國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所持續(xù)跟蹤新能源調(diào)度運(yùn)行與市場交易創(chuàng)新專題，開展了新能源調(diào)度運(yùn)行分析與優(yōu)化、新能源市場交易分析與評估、新能源政策對市場交易的影響、適應(yīng)高比例新能源接入的電力市場建設(shè)等方向研究，實(shí)現(xiàn)從理論分析到落地應(yīng)用的貫通。本專欄將圍繞新能源調(diào)度運(yùn)行和市場交易的國際經(jīng)驗、我國實(shí)踐與成效、未來發(fā)展趨勢等，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。
文章導(dǎo)讀：輔助服務(wù)是指為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電力用戶提供的服務(wù)，包括：一次調(diào)頻、自動發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動服務(wù)等。伴隨著我國電力體制改革的逐步推進(jìn)，我國電力輔助服務(wù)的發(fā)展基本上經(jīng)歷了從無償提供到計劃補(bǔ)償、再到市場化探索的兩個轉(zhuǎn)變過程。本文主要闡述了輔助服務(wù)市場建設(shè)基本情況，重點(diǎn)分析了輔助服務(wù)的市場品種、市場主體、組織方式、出清價格、出清方式以及市場銜接等特點(diǎn)。
我國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)情況
執(zhí)筆人：時智勇、袁偉、雷雪姣
國網(wǎng)能源院
新能源與統(tǒng)計研究所
1、我國電力輔助服務(wù)發(fā)展歷程
無償提供向計劃補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變?！皟蓚€細(xì)則”首次明確了我國電力輔助服務(wù)的基本補(bǔ)償規(guī)則。2002年以前，在我國垂直一體化的電力體制下，我國電力輔助服務(wù)基本是無償提供的。廠網(wǎng)分開后，為保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)范輔助服務(wù)管理，原國家電力監(jiān)管委員會于2006年印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（與《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》并稱“兩個細(xì)則”），要求各區(qū)域電監(jiān)局結(jié)合本地區(qū)電力系統(tǒng)實(shí)際和電力市場建設(shè)需要，制訂實(shí)施細(xì)則。2011年華北電監(jiān)局率先發(fā)布并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理細(xì)則，隨后各區(qū)域電監(jiān)局相繼印發(fā)本區(qū)域的“兩個細(xì)則”?！皟蓚€細(xì)則”規(guī)定了我國電力輔助服務(wù)的基本內(nèi)容，其原則為“按需調(diào)用、擇優(yōu)調(diào)用”，“誰受益、誰承擔(dān)”。我國電力輔助服務(wù)由此進(jìn)入計劃補(bǔ)償階段。
計劃補(bǔ)償方式向市場化方向轉(zhuǎn)變。調(diào)峰輔助服務(wù)市場是“兩個細(xì)則”市場化的突破。隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段不足的問題越來越突出，原有的輔助服務(wù)計劃補(bǔ)償模式已不能滿足電網(wǎng)運(yùn)行需求。在調(diào)峰空間極為有限的條件下，東北地區(qū)率先開展電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場探索。2014年10月，東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場啟動運(yùn)行，這是國內(nèi)首次以市場方式開展電力調(diào)峰輔助服務(wù)嘗試。2015年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“9號文”）提出以市場化原則“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”以及“完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制”。2017年，國家能源局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制工作方案》的通知，要求進(jìn)一步還原電力商品屬性，完善和深化電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制。隨后，我國多個省份及地區(qū)開始了電力輔助服務(wù)的市場化探索。
2、輔助服務(wù)市場建設(shè)情況及基本特點(diǎn)
截止2019年11月，區(qū)域省間輔助服務(wù)市場方面，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)除西南區(qū)域外，其他五個區(qū)域相繼出臺了區(qū)域省間輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則。省內(nèi)輔助服務(wù)市場方面，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)除上海、湖北、湖南、江西、四川、西藏六省市外，其余省份均出臺了輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則。從已開展的輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則看，具有如下特點(diǎn)：
市場品種方面，主要為調(diào)峰輔助服務(wù)，部分省市開展了調(diào)頻輔助服務(wù)和備用輔助服務(wù)，暫無其他輔助服務(wù)品種。調(diào)峰輔助服務(wù)包括實(shí)時深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰、跨省跨區(qū)調(diào)峰以及需求側(cè)響應(yīng)調(diào)峰等類型。其中17個省份開展了調(diào)峰輔助服務(wù)市場，5個省份開展了調(diào)頻輔助服務(wù)市場的，5個省份開展了備用輔助服務(wù)市場。除西南區(qū)域外，其余五個區(qū)域全部開展了省間調(diào)峰輔助服務(wù)市場，其中華中、東北開展了區(qū)域省間備用市場。公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)六家現(xiàn)貨試點(diǎn)單位中，除四川外，其余單位均已開展輔助服務(wù)市場交易，交易品種包括調(diào)峰、調(diào)頻、備用輔助服務(wù)。
市場主體方面，大部分省區(qū)輔助服務(wù)提供主體主要是火電、水電等各類具有調(diào)節(jié)靈活調(diào)節(jié)能力的常規(guī)電源，部分地區(qū)納入核電、可中斷負(fù)荷、儲能等。輔助服務(wù)相關(guān)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)內(nèi)部分?jǐn)偅渲姓{(diào)峰輔助服務(wù)分?jǐn)傊黧w主要為集中式風(fēng)電和光伏、出力未減到有償調(diào)峰基準(zhǔn)的火電機(jī)組，部分地區(qū)納入核電、水電等；調(diào)頻輔助服務(wù)分?jǐn)傊黧w主要是在運(yùn)機(jī)組，相關(guān)費(fèi)用按各自的上網(wǎng)電費(fèi)比例分?jǐn)偂?
