6月23日，安徽電力市場(chǎng)取消了23家二級(jí)用戶2020年直接交易資質(zhì)。
這一行政通知發(fā)布于安徽電力交易中心官方網(wǎng)站，全名《關(guān)于取消二季度入市部分二級(jí)用戶2020年交易資格的通知》（下文簡(jiǎn)稱《取消通知》（見(jiàn)下圖通知全文）。據(jù)悉，這23家用戶被取消今年交易資質(zhì)的真正原因是“雙簽” ——即與兩家售電公司同時(shí)簽訂代理合同，同時(shí)提交給交易中心。
處理結(jié)果今天一經(jīng)發(fā)出，安徽省售電公司們紛紛鼓掌轉(zhuǎn)發(fā)，提示自己的用戶要做好風(fēng)險(xiǎn)防范。
那么，這一交易中心的“亮劍”行動(dòng)，
為何在安徽市場(chǎng)引起軒然大波？
雙簽用戶是否合規(guī)？
安徽市場(chǎng)取消雙簽用戶2020年直接交易資格，是罰輕了，還是罰重了？
帶著上述問(wèn)題，享能匯電訪了安徽市場(chǎng)售電主體，以及熟悉售電業(yè)務(wù)的法律人士。
1.2019年安徽電力市場(chǎng)“ 雙簽” 用戶數(shù)量占比驚人
“2019年年底底，安徽省雙簽的用戶有1300家，數(shù)量十分驚人?！? 安徽省售電公司代表胡八一表示。
售電公司和用戶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行一對(duì)一綁定，用戶與多個(gè)售電公司簽訂代理協(xié)議，這在其他省應(yīng)該是明令禁止的，一旦出現(xiàn)就退出市場(chǎng)，但有沒(méi)有可行的“雙簽”？我們翻看2020年浙江省中長(zhǎng)期交易規(guī)則，也發(fā)現(xiàn)“ 雙簽” 跡象：
電力用戶應(yīng)分電壓等級(jí)分戶號(hào)計(jì)量。同一個(gè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有多個(gè)不同電壓等級(jí)戶號(hào)的電力用戶，按照戶號(hào)分別參加交易。如計(jì)量點(diǎn)存在居民、農(nóng)業(yè)等與工業(yè)電量混合計(jì)量的情況，應(yīng)在合同中明確拆分方法。為統(tǒng)計(jì)售電企業(yè)月度電量的偏差，應(yīng)按照電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)與電力用戶簽訂的三方購(gòu)售電合同中明確的計(jì)量點(diǎn)，做匯總統(tǒng)計(jì)。
此“雙簽”卻非彼“雙簽”，浙江省所謂“雙簽”，其實(shí)是允許一家公司拆分成兩個(gè)戶號(hào)參與市場(chǎng)交易，等同于兩個(gè)電力用戶分別去簽約代理，電量沒(méi)有重合，代理兩端依然是一對(duì)一的關(guān)系。
而安徽省的“雙簽”， 卻是實(shí)打?qū)嵉摹耙慌蕖?，重?fù)錄入用戶電量。據(jù)悉，2019年安徽市場(chǎng)的雙簽電量高達(dá)40億左右，甚至有的用戶還做到了“三簽”、“四簽”。
2.為何“一女二嫁”在安徽省的比例這么高？
這要回到2019年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱《放開(kāi)通知》）。通知明示，各地要統(tǒng)籌推進(jìn)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，支持中小用戶參與市場(chǎng)化交易?？山Y(jié)合本地區(qū)電力供需形勢(shì)，針對(duì)全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃設(shè)定一段時(shí)間的過(guò)渡期?！?
《放開(kāi)通知》以“堅(jiān)持規(guī)范有序穩(wěn)妥”為第一原則，強(qiáng)調(diào)中小用戶既擁選擇權(quán)，也有放棄選擇權(quán)，“中小用戶需與售電公司簽訂代理購(gòu)電合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，明確有關(guān)權(quán)責(zé)義務(wù)。”
售電市場(chǎng)確實(shí)長(zhǎng)期存在一個(gè)“游戲法則”：大用戶歸電廠，中小用戶是售電公司的天下。
《放開(kāi)通知》發(fā)布后，的確掀起售電公司代理高潮，2019年年底，也就是文件所說(shuō)的“過(guò)渡期”內(nèi)，安徽省電力用戶數(shù)量為13000家，“雙簽”用戶占比居然高達(dá)10%。
3.“雙簽” 究竟如何被合理錄入交易中心系統(tǒng)呢？
2019年11月底，享能匯發(fā)布《發(fā)電側(cè)漲價(jià)1分錢——還原一個(gè)真實(shí)的安徽市場(chǎng)》分析，就有個(gè)別售電公司抱怨交易中心的失職，“ 用戶與多個(gè)售電公司簽訂代理協(xié)議，在安徽市場(chǎng)依然存在，還有很多皮包公司，人數(shù)根本不符合售電公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。交易中心可能也就抽查過(guò)兩次，查到一兩家，其他的還在正常運(yùn)作?！?
