6月22日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署以及國家市場監(jiān)管總局五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》（以下簡稱《決定》），指出明年1月1日起，將按照修訂后的“雙積分”管理辦法對(duì)乘用車油耗和新能源汽車進(jìn)行管理。此次“雙積分”管理辦法調(diào)整之后，不僅將對(duì)新能源汽車推廣產(chǎn)生積極的影響，更為關(guān)鍵的是，還將引導(dǎo)我國汽車節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)新能源汽車與節(jié)能汽車在未來一段時(shí)間內(nèi)齊頭并進(jìn)，促進(jìn)我國汽車多元化發(fā)展格局的形成。
新能源汽車積分比例提升
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
《決定》明確，2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽車積分比例要求分別為10％、12％、14％、16％、18％。針對(duì)2021～2023年新能源汽車積分比例的設(shè)定，工信部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實(shí)現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20％”的規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，2021～2023年正負(fù)積分市場預(yù)計(jì)能夠保持供略大于求，積分價(jià)格客觀反映市場價(jià)值。
值得注意的是，在此前“雙積分”試行階段，積分交易值較低，導(dǎo)致“雙積分”政策實(shí)施效果不佳，其中，新能源汽車積分比例要求不高是重要影響因素。工信部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，“雙積分”辦法實(shí)施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價(jià)格偏低，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況，原因是多方面的：一是2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供給較多；二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步較快，車型續(xù)駛里程不斷增加，車型分值相應(yīng)提高，2018年度新能源單車平均分值達(dá)到3.9分，較預(yù)期增加30％左右，進(jìn)一步增加了新能源汽車正積分供給；三是部分企業(yè)考慮技術(shù)、商務(wù)等合作因素存在低價(jià)交易現(xiàn)象。此次“雙積分”管理辦法修改充分考慮了這一情況，發(fā)布實(shí)施后，隨著新能源汽車積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場價(jià)值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的活力。
對(duì)此，大多數(shù)企業(yè)已有預(yù)期，認(rèn)為“雙積分”管理辦法促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)作用會(huì)顯著增強(qiáng)。綜合考慮新能源汽車積分比例不斷提升，及積分結(jié)轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，業(yè)內(nèi)人士分析，未來，積分交易的價(jià)格有望不斷增加，新能源車企將從中獲益。江淮汽車新能源乘用車公司副總經(jīng)理汪光玉表示，新版“雙積分”政策鼓勵(lì)企業(yè)多生產(chǎn)新能源車型賺積分，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的新能源車企還可以獲取更多積分。
事實(shí)上，按照“雙積分”管理辦法的設(shè)計(jì)初衷，新能源汽車積分比例的逐年提升，不僅可以更好引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展新能源汽車，也符合我國汽車行業(yè)的發(fā)展需求。因此，新能源汽車積分比例的逐年提升是大勢所趨。北京新能源汽車股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理何章翔強(qiáng)調(diào)，“雙積分”管理辦法是當(dāng)前我國新能源汽車政策體系中最為重要的推動(dòng)力量。全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹判斷，“雙積分”政策調(diào)整后將給新能源汽車行業(yè)尤其是企業(yè)帶來更多靈活發(fā)展的機(jī)會(huì)，由此可能帶來下半年和明年新能源汽車市場的高增長機(jī)會(huì)。
此外，調(diào)整后的“雙積分”管理辦法，進(jìn)一步明確了插電式混合動(dòng)力和不同里程純電動(dòng)車型的積分標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，插電式混合動(dòng)力以及不同續(xù)駛里程的純電動(dòng)汽車的積分核算都存在很大爭議，這不僅是新能源汽車技術(shù)路線在“雙積分”管理中的延伸，也在一定程度上影響著我國新能源汽車的市場推廣。在中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書長葉盛基看來，修訂后的“雙積分”管理辦法直接賦予了插電式混合動(dòng)力車型1.6分的固定積分，取消了此前征求意見稿中極度繁冗的認(rèn)證過程，極大減輕了企業(yè)認(rèn)證壓力?！靶掳妗p積分’政策結(jié)束了插電式混合動(dòng)力車型與低續(xù)駛里程純電動(dòng)車的積分爭議，將有力促進(jìn)插電式混合動(dòng)力車型的快速發(fā)展?！比~盛基表示。數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)前我國新能源汽車銷量下滑的壓力下，插電式混合動(dòng)力車型是惟一保持正增長的新能源車型，表現(xiàn)出旺盛的市場需求。5月，合資企業(yè)的插電式混合動(dòng)力車型銷量同比增長已經(jīng)超過了300％。
考核機(jī)制更加靈活
關(guān)聯(lián)機(jī)制降低供需失衡風(fēng)險(xiǎn)
