在暫行規(guī)則三年有效期滿(mǎn)后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于7月1日印發(fā)修訂后的《電力中長(zhǎng)期交易“基本規(guī)則”》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本規(guī)則”）。隨著全國(guó)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，統(tǒng)籌中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)是下一階段市場(chǎng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)之一，這是“基本規(guī)則”印發(fā)的重要背景。
與暫行規(guī)則相比，最新印發(fā)的“基本規(guī)則”增加了電力用戶(hù)、售電公司和電網(wǎng)企業(yè)“依法依規(guī)履行清潔能源消納責(zé)任”的義務(wù)，并規(guī)定電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展可再生能源電力相關(guān)交易時(shí)，指導(dǎo)參與電力交易承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體優(yōu)先完成可再生能源電力消納相應(yīng)的電力交易，在中長(zhǎng)期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體給予提醒。承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)交易時(shí)，應(yīng)當(dāng)向電力交易機(jī)構(gòu)作出履行可再生能源電力消納責(zé)任的承諾。
去年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，2020年是對(duì)各省可再生能源消納進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核的第一年。按照上述通知，各省級(jí)能源主管部門(mén)牽頭承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)責(zé)任，售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任。
在偏差電量處理方面，“基本規(guī)則”允許發(fā)用雙方在協(xié)商一致的前提下，可在合同執(zhí)行一周前進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)月內(nèi)（多日）交易實(shí)現(xiàn)月度發(fā)用電計(jì)劃調(diào)整，減少合同執(zhí)行偏差。相比此前的暫行規(guī)則，“中長(zhǎng)期合同執(zhí)行偏差主要通過(guò)在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進(jìn)行處理（即優(yōu)先發(fā)電、基數(shù)電量合同優(yōu)先結(jié)算）”，“基本規(guī)則”縮短了調(diào)整的時(shí)間期限，賦予發(fā)用雙方更多的自主性。
“基本規(guī)則”更新了電力中長(zhǎng)期交易品種，主要包括電能量交易，靈活開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易，并且可以根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要開(kāi)展輸電權(quán)、容量等交易。其中開(kāi)展根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要開(kāi)展容量交易是一大亮點(diǎn)?！盎疽?guī)則”提出對(duì)于未來(lái)電力供應(yīng)存在短缺風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，可探索建立容量市場(chǎng)，保障長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制。
據(jù)eo此前統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提出研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制。其中云南省由于燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)嚴(yán)重偏低，明確提出要在2020年底前研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制。
“基本規(guī)則”將容量市場(chǎng)與容量補(bǔ)償機(jī)制的適用背景做了區(qū)分，建立容量市場(chǎng)的目的主要是應(yīng)對(duì)供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)，而非針對(duì)煤電補(bǔ)償。
為了實(shí)現(xiàn)能源資源在較大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，“基本規(guī)則”提出在優(yōu)先安排優(yōu)先發(fā)電合同輸電容量的前提下，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、售電公司利用剩余輸電容量直接進(jìn)行跨區(qū)跨省交易。在交易價(jià)格方面，跨區(qū)跨省交易受電地區(qū)落地價(jià)格由電能量交易價(jià)格（送電側(cè)）、輸電價(jià)格、輔助服務(wù)費(fèi)用、輸電損耗構(gòu)成。輸電損耗在輸電價(jià)格中已明確包含的，不再單獨(dú)收??；未明確的，暫按該輸電通道前三年輸電損耗的平均值計(jì)算，報(bào)國(guó)家能源局備案后執(zhí)行。輸電損耗原則上由買(mǎi)方承擔(dān)，也可由市場(chǎng)主體協(xié)商確定承擔(dān)方式。
“基本規(guī)則”還鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)電參與跨區(qū)跨省市場(chǎng)交易，提出采用“保量保價(jià)”和“保量競(jìng)價(jià)”相結(jié)合的方式，推動(dòng)優(yōu)先發(fā)電參與市場(chǎng)，不斷提高跨區(qū)跨省優(yōu)先發(fā)電中“保量競(jìng)價(jià)”的比例，應(yīng)放盡放，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電與優(yōu)先購(gòu)電規(guī)模相匹配。
在價(jià)格機(jī)制方面，“基本規(guī)則”明確，除計(jì)劃電量執(zhí)行政府確定的價(jià)格外，第三方不得干預(yù)電力中長(zhǎng)期交易的成交價(jià)格。成交價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體通過(guò)雙邊協(xié)商、集中交易等市場(chǎng)化方式形成。并且除國(guó)家有明確規(guī)定的情況外，雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)。集中競(jìng)價(jià)交易中，為避免市場(chǎng)操縱以及惡性競(jìng)爭(zhēng)，可對(duì)報(bào)價(jià)或者出清價(jià)格設(shè)置上、下限。價(jià)格上、下限原則上由相應(yīng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)審定，應(yīng)當(dāng)避免政府不當(dāng)干預(yù)。
