中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：儲(chǔ)能技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用對(duì)支撐新能源大規(guī)模接入和建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)意義重大。目前，中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展，社會(huì)各方高度關(guān)注儲(chǔ)能的研發(fā)和應(yīng)用，但電力系統(tǒng)中的儲(chǔ)能應(yīng)用整體上仍處于初期發(fā)展階段，在安全管控、標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃投資、調(diào)度運(yùn)行、商業(yè)模式和成本回收等方面還面臨著諸多挑戰(zhàn)。
為深入了解儲(chǔ)能技術(shù)在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用途徑及發(fā)展趨勢(shì)，《中國(guó)電力》公眾號(hào)以“能源圓桌派”的形式開(kāi)展了線上討論。本期邀請(qǐng)了國(guó)網(wǎng)能源院胡靜、時(shí)智勇、楊捷、孫啟星、劉思佳、元博等同志，重點(diǎn)針對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)投資及成本監(jiān)管問(wèn)題展開(kāi)討論，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)與大家分享。
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【主持人】:儲(chǔ)能具有充放電特性，既是“電源”，又是“負(fù)荷”，同時(shí)還可以是“電網(wǎng)設(shè)施”，應(yīng)該如何看待儲(chǔ)能的投資屬性？電力系統(tǒng)中的各側(cè)儲(chǔ)能投資主體應(yīng)如何考慮？
胡靜：國(guó)外來(lái)看，電化學(xué)儲(chǔ)能的投資主體既有公用事業(yè)企業(yè)也有第三方運(yùn)營(yíng)商，主要取決于政策和市場(chǎng)支持。如美國(guó)加州等多地頒布法令要求公用事業(yè)公司研究制定高效、低成本儲(chǔ)能技術(shù)強(qiáng)制采購(gòu)方案，目前圣地亞哥電力公司（SDG&E）、太平洋電力公司（PG&E）以及南加州愛(ài)迪生公司（SCE）三家公司已經(jīng)完成190萬(wàn)千瓦的儲(chǔ)能項(xiàng)目采購(gòu)，超出初始制定的130萬(wàn)千瓦采購(gòu)目標(biāo)。德國(guó)由于有戶用光儲(chǔ)系統(tǒng)的投資補(bǔ)貼，由用戶或儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)公司投資的戶用儲(chǔ)能較多。在歐洲，部分電網(wǎng)公司已經(jīng)開(kāi)展電化學(xué)儲(chǔ)能在電網(wǎng)側(cè)的示范應(yīng)用，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)考慮競(jìng)爭(zhēng)原則，更傾向于讓第三方提供靈活性資源，目前仍有一些國(guó)家禁止電網(wǎng)公司擁有電化學(xué)儲(chǔ)能資產(chǎn)?？偠灾?，監(jiān)管性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)需要有明確的界定范圍，哪些儲(chǔ)能可以納入監(jiān)管范圍，哪些屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，如果這個(gè)原則無(wú)法界定清楚，必然會(huì)引發(fā)關(guān)聯(lián)交易質(zhì)疑。
時(shí)智勇：電網(wǎng)是儲(chǔ)能的最大用戶，電網(wǎng)公司可否擁有儲(chǔ)能資產(chǎn)，并無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各個(gè)國(guó)家均在探索之中。日本、韓國(guó)為發(fā)輸配一體化的電力體制，允許電網(wǎng)公司擁有儲(chǔ)能資產(chǎn)；走在電力改革前沿的英國(guó)禁止公用事業(yè)公司擁有儲(chǔ)能資產(chǎn)；美國(guó)則按一定比例規(guī)范公用事業(yè)公司配置儲(chǔ)能，可通過(guò)輸配電價(jià)和電力市場(chǎng)多種途徑回收；而意大利國(guó)家輸電網(wǎng)公司Terna建設(shè)的儲(chǔ)能示范項(xiàng)目投資全部納入輸配電價(jià)。我國(guó)應(yīng)根據(jù)儲(chǔ)能的功能定位和應(yīng)用場(chǎng)景，采用“宜監(jiān)管則監(jiān)管，宜市場(chǎng)則市場(chǎng)”的原則多方位應(yīng)用儲(chǔ)能，對(duì)于保供電、保安全、保民生的儲(chǔ)能設(shè)施，宜納入監(jiān)管范圍，該類項(xiàng)目一是電網(wǎng)公司投資建設(shè)的儲(chǔ)能設(shè)施，計(jì)入有效資產(chǎn)并納入輸配電價(jià)；二是電網(wǎng)公司通過(guò)租賃等方式支付的費(fèi)用，計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本并納入輸配電價(jià)。