《決定》還明確，2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計(jì)算；2016年度至2020年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6％以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60％；下降3％以上不滿6％的，其達(dá)標(biāo)值放寬30％；2021年度至2023年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4％以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60％；下降2％以上不滿4％的，其達(dá)標(biāo)值放寬30％。
在積分結(jié)轉(zhuǎn)方面，修訂后的“雙積分”管理辦法規(guī)定，乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)規(guī)定自由交易，并按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年。其中，2019年度的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年；2020年度的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50％；2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值（僅核算傳統(tǒng)能源乘用車）與達(dá)標(biāo)值的比值不高于123％的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50％。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50％的比例結(jié)轉(zhuǎn)。
對(duì)于上述調(diào)整，葉盛基認(rèn)為，考慮到國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際以及疫情對(duì)當(dāng)前整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的影響，新版“雙積分”政策靈活調(diào)整了2019～2020年的考核方式，在幫助行業(yè)企業(yè)渡過困境方面做出了重大努力：不但延長了負(fù)積分抵償期限，而且調(diào)整了2020年新能源汽車積分計(jì)算比例，允許2021年新能源汽車積分補(bǔ)償2020年新能源汽車負(fù)積分，三管齊下的策略既盤活了當(dāng)前行業(yè)的積分資產(chǎn)，又推動(dòng)了新能源汽車積分交易的發(fā)展，為“雙積分”政策在“十四五”期間的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。而2021～2023年考核比例有序上升則有助于循序漸進(jìn)地提升新能源汽車的積分達(dá)標(biāo)，通過溫和的手段減少對(duì)汽車市場的沖擊，有利于與充電基礎(chǔ)設(shè)施的普及形成有益的結(jié)合。同時(shí)，該積分比例很好地與2025年4.0L/100km的油耗目標(biāo)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)新能源汽車快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車大幅綠色減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為生態(tài)文明社會(huì)的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
事實(shí)上，積分結(jié)轉(zhuǎn)問題在過去的“雙積分”試行階段存在很大爭議，尤其是一些在新能源汽車領(lǐng)域積累了先發(fā)優(yōu)勢的企業(yè)，面對(duì)試行階段較低的積分交易價(jià)格，希望新能源汽車積分能結(jié)轉(zhuǎn)的需求非常強(qiáng)烈，修訂后的“雙積分”管理辦法很好地考慮了企業(yè)的訴求。更值得關(guān)注的是，《決定》還明確積分抵償機(jī)制。規(guī)定乘用車企業(yè)的新能源汽車負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)通過新能源汽車正積分抵償歸零。工信部還將根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分對(duì)2020年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分進(jìn)行抵償。
工信部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為降低積分供需失衡風(fēng)險(xiǎn)、保障積分價(jià)格，《決定》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50％的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。葉盛基表示，此次修訂賦予新能源汽車積分一定條件下50％的結(jié)轉(zhuǎn)比例功能，解決了上一版政策中新能源汽車積分有效期較短的問題，同時(shí)有助于提升新能源汽車積分的交易價(jià)值，保證新能源汽車廠家的積分交易熱情，進(jìn)而促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
據(jù)了解，“雙積分”管理辦法發(fā)布實(shí)施后，工信部建立了積分管理平臺(tái)，已經(jīng)組織實(shí)施了2次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場主體活力充分激發(fā)，通過線上和線下溝通與交易，促進(jìn)了企業(yè)間的交流與合作，提高了資源配置效率。2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實(shí)際值達(dá)到5.5L/100km，較2016年下降10％以上?！半p積分”管理辦法的實(shí)施，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。但是，當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域加速融合，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，“雙積分”管理辦法也需隨之進(jìn)行調(diào)整。事實(shí)上，此次“雙積分”管理辦法的系列變化充分體現(xiàn)了我國新能源汽車發(fā)展的各種訴求。
引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車降耗
鼓勵(lì)各種節(jié)能汽車發(fā)展