組織方式方面，輔助服務(wù)市場均采用日前賣方單向報價、集中競爭、日內(nèi)按需調(diào)用的原則，但市場啟動條件及各環(huán)節(jié)時間節(jié)點(diǎn)差異較大。調(diào)峰輔助服務(wù)市場按需啟動和定時啟動共存，華東、華中、福建、安徽、重慶按需要啟動調(diào)峰輔助服務(wù)市場，其余均為定時啟動。組織時序上，各區(qū)域及省級市場在交易申報時間、截止時間、出清時間、發(fā)布結(jié)果時間等方面均有較大差異，如日前申報截止時間甘肅為上午8:00，浙江為上午10:00。
出清價格方面，各省市輔助服務(wù)市場主要采用邊際價格出清，僅有少量省市在調(diào)峰輔助服務(wù)市場中采用申報價格出清。其中調(diào)頻輔助服務(wù)市場全部采用邊際價格出清；調(diào)峰輔助服務(wù)市場的出清價格除安徽、江蘇采用申報價格出清外，其余省份均采用邊際價格出清。
出清方式方面，各省市輔助服務(wù)市場主要采用獨(dú)立出清方式，僅有少量省市考慮輔助服務(wù)市場與電能量市場的聯(lián)合出清。調(diào)峰輔助服務(wù)市場除浙江、山西采用聯(lián)合出清方式外，其余省份全部采用獨(dú)立出清方式，調(diào)頻輔助服務(wù)市場除浙江采用聯(lián)合出清方式外，其余省份全部采用獨(dú)立出清方式。山西要求深度調(diào)峰市場與省內(nèi)現(xiàn)貨市場聯(lián)合優(yōu)化、一體出清，聯(lián)合出清后形成考慮深度調(diào)峰交易的實(shí)時發(fā)電計劃。浙江要求備用和調(diào)頻輔助服務(wù)在現(xiàn)貨市場內(nèi)與電能聯(lián)合優(yōu)化出清。
省間和省內(nèi)輔助服務(wù)市場的銜接方面，各省市均通過省內(nèi)輔助服務(wù)市場優(yōu)先調(diào)用本省輔助服務(wù)資源。省市電網(wǎng)按照電網(wǎng)運(yùn)行需求優(yōu)先調(diào)用本省調(diào)峰資源，在本省調(diào)峰資源無法滿足平衡需求時，可通過省間調(diào)峰輔助服務(wù)市場購買省外調(diào)峰資源。
專家介紹
時智勇，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所研究員，電力電子與電力傳動專業(yè)碩士研究生。主要從事新能源并網(wǎng)運(yùn)行分析、新能源政策與電力市場、儲能在電網(wǎng)中的應(yīng)用分析等研究。先后承擔(dān)和參與了多項政府委托項目、國家電網(wǎng)公司科技項目，榮獲國網(wǎng)能源院等科技進(jìn)步一等獎3項，發(fā)表核心期刊論文、報紙文章10余篇。
袁偉，博士，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所研究員。長期從事新能源調(diào)度運(yùn)行分析、新能源消納能力計算、國內(nèi)外新能源電力市場機(jī)制、儲能在電網(wǎng)中的應(yīng)用模式與機(jī)制等領(lǐng)域的研究工作。作為項目負(fù)責(zé)人或子課題負(fù)責(zé)人參與了多項國家能源局、國家電網(wǎng)公司等單位委托的重大科研項目。編寫出版《中國新能源發(fā)電分析報告》《國內(nèi)外能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析報告》等多部著作；獲得國網(wǎng)能源院科技進(jìn)步獎多次。
雷雪姣，博士，國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所高級研究員。長期從事新能源政策與市場機(jī)制、新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行分析、儲能在電網(wǎng)中應(yīng)用等研究。參與完成國家發(fā)改委、國家能源局委托項目、國網(wǎng)公司十大戰(zhàn)略課題、國網(wǎng)公司科技項目等數(shù)十項重大課題。編寫出版《重塑電力市場-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中的市場設(shè)計與監(jiān)管》《中國新能源發(fā)電分析報告》《國內(nèi)外能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析報告》等著作10余部。獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎三等獎1項，國網(wǎng)能源院科技進(jìn)步一等獎多項。
團(tuán)隊簡介：國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所專注新能源、分布式電源、儲能和農(nóng)村能源的政策管理、規(guī)劃運(yùn)營和市場機(jī)制研究，以及國際能源電力信息統(tǒng)計分析，撰寫材料經(jīng)國家電網(wǎng)有限公司上報多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，長期支撐國家政府部門和國家電網(wǎng)有限公司決策，多次獲得國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)來的感謝信。
新能源所高質(zhì)量完成了國家發(fā)改委委托的《清潔能源多發(fā)滿發(fā)研究》《分布式能源發(fā)展和利用研究》《電網(wǎng)側(cè)儲能關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究》等近百項重大課題研究任務(wù)，配合制定了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》等多份政策文件，出版《中國新能源發(fā)電分析報告》《中國分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展前景及實(shí)現(xiàn)路徑》《重塑電力市場-低碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中的市場設(shè)計與監(jiān)管》《世界能源與電力發(fā)展?fàn)顩r分析》等著作二十余部。
新能源所三十余次獲得北京市科學(xué)技術(shù)獎、國家能源局軟科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎、中國管理科學(xué)學(xué)會管理科學(xué)獎、中國能源研究會學(xué)術(shù)創(chuàng)新獎等省部級獎項。多次獲評國家電網(wǎng)有限公司先進(jìn)班組、營銷工作先進(jìn)集體等集體榮譽(yù)，多人次獲評國家電網(wǎng)有限公司發(fā)展工作先進(jìn)個人等稱號。