楊捷：以抽水蓄能電站為例，國(guó)際上多定義為管制性業(yè)務(wù)，如法國(guó)電力公司（EDF）、意大利電力公司（ENEL）和東京電力公司（TEPCO）等垂直一體化企業(yè)采用統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理抽水蓄能電站模式，美國(guó)部分州則采用租賃模式。目前全球約85%抽水蓄能電站采取電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或租賃解決收益回報(bào)問(wèn)題，剩下約15%的抽水蓄能作為競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)參與電力市場(chǎng)，但難以完全覆蓋成本。儲(chǔ)能系統(tǒng)應(yīng)用形式多種多樣，因此，投資主體應(yīng)洞察儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)在未來(lái)能源電力系統(tǒng)的發(fā)展先機(jī)，走出規(guī)模擴(kuò)張的老路子、逃離價(jià)格戰(zhàn)怪圈，從市場(chǎng)思維、場(chǎng)景思維、平臺(tái)思維、價(jià)值思維等方面思考未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。市場(chǎng)思維方面，投資者需要尊重市場(chǎng)供需變化規(guī)律，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，更多運(yùn)用市場(chǎng)理念、方法和手段激發(fā)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大活力，挖掘并培育新興業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。
孫啟星：儲(chǔ)能的投資主體視儲(chǔ)能實(shí)際情況而有所差異。對(duì)于中小規(guī)模儲(chǔ)能應(yīng)以社會(huì)資本為投資主體，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展；對(duì)于市場(chǎng)不愿意投資的大規(guī)模儲(chǔ)能，應(yīng)以電網(wǎng)企業(yè)為投資主體，通過(guò)市場(chǎng)化手段和系統(tǒng)安全費(fèi)收入回收成本。由于如抽水蓄能的大規(guī)模儲(chǔ)能，其承擔(dān)公共服務(wù)的特性且前期投資巨大，社會(huì)資本難以對(duì)其進(jìn)行投資，因此適宜由電網(wǎng)企業(yè)投資。其他主流種類儲(chǔ)能的單位投資雖低于抽蓄，但其規(guī)模遠(yuǎn)小于抽蓄。為保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定，需繼續(xù)有序進(jìn)行抽水蓄能投資。因此在市場(chǎng)化改革初期可以通過(guò)系統(tǒng)安全費(fèi)等其他手段對(duì)抽水蓄能投資進(jìn)行有效回收。對(duì)于規(guī)模較小的儲(chǔ)能，其投資規(guī)模較小，應(yīng)通過(guò)建立市場(chǎng)化機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)活力引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行投資。努力建成大儲(chǔ)能和小儲(chǔ)能協(xié)同發(fā)展的電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。
【主持人】:電儲(chǔ)能是否計(jì)入輸配電定價(jià)成本會(huì)影響企業(yè)投資建設(shè)電儲(chǔ)能電站的積極性，對(duì)于儲(chǔ)能設(shè)施的輸配電成本監(jiān)管范圍如何界定？如果儲(chǔ)能進(jìn)入成本監(jiān)管，需要注意哪些方面的問(wèn)題？
胡靜：關(guān)于電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能資產(chǎn)屬性、是否能納入輸配電價(jià)核算方面，還存在較大爭(zhēng)議，不同國(guó)家地區(qū)規(guī)則各異。納入輸配電價(jià)核算范圍即屬于監(jiān)管性業(yè)務(wù)范疇，如對(duì)于保障電網(wǎng)安全和保障輸配電供能等場(chǎng)景的儲(chǔ)能若可以進(jìn)入成本監(jiān)管范圍，則由電網(wǎng)公司投資，不能再參與市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。需要從規(guī)劃、投資、接入服務(wù)、調(diào)度運(yùn)行等方面進(jìn)行全面監(jiān)管強(qiáng)化：在特定儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景下，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，需要科學(xué)規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)管；計(jì)入輸配電資產(chǎn)或納入準(zhǔn)許成本的儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行綜合比選論證，并納入政府規(guī)劃和履行政府核準(zhǔn)（備案）程序；按照國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)儲(chǔ)能實(shí)行分級(jí)分類的并網(wǎng)接入管理和調(diào)度運(yùn)行管理。