引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車降低能耗是“雙積分”政策修訂的一大看點(diǎn)?！稕Q定》明確，傳統(tǒng)能源乘用車是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動(dòng)力乘用車）。為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，《決定》對(duì)生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。修訂后的“雙積分”管理辦法還將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對(duì)具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。
對(duì)此，崔東樹認(rèn)為，由于每年的油耗指標(biāo)都在快速提升，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大，絕大部分傳統(tǒng)燃油車難以持續(xù)達(dá)標(biāo)，因此修訂后的“雙積分”政策在測算比例上給予了照顧，有利于提升車企開發(fā)低油耗車的積極性。
對(duì)于傳統(tǒng)車范圍的擴(kuò)充，葉盛基認(rèn)為，將醇醚燃料類汽車歸入傳統(tǒng)能源車范疇，產(chǎn)品管理范圍更加全面，有利于推動(dòng)傳統(tǒng)車節(jié)能減排，同時(shí)有助于明確新能源汽車與替代燃料汽車的界限劃分，概念理解上更加科學(xué)。單獨(dú)提出低油耗汽車油耗核算，也有助于推動(dòng)這類車型技術(shù)的普及。
目前，新能源汽車與節(jié)能汽車共同發(fā)展的多元化發(fā)展格局已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，在各種“禁燃令”沖擊之下，關(guān)于汽車未來多元化的發(fā)展格局，業(yè)內(nèi)外已經(jīng)有更理性的判斷。可以預(yù)判的是，在“十四五”時(shí)期，節(jié)能汽車的發(fā)展對(duì)我國節(jié)能減排仍將發(fā)揮重要作用。修訂后的“雙積分”管理辦法，不僅清晰地界定了傳統(tǒng)燃油車的定義，而且確定了傳統(tǒng)燃油車節(jié)能和多元化發(fā)展的管理思路，并對(duì)符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型給予一定的優(yōu)惠力度支持，更符合我國節(jié)能汽車發(fā)展的實(shí)際需求。
充分考慮各類企業(yè)需求
評(píng)估疫情給企業(yè)帶來的影響
《決定》還明確對(duì)核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營保持獨(dú)立的境內(nèi)小規(guī)模乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求。針對(duì)不同企業(yè)的不同發(fā)展?fàn)顩r，綜合市場總體發(fā)展情況，給予不同的要求，體現(xiàn)了“雙積分”政策對(duì)不同企業(yè)不同發(fā)展需求的充分考慮。
對(duì)此，葉盛基表示，考慮到小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)量低、資金少、研發(fā)弱的實(shí)際特點(diǎn)，為降低這類企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合當(dāng)前疫情對(duì)這類企業(yè)造成的實(shí)際影響，此次修訂版對(duì)其達(dá)標(biāo)方式進(jìn)行了靈活設(shè)置，有助于小規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際選擇適宜的達(dá)標(biāo)方式。
修訂后的“雙積分”管理辦法還對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)有了明確規(guī)定：境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25％以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；同為第三方直接或者間接持股總和達(dá)到25％以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達(dá)到25％以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，以及直接或者間接對(duì)該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達(dá)到25％以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。這為關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的積分交換提供了便利。
本次修訂“雙積分”管理辦法，工信部還開展了新冠肺炎疫情對(duì)“雙積分”管理辦法實(shí)施的影響評(píng)估，研究新增相關(guān)條款，為可能的政策調(diào)整留下接口。工信部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，受疫情影響較大。對(duì)此，工信部組織行業(yè)專家開展了疫情對(duì)“雙積分”管理辦法實(shí)施的影響評(píng)估和測算分析，并就可能采取的調(diào)整措施聽取了主要企業(yè)意見。行業(yè)專家分析認(rèn)為，疫情對(duì)“雙積分”管理辦法實(shí)施有局部和短期影響，主要體現(xiàn)在：在2019年積分合規(guī)上，由于受疫情影響部分企業(yè)營收和利潤下降，需要購買積分實(shí)現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金壓力會(huì)有增加；在2020年積分合規(guī)上，疫情帶來部分企業(yè)低油耗車型和新能源汽車車型研發(fā)上市時(shí)間延遲等問題，2020年積分供需比將有所收緊，積分價(jià)格會(huì)有提升，需要購買積分實(shí)現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金成本會(huì)有增加；在2021年及以后年度積分合規(guī)上，疫情帶來的影響相對(duì)較小。綜合考慮國際疫情還在持續(xù)蔓延，我國已經(jīng)和即將出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、促消費(fèi)以及支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也在逐步發(fā)揮作用等因素，工信部還將持續(xù)跟蹤評(píng)估疫情對(duì)2020年及以后年度“雙積分”管理辦法實(shí)施的具體影響，這有助于減輕企業(yè)的政策壓力。
