問題，為中長期交易規(guī)范組織提供重要的政策依據(jù)。主要修訂內(nèi)容有：
1) 優(yōu)化交易品種（增加連續(xù)撮合交易）、組織方式（雙邊交易、集中交易）統(tǒng)籌指導(dǎo)市場各方交易行為，推動中長期市場規(guī)范發(fā)展；
2) 新增市場注冊、變更與注銷章節(jié)，明確非正常退市及擁有入市資格但未簽訂市場化合同的兩類用戶的處理原則，完善市場準(zhǔn)入退出流程，增加了儲能等新興市場主體類型，為后期參與中長期電力市場提供條件；
3) 縮短中長期交易周期，鼓勵開展連續(xù)交易，增加滾動撮合交易形式，允許市場主體在范圍內(nèi)自由開展購電、售電，健全中長期交易機制；
4) 優(yōu)化價格形成機制，明確發(fā)用電側(cè)價格構(gòu)成，促進(jìn)市場公平；
5) 全面推進(jìn)中長期電子合同，規(guī)范市場合同簽訂的必備要素：購售雙方、執(zhí)行時間、電量（電力）和價格條款，提升合同標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高交易組織效率；
6) 完善偏差電量處理以及新能源企業(yè)與非市場用戶的結(jié)算方式，規(guī)范電費結(jié)算體系；
7) 加強對信息披露和風(fēng)險防控的監(jiān)督管理，健全監(jiān)管體系。
總體來看，新版基本規(guī)則既對現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行了深化、提升，解決現(xiàn)有問題，通過規(guī)則約束了中長期市場的不規(guī)范行為，又兼顧各省市場建設(shè)實際，為后期編制實施細(xì)則留有空間。下一步完善中長期交易機制，將重點開展幾方面工作。
（一）修訂完善中長期交易相關(guān)規(guī)則
新版基本規(guī)則對原有的中長期交易業(yè)務(wù)進(jìn)行了較大調(diào)整，確保與計劃電量放開、市場價格機制、現(xiàn)貨市場建設(shè)等政策的緊密銜接。省間、省內(nèi)中長期交易相關(guān)規(guī)則需盡快開展修訂完善工作。
（二）實現(xiàn)中長期交易定期開市
中長期市場的規(guī)范運營首先要解決省間、省內(nèi)交易的組織時序問題，建立長期穩(wěn)定的定期開市機制，規(guī)制各類交易公告發(fā)布、數(shù)據(jù)申報、交易出清、安全校核、電費結(jié)算等環(huán)節(jié)的時間節(jié)點，做到“參與交易有準(zhǔn)備，組織交易不撞車”，提升交易組織效率。
（三）健全中長期市場偏差調(diào)整機制
在規(guī)范年度、月度定期開市的基礎(chǔ)上，完善月內(nèi)偏差調(diào)整機制，逐步縮短交易周期，鼓勵開展中長期連續(xù)交易，減少可預(yù)見的偏差，降低系統(tǒng)運行成本和市場主體的風(fēng)險?，F(xiàn)貨試點省應(yīng)加快完成中長期交易由電量向電力曲線交易的過渡，將計劃電量轉(zhuǎn)為政府授權(quán)合約，明確曲線分解原則，統(tǒng)一納入中長期合同管理，確保中長期交易與現(xiàn)貨交易的統(tǒng)籌銜接。
（四）完善市場信息披露機制
制定適用于包含中長期、現(xiàn)貨交易的整體市場信息披露規(guī)則，完善信息披露內(nèi)容，增加信披露頻次，拓展披露渠道，在保障市場各方信息安全的同時更多公開交易信息，滿足市場主體需求，全面提升市場公開透明程度。
（五）提升電力市場交易技術(shù)支撐
加速推進(jìn)電力交易平臺建設(shè)，完善中長期市場出清、合同管理、市場結(jié)算等主要應(yīng)用模塊，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全面貫通，高效支撐中長期交易線上運行。通過移動應(yīng)用、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站等方式，打造電力市場統(tǒng)一入口，廣泛連接各類市場主體，實現(xiàn)交易業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，大力提升交易服務(wù)水平。
（六）加強電力市場信用管理機制建設(shè)
建立守信激勵、失信懲戒的市場信用管理機制，形成從評價到應(yīng)用的正向激勵良性循環(huán)，強化交易履約監(jiān)督、保障市場有序高效運行，發(fā)揮電力交易機構(gòu)市場監(jiān)督和風(fēng)險防范一線機構(gòu)的作用，構(gòu)建完善市場風(fēng)險監(jiān)測、分析、預(yù)警體系。
（七）強化電力交易機構(gòu)合規(guī)管理
健全完善電力交易機構(gòu)合規(guī)管理工作機制，強化合規(guī)管理工作意識，注重培養(yǎng)合規(guī)管理人才，積極主動配合政府監(jiān)管，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)政策、監(jiān)管部門規(guī)章、行業(yè)自律要求和電力交易機構(gòu)內(nèi)部各項制度，規(guī)范開展各類交易業(yè)務(wù)，提高電力交易機構(gòu)運營的規(guī)范化水平，保障市場主體正當(dāng)權(quán)益。
作者簡介
龐博
現(xiàn)任北京電力交易中心市場部主任，電機工程學(xué)會電力市場專委會委員，教授級高級工程師。長期從事電力市場研究、市場建設(shè)、交易運營工作，曾參與我國全國電力市場體系建設(shè)方案、國家電力市場建設(shè)方案和跨區(qū)跨省電力交易規(guī)則、可再生能源交易機制的研究和編制。獲得省部級科技進(jìn)步獎10余項。