楊捷：隨著電力系統(tǒng)對(duì)靈活性資源的需求日益增多，儲(chǔ)能參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的頻次將由低變高，應(yīng)用場(chǎng)景將日漸豐富，功能定位將由高品質(zhì)調(diào)節(jié)資源向一般性調(diào)節(jié)資源轉(zhuǎn)變，成本疏導(dǎo)方式和定價(jià)方法也將相應(yīng)發(fā)生改變。然而，由于當(dāng)前儲(chǔ)能投資收益較低，社會(huì)資本投資儲(chǔ)能的意愿不強(qiáng)，若儲(chǔ)能投資發(fā)展停滯可能影響中遠(yuǎn)期電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于保障系統(tǒng)安全等無(wú)法從市場(chǎng)獲利的特定場(chǎng)景儲(chǔ)能，若無(wú)第三方投資，電網(wǎng)公司應(yīng)考慮兜底建設(shè)，按照“緊平衡”原則，合理規(guī)劃儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模布局，確保規(guī)劃項(xiàng)目是系統(tǒng)“必須必要”或整體經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)選項(xiàng)；與此同時(shí)電網(wǎng)公司還應(yīng)積極與政府溝通，從保障系統(tǒng)安全等角度，推動(dòng)監(jiān)管部門在市場(chǎng)機(jī)制未完全建立前，通過(guò)成本核價(jià)方式為儲(chǔ)能電站提供基本保底收入。
劉思佳：2019年重新修訂的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕897號(hào)）中第十條明確抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。2020年1月發(fā)布的新《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕101號(hào)）中第九條明確抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。上述兩個(gè)辦法已經(jīng)明確了儲(chǔ)能設(shè)施既不能計(jì)入輸配電定價(jià)成本，也不可計(jì)入準(zhǔn)許收益。在當(dāng)前條件下，儲(chǔ)能設(shè)施（包括抽水蓄能）已無(wú)法納入輸配電成本監(jiān)管范圍?？紤]到抽水蓄能站址資源本身是一種稀缺資源的特殊性，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況?，F(xiàn)階段應(yīng)參照發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號(hào)文的兩部制核價(jià)政策，通過(guò)政府監(jiān)審按照合理成本加準(zhǔn)許收益的原則核定抽水蓄能電站電價(jià)。并通過(guò)設(shè)立“系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)”進(jìn)行電費(fèi)回收，同時(shí)還應(yīng)建立“系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)”調(diào)整機(jī)制。
【主持人】:面對(duì)未來(lái)我國(guó)的成本監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，采用哪些成本回收機(jī)制可以引導(dǎo)儲(chǔ)能發(fā)揮價(jià)值？
胡靜：目前我國(guó)用戶側(cè)儲(chǔ)能峰谷套利和需量管理等商業(yè)模式較為清晰，但電網(wǎng)側(cè)尚無(wú)成熟商業(yè)模式，且根據(jù)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕897號(hào)），抽水蓄能和電儲(chǔ)能設(shè)施不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。雖然多地調(diào)頻、調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)陸續(xù)將儲(chǔ)能納入，但補(bǔ)償價(jià)格缺乏吸引力且存在市場(chǎng)容量飽和問(wèn)題，現(xiàn)貨市場(chǎng)剛剛啟動(dòng)，獨(dú)立的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能暫時(shí)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)獲利。從國(guó)家政策導(dǎo)向來(lái)看，除保電網(wǎng)安全和輸配電供能等特殊場(chǎng)景儲(chǔ)能之外，鼓勵(lì)以市場(chǎng)方式引導(dǎo)儲(chǔ)能發(fā)展，在輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)和容量市場(chǎng)方面都將制定更為完善的市場(chǎng)機(jī)制，儲(chǔ)能利用其功能復(fù)用特點(diǎn)，可以以“綜合模式”靈活參與市場(chǎng)獲益。
時(shí)智勇：儲(chǔ)能不是必須品，具有可替代性，不宜單獨(dú)為儲(chǔ)能核定價(jià)格或給予補(bǔ)貼，國(guó)家相關(guān)政策也是鼓勵(lì)儲(chǔ)能參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)盈利。對(duì)于政府部門意于扶持不同技術(shù)路線的新型儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，也應(yīng)講究方式方法，我國(guó)早期為了支持國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)發(fā)展，政府出臺(tái)辦法給予機(jī)組補(bǔ)貼，當(dāng)后期參與國(guó)外風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)遭到了本地相關(guān)貿(mào)易法規(guī)的限制。