理應(yīng)起到市場(chǎng)監(jiān)管作用的交易中心為何既不管用戶，也不管售電公司？“雙簽” 究竟是怎么發(fā)生的呢？
“售電公司向交易中心遞交合同之后，就已經(jīng)知道哪些客戶是雙簽的了。” 某安徽市場(chǎng)負(fù)責(zé)人王胖子解釋：“ 但是交易中心不會(huì)管的，這事兒就由“被雙簽” 的兩家售電公司在交易中心協(xié)商解決?！?
在安徽，這個(gè)場(chǎng)外協(xié)商的方式，被成為“ 雙簽協(xié)調(diào)”。
“比兩家售電公司都簽了同一個(gè)客戶，兩個(gè)公司就派代表王胖子和陳玉樓，在規(guī)定的用戶合同綁定截至?xí)r間前的2-3天，去交易中心碰頭解決這個(gè)事兒，協(xié)商得好，就有一方撤回合同，那么雙簽這個(gè)事情就解決了。”
但對(duì)王胖子來(lái)說(shuō)，雙簽協(xié)調(diào)是得罪人的事情，得罪同行，得罪代理，得罪客戶?！敖裉焱ㄖ鰜?lái)之后，售電公司都松了一口氣。這就意味著，不需要再做雙簽協(xié)商了?！?
女售電人雪莉抱怨，“雙簽協(xié)調(diào)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，去年和另一家售電公司已經(jīng)達(dá)成了撤銷的共識(shí)，但交易中心系統(tǒng)里搞錯(cuò)了，結(jié)果用戶被莫名其妙撤銷當(dāng)年交易資質(zhì)。”
4.今天的雙簽即“槍斃”，對(duì)用戶是否罰重了？
取消雙簽用戶直接交易資質(zhì)，具體是指一旦已經(jīng)錄入系統(tǒng)的用戶，再次提交二嫁的合同，不再享受后期“ 協(xié)商” 的緩沖，直接取消2020年交易資質(zhì)。
也就是說(shuō)，售電公司也不再需要負(fù)責(zé)為了“撤回”而談判，違規(guī)責(zé)任從售電公司轉(zhuǎn)移給了用戶自己。
那么，該處罰對(duì)用戶是否嚴(yán)格？
其實(shí)不然，《取消通知》明確規(guī)定，取消的是代理雙簽用戶2020年直接交易資質(zhì)，繼續(xù)以平價(jià)交付2020年電費(fèi)，而非退市，只不過(guò)無(wú)法享受今年的市場(chǎng)價(jià)差紅利而已。2019年國(guó)家發(fā)改委的《放開(kāi)通知》也對(duì)中小用戶提到過(guò)渡期的保護(hù)措施：
針對(duì)選擇參與市場(chǎng)化交易但無(wú)法與發(fā)電企業(yè)達(dá)成交易意向的中小用戶，過(guò)渡期內(nèi)執(zhí)行原有購(gòu)電方式，過(guò)渡期后執(zhí)行其他市場(chǎng)化購(gòu)電方式。
售電公司代表老洋人表示，“外省售電市場(chǎng)碰到過(guò)同樣的案例，售電公司走司法程序，把用戶告上了法庭，勝訴后獲賠當(dāng)年度合同約定利潤(rùn)。而安徽市場(chǎng)是保用戶的。去年也有同樣的雙簽案子，售電公司走了司法程序，告用戶違約，法庭判決用戶敗訴，但據(jù)了解，由于用戶不服，這個(gè)案子最后怎么執(zhí)行的，卻有不了了之的意思?！?
5.過(guò)度保護(hù)用戶，是否是交易中心的一廂情愿？
老洋人接著說(shuō)，“安徽市場(chǎng)確實(shí)存在太多‘心狠‘的售電公司，讓交易中心不得不偏向用戶?！?
