傳統(tǒng)政治學(xué)中主要存在著兩種解決公共事務(wù)的方案。一個是亞當(dāng)·斯密的市場理論，強(qiáng)調(diào)市場在公共事務(wù)中的主導(dǎo)作用；一個是托馬斯·霍布斯的國家主權(quán)理論，強(qiáng)調(diào)政府的絕對主導(dǎo)作用。前者由于市場機(jī)制在資源配置中的主導(dǎo)作用，在競爭機(jī)制和價值規(guī)律的影響下，容易出現(xiàn)公共資源的使用過度或浪費、貧富差距加大、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、失業(yè)等社會問題。后者由于政府對公共事務(wù)的干預(yù)和主導(dǎo)，容易出現(xiàn)效率低下、政府尋租及腐敗等問題。顯然，單中心的治理模式都有很大可能出現(xiàn)治理失敗。兩種公共事務(wù)治理方案的失靈呼吁市場和政府的合作或多中心治理主體的合作。
多中心治理突破了傳統(tǒng)治理理論中的單一治理，實現(xiàn)了政府、市場和社會等多個權(quán)力中心以平等性、競爭性、合作性、契約性關(guān)系為特征的網(wǎng)絡(luò)化治理。在治理結(jié)構(gòu)方面，每個中心都是網(wǎng)絡(luò)上的一個節(jié)點，各個節(jié)點之間的關(guān)系具有平等性、合作性、契約性、協(xié)商性、競爭性的特點，每個節(jié)點又由多中心的結(jié)構(gòu)構(gòu)成。每個公民鑲嵌在由各種關(guān)系織就的社會網(wǎng)絡(luò)中，而政府和企業(yè)也存在于網(wǎng)絡(luò)之中。在制度供給及制約方面，多中心治理中制度以及規(guī)則供給問題通過多元主體之間的溝通、協(xié)調(diào)、對話以及共同的社群觀念來解決。這就決定了制度的有效性通過信任和監(jiān)督來保證。首先，信任水平本身在很大程度上決定了制度的實施效果。此外，對于制度的有效遵守進(jìn)一步增強(qiáng)了相互的信任，從而實現(xiàn)了更高水平的合作。其次，監(jiān)督保證了制度的有效性。“你遵守，我就遵守，即我遵守以你遵守為前提”，這樣既增強(qiáng)了組織成員相互監(jiān)督的積極性，又降低了監(jiān)督成本。但是，在實踐過程中，由于人與人之間的信任機(jī)制缺乏剛性制約，因此會存在治理權(quán)威的缺失、治理保障的乏力以及規(guī)則制定的合法性問題，從而導(dǎo)致治理失敗。
區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)可以彌補(bǔ)多中心治理的缺陷。在理論意義上，區(qū)塊鏈技術(shù)是去中心化的數(shù)據(jù)的分布式存儲結(jié)構(gòu)。在技術(shù)層面，則通過點對點價值傳輸協(xié)議（PoW共識機(jī)制，俗稱挖礦，每個節(jié)點稱為礦工）、加密算法、分布式數(shù)據(jù)存儲和分散的共識機(jī)制等來保證區(qū)塊鏈技術(shù)的有效運行。在理論和技術(shù)支持上，區(qū)塊鏈技術(shù)與多中心治理存在諸多相似之處。在理論意義上，治理中的多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與區(qū)塊鏈技術(shù)中的數(shù)據(jù)分布式存儲結(jié)構(gòu)相契合。區(qū)塊鏈技術(shù)與多中心治理均強(qiáng)調(diào)各中心的平等性、合作性、契約性、協(xié)商性、競爭性的關(guān)系。在技術(shù)支撐方面，制度供給與PoW共識機(jī)制相契合，相互信任和監(jiān)督與區(qū)塊鏈技術(shù)中的密碼學(xué)（哈希函數(shù)）、共識算法相契合。在技術(shù)支持上，區(qū)塊鏈技術(shù)比多中心治理更具有保障性，多中心治理在具體操作上強(qiáng)調(diào)信任在制度設(shè)計中的重要性，區(qū)塊鏈技術(shù)則用點對點網(wǎng)絡(luò)、加密算法、分布式數(shù)據(jù)存儲和分散的共識機(jī)制等來保證區(qū)塊鏈技術(shù)運行的有效性。因此，從治理的角度來說，區(qū)塊鏈技術(shù)是一群認(rèn)同并遵守這個規(guī)則的人共同記錄連續(xù)信息的過程，而密碼學(xué)、共識算法等則保證了治理的有效運行。
第一，PoW共識機(jī)制解決了多中心治理中的規(guī)則合法性問題。在區(qū)塊鏈技術(shù)中，PoW共識機(jī)制就像一個國家的法律，維系著區(qū)塊鏈?zhǔn)澜绲恼＿\轉(zhuǎn)。這個共識機(jī)制是由各個節(jié)點共同認(rèn)定的，同時該共識機(jī)制的運行和執(zhí)行具有機(jī)械性，不可隨意變動。將共識機(jī)制引入多中心治理中，可以很快地建立一個分散的治理體系。共識算法為多中心治理規(guī)則提供合法性依據(jù)，通過點對點價值協(xié)議達(dá)成對一項政策的共識。這不僅增強(qiáng)了治理工作的公開性和透明度，還加強(qiáng)了對各中心工作完成情況的監(jiān)督。
第二，挖礦算法為多中心治理提供了強(qiáng)有力的激勵機(jī)制。挖礦算法是各節(jié)點貢獻(xiàn)自己的計算資源來競爭解決一個難度可動態(tài)調(diào)整的數(shù)學(xué)問題，成功解決該數(shù)學(xué)問題的礦工將獲得區(qū)塊的記賬權(quán)，并將當(dāng)前時間段的所有比特幣交易打包記入一個新的區(qū)塊，按照時間順序鏈接到比特幣主鏈上。同時其他節(jié)點會收到交易成功這一信息，所有節(jié)點對這一節(jié)點的工作達(dá)成共識，挖礦才可成功。記賬權(quán)相當(dāng)于多中心治理中的一個績效目標(biāo)，各個治理中心為了達(dá)到這個目標(biāo)，就必須爭取到記賬權(quán)，這就激勵了各個治理主體的競爭性，同時各個治理主體的績效需要其他治理主體的認(rèn)同才可取得記賬權(quán)，這就增強(qiáng)了治理中績效認(rèn)定的規(guī)范性。
第三，區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特征解決了多中心治理中的失衡問題。區(qū)塊鏈作為一個分布式賬本，基于對等網(wǎng)絡(luò)的每個節(jié)點都同步共享、保存相同的信息數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈技術(shù)改變了組織的形式和運作方式，把權(quán)力從中央集權(quán)的公司或政府分散到個人或社會組織。因此，通過共識算法保證了各治理主體的實質(zhì)平等，避免了單一實體的控制，從而不會有政府干預(yù)的風(fēng)險。
綜上，區(qū)塊鏈技術(shù)天生具有協(xié)調(diào)合作精神，并且是一門解決人與人之間信任問題的科學(xué)。區(qū)塊鏈將為治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，可以嘗試?yán)眠@一技術(shù)來保障政策執(zhí)行在程序上的透明、公平、公正，以達(dá)到政策目標(biāo)的合法性，從而突破目前治理理論出現(xiàn)的困境。因此，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到多中心治理可望引起一場治理革命。
（作者單位：華東政法大學(xué)）
來源：《中國社會科學(xué)報》2020年7月8日第1962期 作者：朱慧楠