儲(chǔ)能參與市場(chǎng)，一方面，要給予儲(chǔ)能公平的市場(chǎng)主體身份，儲(chǔ)能可應(yīng)用于電力系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滿足不同時(shí)間尺度的調(diào)節(jié)需求，成本回收的途徑以及參與市場(chǎng)的類型是多樣的，市場(chǎng)應(yīng)該無(wú)歧視地接納儲(chǔ)能。另一方面，要建立體現(xiàn)儲(chǔ)能價(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制，不僅要按工作量付費(fèi)，更要按效果付費(fèi)，市場(chǎng)應(yīng)遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，形成有序的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)儲(chǔ)能發(fā)揮“杠桿”作用，以較少的投資撬動(dòng)大規(guī)模電網(wǎng)改造或電源投資。
劉思佳：長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，儲(chǔ)能的價(jià)格機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，用市場(chǎng)化手段和價(jià)格信號(hào)來(lái)促進(jìn)資源優(yōu)化配置。應(yīng)大力促進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)的建設(shè)，建立健全電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能電站參與市場(chǎng)的完整機(jī)制和“中長(zhǎng)期合同+現(xiàn)貨市場(chǎng)”的收入渠道。同時(shí)還需是配套建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，降低儲(chǔ)能的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以有利于儲(chǔ)能的投資建設(shè)和健康發(fā)展。在現(xiàn)階段，盡管考慮抽水蓄能電站的特點(diǎn)和我國(guó)的實(shí)際情況，建議已建、在建抽水蓄能電站納入成本監(jiān)管，但是為保證抽水蓄能電站發(fā)揮其在促進(jìn)電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運(yùn)行中的關(guān)鍵性作用，應(yīng)建立抽水蓄能電站可用率等指標(biāo)的考核機(jī)制。一是對(duì)抽水蓄能電站是否符合調(diào)度運(yùn)行要求進(jìn)行考核管理，二是加強(qiáng)對(duì)抽水蓄能電站運(yùn)行情況和電力系統(tǒng)受益情況的監(jiān)管與考核，并根據(jù)考核情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。
孫啟星：儲(chǔ)能在調(diào)峰、調(diào)頻、黑啟動(dòng)、備用方面有實(shí)際利用價(jià)值。在電力市場(chǎng)中儲(chǔ)能可在現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)回收成本及獲得合理收益。另外，需發(fā)掘儲(chǔ)能為系統(tǒng)提供有效容量的優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)可能建設(shè)的容量市場(chǎng)中將儲(chǔ)能納入?yún)⑴c的主體，促進(jìn)儲(chǔ)能成本回收。
元博：用戶側(cè)和電源側(cè)儲(chǔ)能市場(chǎng)化屬性明顯，發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于成本下降、負(fù)荷峰谷差擴(kuò)大和新能源大規(guī)模發(fā)展帶來(lái)的靈活調(diào)節(jié)需求。其成本疏導(dǎo)的關(guān)鍵一是度電成本達(dá)到規(guī)?；袌?chǎng)應(yīng)用的臨界點(diǎn)，具備盈利可能性；二是需明確儲(chǔ)能參與市場(chǎng)地位，建立完善的電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)機(jī)制，為儲(chǔ)能參與市場(chǎng)提供條件。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能提供的服務(wù)具有明顯外部性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性明顯，具備基于成本定價(jià)和疏導(dǎo)的合理性，但應(yīng)建立科學(xué)的規(guī)劃和投資監(jiān)管機(jī)制，將電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能納入電網(wǎng)和電源統(tǒng)一規(guī)劃，開(kāi)展與電網(wǎng)擴(kuò)容等手段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性選型對(duì)比，準(zhǔn)確評(píng)估投資合理性，對(duì)于帶來(lái)供用能效率和經(jīng)濟(jì)性提升的項(xiàng)目應(yīng)予以充分肯定，反之則要采取相關(guān)措施進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)，從行業(yè)公平性和可持續(xù)發(fā)展考慮，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能也應(yīng)形成開(kāi)放的投資市場(chǎng)機(jī)制，以投資多元化推動(dòng)社會(huì)資本共享投資收益，逐步實(shí)現(xiàn)回報(bào)機(jī)制市場(chǎng)化。