安徽市場(chǎng)的客戶的地位之高，流轉(zhuǎn)率之高，也讓乙方市場(chǎng)研究出了“宰客”自保的方法。
“有的售電公司知道自己的客戶下一年不續(xù)簽了，就把年底雙邊偏差都推到這些不續(xù)簽的客戶，尤其是去年年底多買了電量的售電公司，就故意讓不續(xù)簽的客戶多報(bào)，客戶一個(gè)月要罰好多偏差考核費(fèi)用?！?
“今天發(fā)布取消用戶交易資質(zhì)的通知，我認(rèn)為對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，都是警示，這次只不過(guò)沒(méi)法享受電價(jià)優(yōu)惠，懲罰算是輕的了，如果按照嚴(yán)格的，禁止進(jìn)入市場(chǎng)，執(zhí)行1點(diǎn)幾倍的電價(jià)怎么辦？對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，放下單純的甲方思維，認(rèn)認(rèn)真真找靠譜的合作伙伴才是王道?！?
6.法律人士怎么說(shuō)？
享能匯第一時(shí)間聯(lián)系了電改專家陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所的鷓鴣哨律師。鷓鴣哨立刻以2019年3月的另一個(gè)佛山市的“ 一女二嫁”案例為例，展開(kāi)分析：
案情：某用戶“先與A售電公司簽訂合同，委托A提供購(gòu)售電服務(wù)，后又與B售電公司另行簽訂同類型合同并在交易平臺(tái)與B進(jìn)行注冊(cè)和綁定，導(dǎo)致在電力市場(chǎng)交易規(guī)則下，與A公司的合同無(wú)法實(shí)際履行。
判決結(jié)果：用戶被認(rèn)定根本違約，B售電公司獲賠預(yù)期長(zhǎng)協(xié)收益損失138萬(wàn)元（合同得以實(shí)際履行情況下的應(yīng)得收益）。
這個(gè)案例和安徽的“雙簽一致，用戶在《購(gòu)售電合同》依法成立并生效的情況下，與案外人B簽訂購(gòu)售電合同，并在電力交易平臺(tái)進(jìn)行了注冊(cè)和綁定，嚴(yán)重違反合同約定，已經(jīng)構(gòu)成了根本違約。從法律角度來(lái)說(shuō)，售電公司應(yīng)重視用戶風(fēng)險(xiǎn)防控。搶電量、搶用戶是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，但更應(yīng)該注重用戶的質(zhì)量,客戶質(zhì)量在成熟的電力市場(chǎng)是重要于客戶數(shù)量的，這將會(huì)是決定盈利的關(guān)鍵因素。
另外，鷓鴣哨認(rèn)為，必須重視背景調(diào)查。電力體制改革進(jìn)入深水區(qū)，配套的監(jiān)管將會(huì)更加嚴(yán)格。售電公司對(duì)用戶質(zhì)量的把控將可能決定盈虧，甚至存亡，如有必要嘗試?yán)糜须娏π袠I(yè)背景的法律機(jī)構(gòu)做盡調(diào)。
7.享能匯觀點(diǎn)
安徽交易中心此舉，是市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)逐漸到位的表現(xiàn)。但時(shí)至2020年年中才發(fā)揮作用，不免令人唏噓此前職責(zé)的缺失。
自2015年電改以來(lái)，售電市場(chǎng)開(kāi)放，企業(yè)之間的發(fā)電行為和用電行為以具有約束性的合同形式確定下來(lái)。另外，電力市場(chǎng)的主體不斷豐富起來(lái)，其中最具有代表性的新興市場(chǎng)成員就是民營(yíng)資本注冊(cè)成立的售電公司，這些售電公司也吸納了電力行業(yè)以外的從業(yè)人員參與，售電市場(chǎng)的從業(yè)人員對(duì)與電力行業(yè)文件的理解也因?yàn)楸尘安煌嬖诓町?。綜合上述原因，售電市場(chǎng)不免發(fā)生各種合同糾紛，究其原因，一是因?yàn)橄嚓P(guān)的法律條款缺失，僅僅只有行政文件能提供證據(jù)；二是電力行業(yè)的專業(yè)性極強(qiáng)，目前的普通法無(wú)法完全適用于該領(lǐng)域。
頂層需要什么樣的法律體系？電力交易中心混改進(jìn)展如何？作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何正當(dāng)行駛職權(quán)發(fā)揮作用，市場(chǎng)需要什么樣的售電公司，用戶應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化進(jìn)展，都是擺在市場(chǎng)主體面前思考的課題。
