當前推進能源轉(zhuǎn)型進程中新能源是非常重要的一環(huán)。國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所緊抓能源革命時代機遇，圍繞能源轉(zhuǎn)型、國內(nèi)外新能源政策信息動態(tài)展開持續(xù)跟蹤和深入研究。本專欄將圍繞國內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型評價、新能源接入、配額制、可再生能源電力消納等，結合相關研究成果與思考與讀者共赴一場思想盛宴。
文章導讀：我國新能源發(fā)電的定價機制可以追溯到2006年實施的《可再生能源法》，為了支持可再生能源電力發(fā)展，法律規(guī)定了對可再生能源價格管理與費用分攤方式。隨后2012年印發(fā)了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，提出可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的補助標準，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價、脫硫燃煤機組標桿電價等因素確定。隨著非水可再生能源發(fā)電規(guī)模不斷擴大，補貼資金缺口持續(xù)增加，近期財政部陸續(xù)發(fā)布了多項政策，提出完善現(xiàn)行補貼方式，優(yōu)化可再生能源電價附加資金管理。
補貼結算政策調(diào)整對新能源消納影響分析
執(zhí)筆人：葉小寧、王彩霞
國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所
1、新能源補貼退坡相關政策要點分析
一是開展風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)試點，著力推進無補貼平價上網(wǎng)項目建設。國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），提出現(xiàn)階段的無補貼項目主要是在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，不受年度建設規(guī)模限制；地方政府部門對平價和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持，降低項目非技術成本；對電網(wǎng)企業(yè)提出相關要求，包括確保平價上網(wǎng)項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，負責投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，與發(fā)電企業(yè)簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。
二是推動上網(wǎng)電價主要由市場形成，下調(diào)風電、太陽能發(fā)電指導價，并設置電價補貼退坡時間，進一步完善風光上網(wǎng)電價形成機制。國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號）、《關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號）、《關于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2020〕511號）提出，新增集中式陸上風電、海上風電、集中式光伏電站、工商業(yè)分布式項目，其上網(wǎng)電價均通過競爭方式確定，且不得超過指導價。設定補貼關門時間。2018年底前核準的陸上風電，2020年底前未并網(wǎng)的，不再補貼；2019-2020年核準的陸上風電，2021年底前未并網(wǎng)的，不再補貼。2018年底前核準的海上風電項目，在2021年底前全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導價。
三是調(diào)整可再生能源補助標準計算方式。財政部下發(fā)的《關于下達可再生能源電價附加補助資金預算的通知》（財建〔2019〕275、276號）、《關于印發(fā)可再生能源電價附加資金管理辦法》的通知（財建〔2020〕5號），公布了新的補貼資金的結算公式，進一步降低補貼額度。按照上網(wǎng)電價（含通過招標等競爭方式確定的上網(wǎng)電價）給予補貼的可再生能源發(fā)電項目：補助標準=（電網(wǎng)企業(yè)收購電價-燃煤標桿上網(wǎng)電價）/（1+適用增值稅稅率）；按照定額補貼的可再生能源發(fā)電項目：補貼標準=定額補貼標準/（1+適用增值稅率）。
2、新能源補貼結算機制
隨著非水可再生能源發(fā)電規(guī)模不斷擴大，補貼資金缺口持續(xù)增加，近期財政部陸續(xù)印發(fā)了財建〔2019〕275、〔2019〕276、〔2020〕4、〔2020〕5號文，提出完善現(xiàn)行補貼方式，優(yōu)化可再生能源電價附加資金管理。
一是推行“價補分離”。按照合理利用小時數(shù)核定單個項目補貼額度，達到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，即每個項目每年的補貼都有上限。達到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價與電網(wǎng)企業(yè)進行結算。
二是補貼項目管理主體變化。國家不再發(fā)放補助目錄，改為由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布補貼項目清單，確認需要享受補貼的項目。
三是項目補助標準變化。由“可再生能源上網(wǎng)電價-火電標桿電價”確定，改為“基于電網(wǎng)企業(yè)收購電價-火電標桿電價”確定。2012年《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量的補助標準，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價、脫硫燃煤機組標桿電價等因素確定；最新政策中關于補助標準規(guī)定，對于按照上網(wǎng)電價給予補助的可再生能源發(fā)電量，補助標準基于電網(wǎng)企業(yè)收購電價和燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價差值確定。
3、對新能源消納的影響分析
新能源補貼結算政策調(diào)整后，可能影響新能源發(fā)電參與市場化交易的積極性，進而對新能源消納產(chǎn)生影響。財建〔2019〕275、〔2019〕276、〔2020〕5號文中都提到，基于“電網(wǎng)企業(yè)收購電價-火電標桿電價”確定補貼標準，但如何執(zhí)行目前存在爭議。在補貼標準相對固定情況下，市場化交易已經(jīng)成為促進可再生能源消納的重要方式之一，如果市場化交易部分電量的補貼標準隨市場交易價格變化，可能會影響新能源市場化交易的活躍度，進而對部分地區(qū)新能源消納產(chǎn)生較大影響。
專家介紹
葉小寧，博士，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所研究員。主要從事能源電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新能源發(fā)展規(guī)劃、并網(wǎng)消納及政策等領域的研究工作。承擔了多項國家能源局、國家電網(wǎng)公司等單位委托的重大科研項目。編寫出版《中國新能源發(fā)電分析報告》、《國內(nèi)外能源與電力發(fā)展狀況分析報告》等；獲得國家電網(wǎng)公司軟科學成果獎多次。
王彩霞，博士，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所專家。長期從事新能源政策與電力市場機制設計、高比例新能源電力系統(tǒng)運行分析、儲能在電網(wǎng)中應用等研究。獲國家能源局能源軟科學研究優(yōu)秀成果獎、北京市科技進步獎、國家電網(wǎng)公司科技進步獎、國家電網(wǎng)公司管理咨詢優(yōu)秀成果特別獎、國網(wǎng)能源院科技進步特等獎等獎項40余項。在期刊雜志上發(fā)表研究論文近50篇，獲得發(fā)明專利授權7項，出版著作20余部。
團隊簡介：國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所專注新能源、分布式電源、儲能和農(nóng)村能源的政策管理、規(guī)劃運營和市場機制研究，以及國際能源電力信息統(tǒng)計分析，撰寫材料經(jīng)國家電網(wǎng)有限公司上報多次獲得中央領導重要批示，長期支撐國家政府部門和國家電網(wǎng)有限公司決策，多次獲得國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)來的感謝信。
新能源所高質(zhì)量完成了國家發(fā)改委委托的《清潔能源多發(fā)滿發(fā)研究》《分布式能源發(fā)展和利用研究》《電網(wǎng)側儲能關鍵技術及應用研究》等近百項重大課題研究任務，配合制定了《關于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》等多份政策文件，出版《中國新能源發(fā)電分析報告》《中國分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展前景及實現(xiàn)路徑》《重塑電力市場-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中的市場設計與監(jiān)管》《世界能源與電力發(fā)展狀況分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次獲得北京市科學技術獎、國家能源局軟科學研究優(yōu)秀成果獎、中國管理科學學會管理科學獎、中國能源研究會學術創(chuàng)新獎等省部級獎項。多次獲評國家電網(wǎng)有限公司先進班組、營銷工作先進集體等集體榮譽，多人次獲評國家電網(wǎng)有限公司發(fā)展工作先進個人等稱號。
