國家能源局稱，《實施細則》支持民間投資全面進入新能源和可再生能源的各個領域、各個環(huán)節(jié)，建立公開透明的項目開發(fā)權獲得機制，保障民營企業(yè)平等獲得項目開發(fā)權，在設備制造、產(chǎn)業(yè)體系建設、分布式能源開發(fā)、開拓國際市場等方面提出具體支持措施。
當前，民間投資在小水電、生物質(zhì)能、太陽能熱利用，以及太陽能電池、晶體硅、風電設備制造等領域居于主導地位。特別是，風電裝機占全國15%，風電設備產(chǎn)能占全國一半。
國家能源局估算，民間投資新能源和可再生能源領域總額已經(jīng)超過8000億元，發(fā)電項目裝機容量超過4900萬千瓦，約占全國新能源和可再生能源總裝機容量的18%。
從投資分布看，民間投資小水電項目約2500億元，風電項目約640億元，太陽能光伏發(fā)電約230億元，生物質(zhì)發(fā)電約200億元。民間投資風電設備、太陽能電池及組件、晶體硅制造領域2300億元，太陽能熱水器全行業(yè)投資約2200億元。
從發(fā)電裝機看，小水電項目超過12000個，裝機容量3800多萬千瓦，占全國小水電裝機總?cè)萘康?3%；農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電、垃圾發(fā)電等生物質(zhì)發(fā)電項目170多個，裝機容量約310萬千瓦，占全國生物質(zhì)發(fā)電裝機總?cè)萘康囊话?。風電裝機容量690多萬千瓦，約占全國風電總裝機容量的15%；太陽能光伏發(fā)電項目裝機容量110多萬千瓦，占全國光伏發(fā)電裝機總?cè)萘康?7%。
在新能源設備制造領域，民間投資風電設備制造年產(chǎn)能約3200萬千瓦，占全國風電設備總產(chǎn)能的一半；太陽能電池及組件制造年產(chǎn)能約2500萬千瓦，占全國總產(chǎn)能的83%，太陽能晶體硅制造年產(chǎn)能為10萬噸，占全國總產(chǎn)能的80%。太陽能熱水器累計安裝集熱面積2.2億平方米，其設計、施工、制造、服務等主要為民營企業(yè)。
民資“新36條”提出，“鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。”
為落實上述精神，國家能源局相關司局正在制定配套政策，解決民企面臨的并網(wǎng)難、市場消納難、項目核準難等問題。
一位民營光伏企業(yè)人士說：“以光伏為例，并網(wǎng)問題影響城市光伏發(fā)電項目發(fā)展。地方供電部門不允許光伏發(fā)電系統(tǒng)向電網(wǎng)反向供電，即便在低壓側(cè)自發(fā)自用也有很多限制。”
中國可再生能源規(guī)?；l(fā)展項目(cresp)研究報告同樣指出：“并網(wǎng)收購和市場消納問題是制約我國大規(guī)模發(fā)展可再生能源發(fā)電的最大瓶頸。建議借鑒國際經(jīng)驗，建立主要面向電網(wǎng)企業(yè)的可再生能源配額制度，以促進實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)間的同步連接和大范圍消納。”
由于上網(wǎng)難，民營企業(yè)多將矛頭指向電網(wǎng)壟斷。一位地方電網(wǎng)人士解釋說：“新能源發(fā)電項目多側(cè)重于資源及開發(fā)規(guī)劃，在規(guī)劃中沒有具體的消納方案和配套電網(wǎng)工程。即使并入了本地區(qū)電網(wǎng)，也會因本地區(qū)消納能力有限而出現(xiàn)實際發(fā)電出力受限、風電場棄風現(xiàn)象。”
此外，一些地方政府和投資企業(yè)規(guī)避國家審批，紛紛拆分建設，不利于集約化發(fā)展。
風電、光伏等并網(wǎng)難，除能源規(guī)劃管理體制之外，與新能源自身特點也相關。中電聯(lián)《中國新能源發(fā)電發(fā)展研究報告》指出，我國新能源資源與能源需求呈逆向分布，資源分散、能源密度低，發(fā)電出力具有隨機性、間歇性、波動性等特點，發(fā)電上網(wǎng)電價較高、經(jīng)濟性較差，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟運行帶來影響，對系統(tǒng)運行調(diào)度管理提出更高的要求。
